楊新民，曾范敬

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、研究緣起和述評(píng)

東盟十國(guó)在瀾滄江流域一衣帶水，在中國(guó)南?；槭赝?，是人類命運(yùn)共同體中密不可分的部分，習(xí)近平總書記日前倡議各國(guó)形成更加包容的全球治理，更加有效的多邊機(jī)制，更加積極的區(qū)域合作[1]，中國(guó)與東盟國(guó)家命運(yùn)交織，面臨眾多共同的問題，也迎接著眾多機(jī)遇。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展助推東南亞經(jīng)濟(jì)的騰飛，東盟地區(qū)總?cè)丝诩s為6.59 億，比歐盟總?cè)丝诙喑鰧⒔粌|，總體人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕化，依靠互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是東盟國(guó)家未來的重要發(fā)展動(dòng)力。目前東盟GDP 總量超過2.7萬億美元，是世界第七大市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2022年將超過4 萬億美元，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有潛力在未來10 年為其GDP 再增加1 萬億美元。[2]但是，近年來東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的日益依賴也招致了嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，為此學(xué)界對(duì)于東南亞網(wǎng)絡(luò)犯罪治理進(jìn)行過諸多討論。

其一是探討治理主體的關(guān)系。尼古拉斯·托馬斯(Nicholas Thomas)把東南亞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威脅分為三類：網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，前二者是其研究的重點(diǎn)。他將網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的犯罪及其他危害安全的行為定義為：基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，行為人和受害人可能是一國(guó)或不同國(guó)家的犯罪行為。認(rèn)為治理主體分為國(guó)際、國(guó)家和民眾，不但要在國(guó)際社會(huì)和國(guó)家治理方案中找到平衡，還要在不同文化、歷史背景下尋求避免分歧的方法。[3]此研究為東盟網(wǎng)絡(luò)安全治理合作提供了總體思路。

其二是主張建立東盟自己的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理模式，這一類討論關(guān)注了東盟面臨的主要網(wǎng)絡(luò)威脅以及吸收借鑒國(guó)際上已經(jīng)存在的區(qū)域治理體系。印度尼西亞科學(xué)院政治研究中心（LIPI）哈尼撒（Khanisa）認(rèn)為歐盟和北約對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪治理模式更加注重效率，但與東盟國(guó)家倡導(dǎo)的不干涉別國(guó)政治價(jià)值觀存在沖突；而亞太（亞太計(jì)算機(jī)應(yīng)急聯(lián)盟APCERT）有絕大部分東盟國(guó)家已經(jīng)參與，但其僅作為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的論壇，對(duì)于實(shí)際打擊防控網(wǎng)絡(luò)犯罪效力有限。因此他主張循序漸進(jìn)，首先要平衡東盟成員國(guó)在信息和通信技術(shù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力，其次是建立基于信息和通訊技術(shù)(ICT)的互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域一體化，并為其設(shè)定統(tǒng)一的安全程序和預(yù)案。[4]這是一個(gè)理想狀態(tài)的方案，雖然《2015 年東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃》表達(dá)了“增強(qiáng)和轉(zhuǎn)型信息通信技術(shù)：創(chuàng)建一個(gè)包容、活力和一體化的東盟”[5]的美好愿景，但是互聯(lián)網(wǎng)涉及廣泛、敏感，各國(guó)“數(shù)字鴻溝”是其最大障礙。

其三是探討東盟與鄰近國(guó)家的治理合作。東南亞地理位置特殊，大洋洲及東亞地區(qū)與其交流密切，因此也不乏來自相關(guān)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理研究成果。鄭怡君等中國(guó)學(xué)者立足中國(guó)與東盟就互聯(lián)網(wǎng)安全治理的共同利益研究了中國(guó)與東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作及布局，指出互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)乎中國(guó)和東盟國(guó)家的國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，但合作缺乏協(xié)調(diào)性，并呈現(xiàn)出碎片化的趨勢(shì)，提出建立中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制包括會(huì)議制度、基本原則等提倡自上而下循序漸進(jìn)的治理合作。[6]澳洲國(guó)立大學(xué)羅德里克教授（Roderic Broadhurst）等人從亞洲的宏觀層面探討了東盟國(guó)家在亞洲網(wǎng)絡(luò)安全受威脅的情況，以及對(duì)比了以國(guó)際主流互聯(lián)網(wǎng)安全治理——《布達(dá)佩斯公約》為標(biāo)準(zhǔn)，東南亞國(guó)家對(duì)公約的潛在使用情況，指出東南亞國(guó)家只有印度尼西亞等少量國(guó)家有可能適用并根據(jù)《布達(dá)佩斯公約》模式進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)安全治理合作。[7]

二、東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）東盟各國(guó)存在較大“數(shù)字鴻溝”

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)數(shù)字鴻溝的定義為：在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平上，個(gè)人、家庭、企業(yè)和組織在獲取信息的機(jī)會(huì)、獲取通訊技術(shù)以及在各類活動(dòng)中使用互聯(lián)網(wǎng)的差距[8]。數(shù)字鴻溝阻礙了東盟成員國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全威脅的集體行動(dòng)的能力[9]，縮小數(shù)字鴻溝是邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一步，這也將有助于縮小東盟國(guó)家之間的網(wǎng)絡(luò)安全能力差距，從而有助于提高東盟的網(wǎng)絡(luò)安全。雖然東盟的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量不斷增加，但東盟各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)參與程度存在很大差異。根據(jù)國(guó)際刑警組織的統(tǒng)計(jì)，東盟總?cè)丝?.59 億，其中有4.25 億網(wǎng)民（這也從一方面體現(xiàn)了東盟年輕化的人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Γ?，總體互聯(lián)網(wǎng)普及率 63%，其中文萊 95%、柬埔寨 50%、印度尼西亞56%、老撾35%、馬來西亞80%、緬甸34%、菲律賓71%、新加坡86%、泰國(guó)82%、越南66%，其中新加坡網(wǎng)絡(luò)端口傳輸速度最快達(dá)到了190MBPS，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸速度達(dá)到了61MBPS。[2]可以看出數(shù)字鴻溝是造成東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪治理障礙的客觀因素，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的背后是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，這樣的差距也通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的依賴程度、治理需求和問題的種類的不同表現(xiàn)出來。但是從另一角度看，數(shù)字鴻溝并不能反映互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和發(fā)展水平差異巨大的國(guó)家面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅的程度，也就是說并非網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)的國(guó)家就越受網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害大，反而互聯(lián)網(wǎng)依賴較大的國(guó)家受到網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅的機(jī)會(huì)更多。但應(yīng)該看到，數(shù)字鴻溝所體現(xiàn)的發(fā)展差異正是東盟國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的動(dòng)力、能力的障礙所在。

（二）東盟各國(guó)面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪類型復(fù)雜嚴(yán)峻

“數(shù)字鴻溝”還導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)犯罪種類在東盟國(guó)家差異分布。在監(jiān)管技術(shù)落后的國(guó)家容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等危害他國(guó)的跨國(guó)犯罪；在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依賴程度高的國(guó)家易產(chǎn)生破壞互聯(lián)網(wǎng)和侵財(cái)案件；此外東南亞國(guó)家普遍將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義列入網(wǎng)絡(luò)犯罪，并沒有將其作為危害國(guó)家安全的特殊犯罪管轄，竊取企業(yè)和國(guó)家情報(bào)的網(wǎng)絡(luò)犯罪并不罕見。例如2019 年3 月豐田汽車公司在泰國(guó)和越南子公司的服務(wù)器上發(fā)現(xiàn)了未經(jīng)授權(quán)的訪問[10]，這就屬于監(jiān)管技術(shù)不到位的情況；而2018 年7 月新加坡Singhealth遭受了最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊，150 萬患者的病歷被竊取[11]，這是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的有預(yù)謀的網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。根據(jù)火眼（FireEye）公司發(fā)布的東南亞網(wǎng)絡(luò)威脅報(bào)告看，在此地區(qū)中 的 高 級(jí) 持 續(xù)威 脅(Advanced persistent threat，APT)是網(wǎng)絡(luò)威脅的主要種類。在能源、電信、高科技、金融和交通領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的領(lǐng)先公司是APT 集團(tuán)的目標(biāo)，甚至還為在該地區(qū)有爭(zhēng)議的國(guó)家之間竊取政府情報(bào)，由于此類網(wǎng)絡(luò)威脅技術(shù)先進(jìn)，涉及敏感信息，各國(guó)難以對(duì)其進(jìn)行集中統(tǒng)一的打擊，根據(jù)火眼公司在東南亞國(guó)家開展的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，為29%的客戶檢測(cè)到APT 集團(tuán)和其他針對(duì)其網(wǎng)絡(luò)的行為者使用的惡意軟件。[12]微軟通過運(yùn)行實(shí)時(shí)安全軟件的計(jì)算機(jī)在全球范圍內(nèi)檢測(cè)惡意軟件中發(fā)現(xiàn)，2018年惡意軟件感染指數(shù)顯示，東盟國(guó)家是亞太地區(qū)受惡意軟件威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一，也是受惡意軟件威脅最嚴(yán)重的地區(qū)之一。[13]國(guó)際刑警組織2020 年公布的東盟網(wǎng)絡(luò)威脅評(píng)估報(bào)告也列舉了多種在東南亞流行的網(wǎng)絡(luò)威脅種類，包括僵尸網(wǎng)絡(luò)（botnets）、網(wǎng)絡(luò)釣魚（phishing campaigns）、惡意銀行軟件（banking malware）、勒索軟件（ransomware）、商業(yè)電子郵件泄露（business e-mail compromise）和劫持加密貨幣（cryptojacking）。[2]僵尸網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)釣魚等存在時(shí)間較舊的網(wǎng)絡(luò)威脅一直在更新?lián)Q代，但是可防性也較高，危害面可控，但是隨著加密貨幣等新技術(shù)的發(fā)展，像針對(duì)“挖礦”劫持的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅造成的危害較嚴(yán)重。例如隨著比特幣的價(jià)值猛漲，針對(duì)其中一種Monero(XMR) 的網(wǎng)絡(luò)威脅在印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)和越南都有發(fā)生，造成嚴(yán)重?fù)p失。[14]總體來說，東盟國(guó)家面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅不僅復(fù)雜多樣，有的還有一定的政治敏感性，單一的治理主體很難對(duì)其徹底打擊治理。

（三）東盟各國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的主權(quán)邊界困境

東盟是東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，《東盟憲章》中規(guī)定了東盟的第一宗旨是“維護(hù)該地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)以和平為導(dǎo)向的價(jià)值觀”。[15]這意味著東盟實(shí)際上是一個(gè)由政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的安全共同體?，F(xiàn)實(shí)情況中，東盟各國(guó)在邊界爭(zhēng)端等傳統(tǒng)安全沖突仍是地區(qū)開展合作對(duì)話的重大障礙，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪這類相比之下不那么迫切的議題而突破國(guó)家主權(quán)界限，或者依靠讓渡一部分國(guó)家主權(quán)來對(duì)其進(jìn)行治理必然困難重重。有學(xué)者提出互聯(lián)網(wǎng)治理的“東盟方式”，稱其為東盟國(guó)家對(duì)本地區(qū)合作和外交特征的概括，一般認(rèn)為，“東盟方式”具有非正式性、共識(shí)原則和不干涉內(nèi)政等核心特點(diǎn)。[16]但是互聯(lián)網(wǎng)的一大特征就是跨國(guó)性，在跨國(guó)場(chǎng)域?qū)ζ渲卫硪揽克缮⒌男?、?lián)合聲明、愿景規(guī)劃無法從實(shí)際意義上解決一個(gè)具體的網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪。相比起歐盟的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，東盟的合作行為并沒有對(duì)成員國(guó)的普遍約束力，只是技術(shù)交流和論壇對(duì)話，面對(duì)復(fù)雜多變且發(fā)案數(shù)量不斷攀升的網(wǎng)絡(luò)威脅，區(qū)域協(xié)同的集體行動(dòng)能力顯得尤為重要。

（四）東盟國(guó)家文化社會(huì)因素差異產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)犯罪界定差異

東盟國(guó)家不僅地理狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各異，民族多元化也是其主要特征。不同的民族組成和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然產(chǎn)生不同的文化、傳統(tǒng)習(xí)俗，而這樣的文化社會(huì)因素足夠重要以至于影響一個(gè)國(guó)家的政策法律，甚至影響到政治合法性，從而造成各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的威脅界定產(chǎn)生差異。目前國(guó)際上通行對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定大多參照《布達(dá)佩斯公約》中所規(guī)定的四項(xiàng)實(shí)體法界定的網(wǎng)絡(luò)犯罪：一是侵犯計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的機(jī)密性、完整性和可得性；二是通過計(jì)算機(jī)實(shí)施的犯罪；三是犯罪內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的犯罪，如對(duì)兒童的性侵害、恐怖主義以及種族歧視；四是與侵犯版權(quán)及有關(guān)權(quán)利有關(guān)的犯罪。[17]東盟各國(guó)對(duì)其認(rèn)定存在差異，例如依照穆斯林的傳統(tǒng)，任何出現(xiàn)的女性身體的裸露的圖片或者描述此類信息的內(nèi)容（更不必說網(wǎng)絡(luò)色情）都不允許在網(wǎng)絡(luò)上存在，但這個(gè)禁忌并不適合其他國(guó)家，甚至有的國(guó)家法律并不禁止一定條件下的此類服務(wù)；此外東南亞地區(qū)民族沖突明顯，印尼齊亞地區(qū)的民族沖突就是典型，甚至被定性為恐怖活動(dòng)，但其并非針對(duì)所有成員國(guó)，對(duì)其定性也存在爭(zhēng)議，這就導(dǎo)致依靠網(wǎng)絡(luò)傳播或者實(shí)施的攻擊行為的犯罪認(rèn)定也無法達(dá)成共識(shí)。因此借鑒《布達(dá)佩斯公約》第三章的這樣的內(nèi)容——涉及引渡條款、網(wǎng)絡(luò)空間互助條款以及溝通條款就很難落實(shí)成為實(shí)體法規(guī)范。

三、東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理

（一）東盟框架下的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理

東盟治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的集體行動(dòng)始于二十世紀(jì)九十年代末期，呈現(xiàn)出內(nèi)容從寬泛到具體、成員國(guó)責(zé)任從模糊到明確的趨勢(shì)，取得的最大成就是將網(wǎng)絡(luò)犯罪歸為跨國(guó)犯罪開展執(zhí)法安全合作，以及將打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪列為東盟長(zhǎng)期的行動(dòng)路線并成立了工作小組。馬來西亞的《計(jì)算機(jī) 犯 罪 法》(1997 年)（ Laws on Cyber Crimes Alongwith IT Act and Relevant Rules）是東盟國(guó)家最早的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律，之后于1999年的馬尼拉峰會(huì)上東盟提出了e-ASEAN 倡議，其目的是促進(jìn)東盟在網(wǎng)絡(luò)空間的的合作，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律、物流和經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作，倡議共同探索利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[18]2002 年馬尼拉東盟電信和信息技術(shù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議TELMIN 促使許多成員國(guó)更加注意到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)實(shí)意義；在2003 年9 月召開的TELMIN 會(huì)議中通過了《新加坡宣言》，意在使東盟各國(guó)更加重視網(wǎng)絡(luò)犯罪，并以更加強(qiáng)有力且更加協(xié)調(diào)的方式制定應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的措施；2004 年在韓國(guó)主辦的ARF網(wǎng)絡(luò)恐怖主義峰會(huì)的東盟分論壇中，東盟成員國(guó)批準(zhǔn)建立了一個(gè)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的區(qū)域合作機(jī)制；2007 年東盟警務(wù)組織ASEANAPOL 將東盟地區(qū)犯罪數(shù)據(jù)庫與國(guó)際刑警組織的I-24/7全球警察通緝犯通訊系統(tǒng)連接起來，并制定了有國(guó)際刑警組織為東盟提供網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法的培訓(xùn)計(jì)劃。[3]2011 年1 月的TELMIN 會(huì)議通過了《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2015》中更加注重了網(wǎng)絡(luò)安全的價(jià)值，提出提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、共建網(wǎng)絡(luò)安全底線、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全篩查以及設(shè)立恢復(fù)預(yù)案等；2012 年的東盟社會(huì)福利與發(fā)展會(huì)議提出了打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賣淫行為，并連續(xù)兩年都以此為主題召開會(huì)議；2013 年召開的東盟跨國(guó)犯罪會(huì)議成立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的工作組，在次年的同類會(huì)議上成立了東盟內(nèi)部打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪工作小組的活動(dòng)機(jī)制以及與日本的對(duì)話合作機(jī)制。[16]總體來看，東盟關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作領(lǐng)域包括以下幾個(gè)：一是東盟地區(qū)論壇(ARF)，目的是就共同的政治和安全問題促進(jìn)建設(shè)性對(duì)話和磋商，為亞太地區(qū)建立政治互信和外交對(duì)話作出貢獻(xiàn)，其下設(shè)的信息和通信技術(shù)的安全和使用問題閉會(huì)期間會(huì)議（The Inter-Sessional Meeting on Security of and in the use of ICTs）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和治理的合作事宜，促進(jìn)信任協(xié)作；二是東盟網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)委員會(huì)(ANSAC)，旨在促進(jìn)東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪小組行動(dòng)和專業(yè)知識(shí)共享；三是《東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略》，以更協(xié)調(diào)的方式提高突發(fā)網(wǎng)絡(luò)威脅事件應(yīng)對(duì)能力；四是年度網(wǎng)絡(luò)海洋游戲，旨在培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才和研究專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)；五是亞太計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組(APCERT)，負(fù)責(zé)為本地區(qū)包括東盟成員國(guó)的多個(gè)國(guó)家就網(wǎng)絡(luò)安全開展能力建設(shè)和信息共享，并與其他區(qū)域相關(guān)組織 (如伊斯蘭合作組織)進(jìn)行協(xié)調(diào)等等。[19]雖然東盟框架下的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理經(jīng)過多年的探索形成了成員國(guó)官方層面的非強(qiáng)制的制度安排，但是其仍然沒有達(dá)到產(chǎn)生法律性文件的公約等機(jī)制，這雖然符合東盟的價(jià)值取向，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊的效率或顯不足。

（二）東盟各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理

新加坡的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，這也使得其受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的機(jī)會(huì)更多，受害者主要包括中小型企業(yè)、個(gè)人隱私、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府、醫(yī)療保健、銀行和金融部門。新加坡警方報(bào)告稱，網(wǎng)絡(luò)犯罪占總犯罪案件的比例從2014 年的7.9%上升到2016 年的13.7%，面對(duì)此類威脅，新加坡的應(yīng)對(duì)方案主要是加強(qiáng)重要資訊基建的應(yīng)急處置能力；動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界，打擊網(wǎng)絡(luò)威脅、網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護(hù)個(gè)人隱私；建立一個(gè)完備的網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作和東盟合作等。馬來西亞一直被譽(yù)為在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略方面最進(jìn)步的東盟國(guó)家之一，該國(guó)成立了一個(gè)全國(guó)性機(jī)構(gòu)來整合和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全議程，起草了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全法案（東盟國(guó)家中最早），并制定了一項(xiàng)全面計(jì)劃來培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，以滿足對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全治理日益增長(zhǎng)的需求。印尼政府于2017 年成立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全局(BCN)，主要是為了防止和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。該機(jī)構(gòu)還將努力提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)制定議程，擬定健全的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。菲律賓于2017 年5 月發(fā)布了《2022 年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃》(NCSP)。NCSP旨在制定政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的政策和指導(dǎo)方針，并提供一套連貫的實(shí)施計(jì)劃、方案和活動(dòng)，以便與所有利益相關(guān)者共享。包括：確保菲律賓關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施以及公共和軍事網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)運(yùn)行；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)彈性措施，提高攻擊前、攻擊中、攻擊后的應(yīng)對(duì)能力；加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)以及普及網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)教育。越南制定了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略來檢測(cè)和防止網(wǎng)絡(luò)攻擊，其重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)，如交通、銀行、航空和政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。根據(jù)這一戰(zhàn)略，2015 年11 月越南通過了網(wǎng)絡(luò)信息安全法(LCIS)，以確保信息的安全和保護(hù)個(gè)人隱私。[19]

（三）主要國(guó)家與東盟的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作

美國(guó)以其在全球安全治理的影響力在東南亞網(wǎng)絡(luò)安全治理中有著廣泛的作為，無論是從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是網(wǎng)絡(luò)安全治理合作以及相關(guān)執(zhí)法安全合作等方面都有深入涉獵。從地緣政治的角度來說，東南亞位于太平洋與印度洋的交叉路口，北與美日韓安保范圍相連，東與美國(guó)夏威夷、關(guān)島等軍事基地相接。東盟是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要跳板，從中美摩擦的發(fā)生地來看多數(shù)位于東南亞，或者中國(guó)與東南亞國(guó)家的爭(zhēng)議話題背后大多有美國(guó)染指。東南亞是美國(guó)在亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)投資和安全戰(zhàn)略目的地，美國(guó)累計(jì)在東盟投資高達(dá)3290 億美元，高于美國(guó)在中、日、韓、印度直接投資的總和，東盟是美國(guó)第4 大出口市場(chǎng)，相對(duì)應(yīng)的東盟也是美國(guó)第4 大貿(mào)易合作伙伴，因此美國(guó)在東盟的戰(zhàn)略援助也包含了網(wǎng)絡(luò)安全治理的援助，其中一個(gè)重要方面就是提升東盟在數(shù)字化世界的能力，并大力支持東盟網(wǎng)絡(luò)連接和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)項(xiàng)目：包括基于數(shù)字連通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系（Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership）、2018 美 國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的聲明（S.-ASEAN Leaders’ Statement on Cybersecurity Cooperation），美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署（USTDA）在菲律賓援助的國(guó)家寬頻網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目中也涉及到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與安全的范疇。此外，美國(guó)依然在發(fā)揮其以援助培訓(xùn)為基礎(chǔ)的合作方式，美國(guó)—新加坡第三國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃（S.-Singapore Third Country Training Program）、美國(guó)—東盟連通行動(dòng)計(jì)劃（U.S.-ASEAN Connect）等為東盟十國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政府部門在網(wǎng)絡(luò)連接和安全以及新興技術(shù)方面提供培訓(xùn)。[20]

日本過去幾年一直在尋求加強(qiáng)與東南亞國(guó)家之間的安全關(guān)系，針對(duì)近年來雙方頻繁遭遇的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅與東南亞國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)安全治理能力方面需要，日本與東盟立足網(wǎng)絡(luò)層面展開互動(dòng)，包括召開信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議以及提出新的培訓(xùn)計(jì)劃，以加強(qiáng)東南亞政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)防御能力。2017 年12 月，在柬埔寨召開的東盟電信與信息技術(shù)部長(zhǎng)會(huì)議（TELMIN）上，各成員國(guó)同意由泰國(guó)負(fù)責(zé)組建東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心（AJCCBC），而所需的組建資金和培訓(xùn)由日本提供。2018 年6 月東盟—日本網(wǎng)絡(luò)中心開始啟動(dòng)，日本投入500萬美元，計(jì)劃到2021 年為東盟培訓(xùn)相關(guān)人員1300 人。[21]日本是較早關(guān)注與東盟國(guó)家開展網(wǎng)絡(luò)安全治理合作的國(guó)家，特別是中日“釣魚島”事件發(fā)生后經(jīng)歷了部分網(wǎng)站被襲擊事件：根據(jù)日本新華僑報(bào)網(wǎng)2013 年5 月31 日?qǐng)?bào)道，日本國(guó)內(nèi)至少20 家企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)站名被改為“釣魚島”是中國(guó)的。[22]此外，日本警察廳和防衛(wèi)省曾在2012 年9 月稱其網(wǎng)站受到了中國(guó)黑客的攻擊。[23]雖然沒有直接證據(jù)和后續(xù)調(diào)查證實(shí)此類事件的真?zhèn)?，但?dāng)時(shí)兩國(guó)關(guān)系惡化之后針對(duì)對(duì)方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻擊是客觀存在的，加之中國(guó)當(dāng)時(shí)與南海周邊國(guó)家也存在領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)議，日本在2012 年與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議上提出與東盟共建網(wǎng)絡(luò)防御體系。日本對(duì)外政策難免受到美國(guó)政治裹挾，其在東南亞的安全策略也與美日安保有著必然聯(lián)系，但是日本近年來在國(guó)際社會(huì)上更傾向于以知識(shí)援助、標(biāo)準(zhǔn)議定等方式開展對(duì)話，在與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全治理合作中形成了比較成熟的對(duì)話體系。

中國(guó)是東盟+3合作體系的重要組成部分，“一帶一路”倡議提出以來中國(guó)更是與東盟國(guó)家開展了廣泛深入的合作。中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全治理合作與其他大國(guó)的方式有所區(qū)別，美國(guó)、日本更傾向于與東盟各國(guó)開展有針對(duì)性、甚至排外性的治理聯(lián)盟，有著很強(qiáng)的政治意圖，而中國(guó)則以全球安全治理的角度與東盟開展對(duì)話合作。習(xí)近平主席指出“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握”[24]。在中國(guó)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》中明確了和平、主權(quán)、共治、普惠的合作基本原則，戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃也鮮明展示了對(duì)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，主要特征是在聯(lián)合國(guó)基本原則和框架下，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手努力，加強(qiáng)對(duì)話合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[25]中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理理念與東盟精神更加契合，“一帶一路”倡議帶來了國(guó)際合作新機(jī)遇，中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作也迎來發(fā)展期，中國(guó)通過烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)、上海合作組織、瀾湄合作等平臺(tái)與東盟開展了廣泛對(duì)話交流。2019 年中國(guó)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心舉辦了“中國(guó)-東盟工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展論壇”、通過多種不同層次的高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，如：“10+3”、“10+1”、12 個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、以及 5 個(gè)工作對(duì)話機(jī)制等，推動(dòng)雙方對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)安全議題進(jìn)行討論，使得中國(guó)與東盟的合作不僅限于電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等單個(gè)領(lǐng)域，還逐漸拓展到了安全技術(shù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作實(shí)踐等方面。[26]

（四）非國(guó)家行為體與東盟的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理

聯(lián)合國(guó)在二十世紀(jì)九十年代末開始普遍將網(wǎng)絡(luò)安全加以重視。在經(jīng)過了成員國(guó)兩年多的會(huì)議協(xié)商，1998 年第53 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)頒布了第53/70 號(hào)決議，這是討論打擊“信息恐怖主義和犯罪行為”的必要性和信息和電信技術(shù)對(duì)國(guó)際安全的影響的起點(diǎn)。[27]此外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)56/121 號(hào)決議、57/239 號(hào)決議、58/199 號(hào)決議等越來越重視世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理，包括呼吁保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)安全體系的基本框架、打擊濫用信息技術(shù)犯罪、促進(jìn)國(guó)際和區(qū)域合作以及鼓勵(lì)私營(yíng)部門和國(guó)際民間社會(huì)組織積極參與。東盟2017 年在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的聲明中表示支持促進(jìn)負(fù)責(zé)任國(guó)家行為的國(guó)際自愿網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，建立基于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)布《落實(shí)東盟和聯(lián)合國(guó)全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020 年)》強(qiáng)調(diào)了東盟和聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域更緊密合作的必要性。

國(guó)際刑警組織提倡“減少網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球影響，建立一個(gè)更安全的世界”，在東盟地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中列出了東盟國(guó)家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要優(yōu)先事項(xiàng)和原則，主要有以下四個(gè)支柱：一是加強(qiáng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)罪行的情報(bào)，以作出有效回應(yīng)；二是加強(qiáng)合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；三是發(fā)展區(qū)域能力和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力；四是促進(jìn)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，建立更安全的網(wǎng)絡(luò)空間。2018 年7 月，國(guó)際刑警組織網(wǎng)絡(luò)犯罪局在新加坡國(guó)際刑警組織全球創(chuàng)新綜合機(jī)構(gòu)(IGCI)設(shè)立了東盟辦事處，推動(dòng)以情報(bào)為主導(dǎo)打擊東盟地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)犯罪。作為東盟打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪聯(lián)合行動(dòng)(AJOC)授權(quán)的一部分，東盟工作組利用國(guó)際刑警組織網(wǎng)絡(luò)融合中心和公私伙伴關(guān)系(PPP)的能力，為東盟國(guó)家提供戰(zhàn)略、行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)。2018 年7 月國(guó)際刑警組織成立東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪行動(dòng)辦公室，通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)框架，推動(dòng)以情報(bào)為主導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行動(dòng)。2016 年至2019 年，ACCDP 共舉辦了15 期培訓(xùn)班和相關(guān)會(huì)議，匯集了350 多名東盟國(guó)家學(xué)員和50 多名來自世界各地的培訓(xùn)師和專家講者，為東盟國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。[2]

亞太經(jīng)合組織成員面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅不盡相同，眾多成員國(guó)之間的數(shù)字鴻溝要比東盟國(guó)家之間大得多。亞太經(jīng)合組織以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作為中心的邏輯，更注重電子商務(wù)、商業(yè)信息維護(hù)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的發(fā)展問題，但在9·11 事件發(fā)生之后，其關(guān)注重心開始向網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪方面轉(zhuǎn)移。其中一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是亞太組織決定將“電子認(rèn)證任務(wù) 組（Electronic Authentication Task Group）”的名稱改為“電子安全任務(wù)組（e-Security Task Group）”，并擴(kuò)大了其包括信息和通信技術(shù)安全和信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面的職能。[3]此外亞太計(jì)算機(jī)應(yīng)急聯(lián)盟組織(APCERT)成員來自各國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急小組CERT 和計(jì)算機(jī)安全與事件響應(yīng)小組(CSIRT)，是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要機(jī)構(gòu)。它的任務(wù)是加強(qiáng)合作，制定處置相應(yīng)案件的措施，促進(jìn)信息共享，促進(jìn)研究和開發(fā)，協(xié)助各國(guó)CERT 的行動(dòng)，并就法律問題提供建議。[28]東盟國(guó)家與亞太合作組織開展網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的優(yōu)勢(shì)在于更寬廣的合作途徑，以便獲得更多發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)和資金上的支持。此外亞太合作組織更加深厚的合作基礎(chǔ)包含了很多優(yōu)勢(shì)企業(yè)和專家學(xué)者，這與東盟一直推行的“第三軌道機(jī)制”合作機(jī)制更加契合。但由于東盟國(guó)家在亞太合作組織開展網(wǎng)絡(luò)安全治理中并不總是能夠找到結(jié)合點(diǎn)，因此一些在亞太合作組織中形成的機(jī)制并不能全部移植到東盟框架中來。

四、對(duì)中國(guó)與東盟進(jìn)一步開展網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作的啟示

（一）以“一帶一路”倡議為合作框架，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展助推網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作

“一帶一路”倡議是中國(guó)最大的主場(chǎng)外交平臺(tái)，也是最能夠體現(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案的交流合作平臺(tái)，與東盟主動(dòng)開展網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作的總體思路也應(yīng)當(dāng)納入“一帶一路”框架內(nèi)?！耙粠б宦贰背h內(nèi)涵豐富，合作面廣闊，更關(guān)注各國(guó)整體性的發(fā)展問題，這也能避免網(wǎng)絡(luò)犯罪治理落入安全化、政治化的陷阱。中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中取得巨大成功的經(jīng)驗(yàn)更容易讓東盟國(guó)家借鑒，以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理有著更強(qiáng)的合法性，其治理成果也更能符合雙方利益，治理效果也更加良性持久。中國(guó)應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)提煉升華，使其成為在合作交流中更容易被東盟國(guó)家借鑒的藍(lán)本，提高對(duì)方在合作中的獲得感，建立互信；此外中國(guó)也應(yīng)加大關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的研發(fā)投入力度，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家、企業(yè)的數(shù)字鴻溝，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國(guó)際合作中爭(zhēng)取更多話語權(quán)，提高各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，將中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作在“一帶一路”框架下展開并不意味著任何合作形式都必須納入到“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目和論壇中，要抓住“一帶一路”倡議包含的邏輯和智慧。東盟+中國(guó)是重要合作形式，但是要看到東盟成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)方面存在著數(shù)字鴻溝，各國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅也不盡相同，與中國(guó)的合作向心點(diǎn)也各有差異，因此不一定總是要將東盟的合作局限在東盟整體，應(yīng)該開闊視野，開展與東盟國(guó)家的雙邊、多邊的有針對(duì)性的合作交流。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如與新加坡、馬來西亞等國(guó)家可以在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)項(xiàng)目共同開發(fā)方面開展合作對(duì)話，在合作的基礎(chǔ)上共同為東盟其他國(guó)家提供幫助，以縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)欠發(fā)達(dá)的緬甸、老撾等國(guó)家應(yīng)該積極開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口合作，以及在技術(shù)研發(fā)運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行一定的援助，在提升東盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展整體水平的基礎(chǔ)上開展互聯(lián)網(wǎng)安全治理合作。

（二）開展多維度網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法安全合作，打擊網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪

中國(guó)與東盟的執(zhí)法安全合作有著很深的歷史淵源，2002 年雙方通過了《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言》，2014 年開始，兩年一度的“中國(guó)—東盟警學(xué)論壇”就打擊跨國(guó)電信詐騙犯罪、毒品犯罪以及邊境地區(qū)治理、區(qū)域安全治理等議題定期進(jìn)行合作交流，2017年召開了中國(guó)和東南亞及周邊國(guó)家首都警務(wù)執(zhí)法合作會(huì)議， 2019 年底召開了第7 屆東盟與中國(guó)打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等等。[29]中國(guó)地方公安機(jī)關(guān)與接壤的東盟國(guó)家警察部門的常態(tài)化合作也是重要形式，特別是近年來電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等案件高發(fā)，中國(guó)警方與菲律賓、緬甸、老撾等國(guó)家聯(lián)合開展的執(zhí)法行動(dòng)取得了重大成果。特別是湄公河慘案發(fā)生之后，中老緬泰四國(guó)延續(xù)了合作基礎(chǔ)，于2011 年在北京召開了中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議，發(fā)表《中國(guó)老撾緬甸泰國(guó)關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，建立了中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，經(jīng)過不斷深入的交流與發(fā)展，2017 年瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心（LM-LECC）啟動(dòng)運(yùn)行，這是第一個(gè)湄公河流域的執(zhí)法安全合作組織，也是中國(guó)與東盟國(guó)家安全治理的重要平臺(tái)。[30]LMLECC 致力于區(qū)域的犯罪預(yù)防、打擊、情報(bào)共享以及聯(lián)合行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)安全治理和網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪也是合作的重點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)聯(lián)合東盟國(guó)家加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，擴(kuò)大瀾湄合作中心的效果，以案件促進(jìn)合作。此外中國(guó)還應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)問題進(jìn)行更深入細(xì)致的立法，不斷完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》使其更能夠適用于網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)治理，并在開展此類案件的刑事司法協(xié)助方面作出與國(guó)際更加接軌的立法工作，以便在開展的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法安全合作中更有法律的支撐。

（三）建立中國(guó)—東盟打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作機(jī)制

建立專門的合作機(jī)制能針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪提供更高效的處置方法，更能夠擴(kuò)大治理成果，以應(yīng)對(duì)持久的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅。中國(guó)與東盟建立關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門合作機(jī)制可以在現(xiàn)有的平臺(tái)基礎(chǔ)上增加，也可以由雙方相關(guān)部門共同商議成立。合作機(jī)制應(yīng)該建立在中國(guó)與東盟目前共同面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)威脅以及共同關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)安全問題上，除了共同通過網(wǎng)絡(luò)安全合作的相關(guān)協(xié)議以及具體工作規(guī)劃以外，由于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪需要各國(guó)執(zhí)法力量參與，還應(yīng)該設(shè)立專門的人員和機(jī)構(gòu)，包括平臺(tái)輪值、常備維護(hù)人員還應(yīng)該包括聯(lián)合處置小組。合作范圍應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)犯罪信息共享、情報(bào)研判與預(yù)警、人才隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)、案件的處置和法律適用等。中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與東盟國(guó)家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作，建立合作機(jī)制，并作充足的準(zhǔn)備。首先是人才隊(duì)伍建設(shè)方面要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂外語、懂外交、懂法律的專門人才，充足的人才隊(duì)伍支持下開展合作更能夠爭(zhēng)取合作主動(dòng)權(quán)；其次是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的政策支持，充分發(fā)揮我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)推廣到與東盟的合作機(jī)制中，在合作中推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)協(xié)同發(fā)展；最后還要發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)作用，在一些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件出口方面給予東盟國(guó)家一定的優(yōu)惠，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，在平等對(duì)話、互利共贏的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更多話語權(quán)。

（四）推動(dòng)非國(guó)家行為體參與網(wǎng)絡(luò)安全治理

東盟歷來重視非國(guó)家行為體參與的“第三軌道機(jī)制”，互聯(lián)網(wǎng)安全治理不能只依靠國(guó)家政府之間的努力，更需要多主體參與。目前世界上提供網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的企業(yè)有很多，知名企業(yè)包括微軟（網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告）、賽門鐵克、火眼（FireEye）等都在全球開展業(yè)務(wù)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)近年來雖然發(fā)展迅速，安天、奇虎360、安恒信息、Nexusguard（耐譽(yù)斯凱）、瀚思、綠盟、深信服、微步在線等8 家企業(yè)入圍 2018年國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新 500 強(qiáng)榜單，[31]但是與全球領(lǐng)先企業(yè)還有一定差距，但這也是中國(guó)加強(qiáng)與東盟網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)在東盟國(guó)家開展服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)其給予一定的政策和經(jīng)濟(jì)支持，抓住東盟網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)發(fā)展路線的共通點(diǎn)作為競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬市場(chǎng)，在政府間合作機(jī)制中融入企業(yè)的力量，形成企業(yè)服務(wù)助推政府項(xiàng)目、政府間合作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的雙向良性循環(huán)。此外，開展常態(tài)化的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者交流互動(dòng)也是中國(guó)與東盟網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要方面。中國(guó)可以就熱頻議題組織與東盟的學(xué)術(shù)論壇，邀請(qǐng)世界各地的專家學(xué)者就此類問題共同商議討論，更重要的是要探討研究成果的轉(zhuǎn)化方式，使常態(tài)化學(xué)術(shù)研究服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全治理合作。