葉學(xué)平 金彥芝

(1.2.湖北省社會科學(xué)院,湖北 武漢 430077)

2020年5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年5月23日,習(xí)近平總書記指出,“面向未來,我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年7月21日,習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談會上再次強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點,面對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局,黨的十九屆五中全會指出,中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,但是重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項?；谝陨弦蛩?現(xiàn)階段,亟需構(gòu)建完善的全供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系,充分釋放國內(nèi)市場的內(nèi)需潛力,培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。為實現(xiàn)這一目標(biāo),我國提出經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局以穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局。本文結(jié)合馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)對社會再生產(chǎn)過程的劃分,從生產(chǎn)、交換、分配、消費四大環(huán)節(jié)分析我國實現(xiàn)經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局存在的“堵點”,并就現(xiàn)實問題提出解決路徑。

一、經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局的“堵點”

(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏掌控能力。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€包含價值鏈、企業(yè)鏈、供給鏈、需求鏈、空間鏈、知識鏈六個維度的概念。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏掌控能力主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈部分領(lǐng)域依賴進口,在新冠肺炎疫情的沖擊下依賴性進一步放大。2018年,根據(jù)工業(yè)和信息化部對我國130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果顯示,我國32%的關(guān)鍵材料仍為技術(shù)空白,52%的關(guān)鍵材料依賴進口。《科技日報》也曾推出系列文章報道制約我國工業(yè)發(fā)展的35項“卡脖子”技術(shù)。在核心零部件方面,高端射頻器件、高端電容電阻、大型工程機械高端液壓件等基礎(chǔ)零部件我國還未實現(xiàn)技術(shù)自控;在基礎(chǔ)材料方面,高純度光刻膠、高純度濺射靶材、壓電陶瓷和晶體、納米材料等領(lǐng)域還嚴(yán)重依賴進口。[1]產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”問題不僅阻礙了中國產(chǎn)業(yè)鏈的獨立發(fā)展,也提高了生產(chǎn)成本,同時,在各國企業(yè)回遷政策的影響下還會危及全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。

2、產(chǎn)品相對過剩的無效供給。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國居民的需求不再停留于“滿足基本需求”層次,而是追求“美好生活”的更高層次,整體市場逐步由“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”。因此,若不能根據(jù)新的需求提供新的產(chǎn)能,僅停留于過去的生產(chǎn)模式和供給模式,不僅會導(dǎo)致產(chǎn)品的無效供給,還會造成投資端的浪費,對大量需要資金的新興企業(yè)形成擠出效應(yīng)。

3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的高附加值產(chǎn)業(yè)占有不足。改革開放以來,受我國長期以勞動密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)的政策的影響,我國在參與國際循環(huán)的過程中,加工貿(mào)易在出口中所占比重仍接近30%,處于產(chǎn)品空間核心的高端裝備制造等領(lǐng)域未呈現(xiàn)顯著比較優(yōu)勢,創(chuàng)新驅(qū)動力量不足;同時,處于產(chǎn)品空間邊緣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期保持比較優(yōu)勢,沒有明顯的產(chǎn)業(yè)淘汰跡象。這一現(xiàn)狀反映了我國在參與國際循環(huán)過程中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)的高附加值產(chǎn)業(yè)占有不足,與我國實施的經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)還存在較大差距。

4、知識產(chǎn)權(quán)保護不完善。知識產(chǎn)權(quán)制度分為避免侵害企業(yè)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度和維護企業(yè)間合約有效性的契約制度,產(chǎn)權(quán)制度的實質(zhì)是限制特權(quán)階層對企業(yè)財富的掠奪和侵占,契約制度的實質(zhì)是政府提供一個法律框架和執(zhí)法體系促進企業(yè)之間合約的有效實施。已有研究表明,相較契約制度而言,產(chǎn)權(quán)制度在企業(yè)創(chuàng)新性活動中具有更顯著的促進作用。[2]但是我國在產(chǎn)權(quán)保護方面更多的是維護契約制度,如:2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,其在侵權(quán)責(zé)任中新增知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,有效地保障了企業(yè)間的合約的執(zhí)行,但對公權(quán)力行使的規(guī)范和限制較為缺乏。

5、金融結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域分布上不均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級離不開金融結(jié)構(gòu)的支持,一方面,金融結(jié)構(gòu)可通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)溢出、技術(shù)擴散影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面,金融結(jié)構(gòu)可以通過影響家庭部門的消費結(jié)構(gòu)進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級往往借助外部直接融資滿足資金需求、分散投資風(fēng)險、降低流動性約束。推動金融結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)匹配,充分發(fā)揮金融體系對民營企業(yè)的支撐作用至關(guān)重要。金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性還具有較強的惰性,導(dǎo)致相對落后的地區(qū)難以實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)的趕超,地區(qū)間形成兩極分化的局面。因而,有效促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)帶動作用,縮小區(qū)域間金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距,有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同作用。

(二)交換環(huán)節(jié)

1、市場區(qū)域性分割。我國一直致力于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場體系,但行政壁壘、地區(qū)封鎖等現(xiàn)象依然存在,區(qū)域之間市場受到人為阻斷,致使流通設(shè)施缺乏共建共用。[4]基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、物流標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一、產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致、資源整合能力不強等形成了不必要的流通環(huán)節(jié),增加了時間成本和經(jīng)濟成本。

2、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)間差異。當(dāng)前我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在區(qū)域間還存在很大的差距,尤其是物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),西部地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)密度、物流節(jié)點、流通設(shè)施、倉儲中心等與中部、東部還有較大差距。但是其經(jīng)濟發(fā)展主要以第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)副產(chǎn)品)和第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)原料)為主,嚴(yán)重依賴物流系統(tǒng),不完善的物流系統(tǒng)很大程度上阻礙了其經(jīng)濟發(fā)展。

3、冷鏈物流體系有待發(fā)展。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的易腐爛性與醫(yī)用藥物的易變質(zhì)性是其在運輸過程中面臨的最嚴(yán)重的問題,冷鏈物流的發(fā)展是生鮮電商和藥物運輸最主要的保障。現(xiàn)階段冷鏈物流還未進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),各個環(huán)節(jié)的銜接還有待優(yōu)化,基層網(wǎng)絡(luò)與倉儲配套較少,一定程度上制約了生鮮電商的發(fā)展與醫(yī)用藥物的運輸。

(三)分配環(huán)節(jié)

貨幣的價值尺度職能和流通手段職能作為其最基本的職能,決定了收入分配成為了分配環(huán)節(jié)的核心。我國在收入分配環(huán)節(jié)致力于實現(xiàn)公平與效率之間的均衡,在第一次分配中以要素參與為核心保障效率,在第二次分配中通過轉(zhuǎn)移支付、累進制稅收、社保體系等措施縮小貧富差距。但是,我國在收入分配過程中還存在一些問題。

1、在第一次分配過程中存在的問題。一方面,勞動力要素、土地要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素在參與第一次分配時,勞動力要素相較其他要素而言不參與分配制度的設(shè)計,使得以勞動力要素為主導(dǎo)的居民收入份額偏低。2017年我國勞動者報酬占GDP份額為50.9%,較2010年的46.6%增長了4.3%,在扣除個稅和五險一金等項目后,2017年居民可支配勞動報酬占GDP份額為41.4%,較2010年僅增長0.7%。另一方面,由于戶籍制度的限制和城鄉(xiāng)二元市場分割使得區(qū)域間、城鄉(xiāng)間居民收入差異較大。2019年,我國城鎮(zhèn)居民可支配收入為42358.8元,農(nóng)村居民可支配收入為16020.67元,城鄉(xiāng)收入比為2.64:1。為保障效率而產(chǎn)生的貧富差距造成了較低的消費傾向,制約了我國內(nèi)循環(huán)的有效運行。

2、在第二次分配中存在的問題。首先,地方政府為吸引稀缺資源而采取“重資本、輕勞動”的收支競爭策略,過度重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而忽視教育和社保的投入,沒有從根本上改善低收入群體的困境。其次,離退休金、低保金、社會救濟金等社會保障制度的作用不夠凸顯。就社保支出的規(guī)模而言,近些年雖然增速較快,但從國際層面對比,支出額度仍顯不足。2010年我國社會保障水平支出總額為15018.9億元,占GDP的比例為3.7%,2018年增至67792.7億元,占GDP的比例上升為7.5%。但與OECD(經(jīng)合組織)成員國仍有一定差距,如匈牙利為24%,捷克為12.4%,俄羅斯為10.4%,我國基本上與墨西哥的7.6%和伊朗7.4%持平。[4]最后,個人稅收制度存在逆向調(diào)節(jié)作用。累進稅制的目的旨在讓高收入群體承擔(dān)更多的賦稅,但是我國個人所得稅卻是以間接稅為主,累進稅制作用較弱。同時,代扣代繳的征稅模式確保了大量工薪階層按時按規(guī)繳稅卻容易疏漏對高收入群體的監(jiān)管。工薪階層的繳稅在我國個稅來源中占比50%,而高收入群體占比僅5%。除了個稅外,財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、經(jīng)營稅等也有待完善。

(四)消費環(huán)節(jié)

1、消費進口依存度較高。進口依存度高,意味著大量的國家商品服務(wù)等需要依靠進口,對外部經(jīng)濟具有較高的依賴性。以化妝品行業(yè)和旅游行業(yè)為例,日用化學(xué)品的進口依存度高達23%,2019年我國非公出境人數(shù)達到1.6億人次,以上數(shù)據(jù)表明國內(nèi)供給與需求存在巨大缺口,這一現(xiàn)狀在很大程度上制約了我國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。

2、消費理念保守。根據(jù)凱恩斯主義的觀點,人們持有貨幣動機分為三大類:投機動機、預(yù)防動機、交易動機。保守型消費理念根源在預(yù)防動機,即持有貨幣以應(yīng)付一些未曾預(yù)料到的緊急支付。不完善的社會保障體系極大地激化了人們的預(yù)防動機,2020年,我國居民在醫(yī)療、教育、住房領(lǐng)域的支出分別占整體支出的8.7%、9.6%、24.6%,尤其是醫(yī)療支出的不確定性很大程度上限制了居民的消費需求。

3、消費杠桿高。2018年末,我國居民部門杠桿率為60.4%,債務(wù)余額約為55.5萬億元,其中房貸占比54%。按照2018年最低住房貸款利率5.42%計算,2019年產(chǎn)生的利息收入約為3萬億,占2018年新增國民總收入36%,表明2018年人均居民收入每增加1元就有0.36元用于償還利息。

4、整體邊際消費傾向較低。較低的整體邊際消費傾向源于居民部門在收入分配過程中所占比重較低,同時,居民消費率逐年下降。根據(jù)白重恩等人對1996-2005年居民、企業(yè)、政府三大部門的研究,我國居民部門收入占比從66.83%下降至54.12%,下降了12.71%;至2019年我國居民部門勞動報酬占GDP的比重為51.4%。[5]同時,我國居民消費率從2013年的72.2%下降至2019年的65.25%。以上數(shù)據(jù)直觀地反映了我國收入分配格局的變動及居民消費率的波動,為我國提高整體邊際消費傾向和擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)新格局提供了思路。

二、經(jīng)濟雙循環(huán)“堵點”的解決路徑

(一)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)要素最優(yōu)配置,推動產(chǎn)業(yè)升級,提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。第一,轉(zhuǎn)變要素依賴格局,構(gòu)建以人為本的創(chuàng)新格局。大規(guī)模投入勞動力、資本和自然資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式不具備可持續(xù)性,為轉(zhuǎn)變這一格局,需要充分發(fā)揮我國人口優(yōu)勢,增加教育事業(yè)投入,調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),加強和突出職業(yè)教育的作用,加大產(chǎn)能過剩企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn),提升教育和科技的地位,把人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成人力資本優(yōu)勢。第二,發(fā)揮金融結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐作用,提高民企的直接融資比例。著力破解民營企業(yè) “融資難、融資貴”問題,破除稀缺金融資源的壟斷,使其實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。第三,實施基于行業(yè)異質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)保護制度?？紤]到行業(yè)的異質(zhì)性,應(yīng)以市場經(jīng)濟機制為基礎(chǔ),根據(jù)行業(yè)性質(zhì)采取不同的產(chǎn)權(quán)保護策略,也可以通過對技術(shù)市場交易的企業(yè)進行補貼,降低技術(shù)擴散的成本。同時也要出臺相關(guān)法規(guī)制度,規(guī)范公權(quán)力行使,避免公權(quán)侵害私權(quán)。第四,因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。政府需要結(jié)合各地稟賦所決定的潛在比較優(yōu)勢,科學(xué)評估各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

(二)加大對流通產(chǎn)業(yè)的政策支持

流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),銜接國內(nèi)國際市場運行體系,在新冠肺炎疫情防控、恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序、加速銷售端數(shù)字化等方面起到關(guān)鍵作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局中,建設(shè)高質(zhì)量流通體系是實現(xiàn)經(jīng)濟雙循環(huán)的橋梁。首先,要實施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推動流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。一方面,應(yīng)統(tǒng)一物流信息與基礎(chǔ)設(shè)施信息,縮短物流時間,保證發(fā)貨端和收貨端對物流信息的掌控。另一方面,應(yīng)針對流通物品的特性開發(fā)相應(yīng)的物流配套設(shè)施,如易碎品需要特殊包裝、易變質(zhì)品需要超低溫冷藏保存、易燃品需要真空運輸?shù)?。其?要加大對流通產(chǎn)業(yè)的政策支持。將流通產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)范疇,針對具有乘數(shù)效應(yīng)的企業(yè)加大財稅扶持力度,提供專項建設(shè)用地優(yōu)惠政策,鼓勵民間資本與政府合作建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。最后,建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的物流市場。國內(nèi)市場要打破市場區(qū)域分割,促進流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率,發(fā)揮區(qū)域資源的共享作用。為打通國際市場,應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)等區(qū)域經(jīng)濟合作組織的積極促進作用,銜接成員國之間的物流體系,避免不必要的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),提高物流效率。

(三)完善收入分配制度

完善的收入分配制度是經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定的內(nèi)生動力。第一,完善要素分配,提高勞動力要素在生產(chǎn)過程中的回報率。進一步使勞動力要素價格透明化,完善勞動力供需平臺建設(shè),根據(jù)CPI(居民消費價格指數(shù))等宏觀經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步調(diào)整最低工資。第二,加快稅收制度改革,發(fā)揮其在收入分配中的正向調(diào)節(jié)作用。一方面要綜合考慮征稅對象的收入,不能僅考慮工資性收入,應(yīng)逐步拓寬稅基,對現(xiàn)有的征稅項目進行擴充和細(xì)化,將所有資本利得都納入征稅范圍。另一方面要綜合考慮征稅對象的支出,如2018年十三屆全國人大常委會第三次會議上,首次將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬及特許權(quán)使用費進行綜合征稅,同時在個稅中增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。第三,加大社保支出,將收入再分配放到轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)設(shè)計的重要位置。加大收入再分配對社保基金的投入,從而提高勞動者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障金。社會保障體系也可運用信息技術(shù)為社會治理賦能,提高社?；鸬尼槍π?促進傳統(tǒng)社會保障的改革,完成老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助的歷史使命。

(四)穩(wěn)就業(yè)促進消費擴容提質(zhì)

促進消費擴容提質(zhì),暢通國內(nèi)外消費大循環(huán),是全面開啟經(jīng)濟雙循環(huán)新格局的重要舉措。穩(wěn)定的就業(yè)是消費的基礎(chǔ),2020年習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！钡氖滓蝿?wù)。截至2020年三季度末,全國共計1.79億農(nóng)民工外出務(wù)工,847萬畢業(yè)生進入就業(yè)市場,只有這些群體的就業(yè)穩(wěn)住了,消費才有增長的基礎(chǔ)。同時應(yīng)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),不斷吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移定居,提高城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性和安全性。在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模,提升國民消費品質(zhì),創(chuàng)新消費模式,提升自主品牌的消費吸引力,促進消費擴容提質(zhì),暢通經(jīng)濟雙循環(huán)新格局。