李占樂 魏 楠

(1.2.鄭州大學，河南 鄭州 450001)

習近平高度重視群團工作，特別是黨的十八大以來，基于馬克思主義黨群理論以及群團組織改革與發(fā)展的現(xiàn)實考量，從不同維度就群團工作有過許多深刻論述，這些重要論述成為新時代指導我國群團組織改革與發(fā)展的根本遵循。

一、習近平關(guān)于群團工作的重要論述

20世紀80年代，為適應我國經(jīng)濟體制改革的需要，中共十三大對政治體制改革提出要求，在論及群團組織改革時，強調(diào)要理順黨政部門與群團組織間的關(guān)系，讓群團組織可以結(jié)合自身特點開展工作。時任中共寧德地委書記的習近平，在《積極穩(wěn)妥地推進共青團的改革》一文中，明確指出要時刻把握共青團“黨的助手和后備軍”的基本性質(zhì)[1](P145-146)，時刻服務黨的中心工作。與此同時，共青團應開展契合于青年特點的活動，面向青年，代表青年的利益，將廣大青年組織起來，使之密切團結(jié)在黨中央周圍。這一時期，習近平高度重視群團組織的政治屬性，強調(diào)群團組織只有依據(jù)自身特點展開工作，才能切實發(fā)揮聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾、服務群眾的作用。

在主政浙江期間及進入中央工作前期，習近平對“單位人”與“社會人”進行分析指出，在計劃經(jīng)濟時期，社會組成是“單位人”，黨和政府可以通過控制單位控制社會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾從“單位人”的身份中解放出來，成為“社會人”，對國家和政治穩(wěn)定產(chǎn)生著越來越大的影響。[2](P207)必須通過一定的組織形式，將這些“社會人”組織起來，吸收為推動社會進步發(fā)展的有機力量。群團組織正是這樣一種組織。2004年，在浙江省直機關(guān)調(diào)研時，習近平就指出工會是黨領(lǐng)導的工人階級群眾組織，是國家政權(quán)的重要社會支柱。[2](P342)2011年，習近平在中國科協(xié)八大上強調(diào)科協(xié)工作是黨的群眾工作的重要組成部分。[3]

黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢正發(fā)生著深刻復雜的變化，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了一些新興領(lǐng)域、一些新分化組合的群體。[4]新技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)“第三次浪潮”的推動，重塑了人與人之間的交往方式，毫無疑問，這也使群團組織工作面臨新領(lǐng)域、新問題、新使命。要努力克服自身存在的諸如“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”[5](P189)等問題；也要及時改革創(chuàng)新，抓住新時代帶來的新機遇新挑戰(zhàn)。2015年7月，中共中央召開了黨的歷史上第一次群團工作會議，習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話。他分析了新時代黨的群團工作面臨的問題，強調(diào)了群團組織“重要法寶，兩個基本”的重要地位，即“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠”。明確了群團組織政治性、先進性、群眾性的“三性”特征，全面提出了新時代群團組織改革與發(fā)展的具體要求。該講話成為新時代指導和推動黨的群團工作不斷開創(chuàng)新局面的根本綱領(lǐng)。

二、習近平對群團工作理論的創(chuàng)新

(一)厘清新時代群團工作的戰(zhàn)略定位和職責作用

群團組織是黨直接領(lǐng)導下的群眾組織，是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨開展群眾工作的橋梁和紐帶。早在2003年參加浙江省工會第十二次代表大會時，習近平就指出“工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分”[2](P410)。黨的十八大以來，群團組織“重要法寶，兩個基本”的職責定位進一步肯定了群團組織同中國特色社會主義建設、全面深化改革、全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢間的重要聯(lián)系。習近平指出，“人民是力量源泉”[5](P187)，必須通過群團工作保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這就要求群團組織既要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持圍繞中心、服務大局，在黨和國家的工作大局下思考和行動，搞好“公轉(zhuǎn)”；又要不斷提升自身水平，強化服務職能，以群眾為中心、與群眾心貼心，聚焦服務群眾搞好“自轉(zhuǎn)”，從而真正起到“頂天立地”[6]的作用。

(二)明晰新時代群團組織的“三性”特征及邏輯關(guān)系

習近平總書記在2015年中央黨的群團工作會議上首次明確提出群團組織具有政治性、先進性、群眾性“三性”特征。這一論斷對開展群團工作、推進群團組織改革與發(fā)展具有劃時代的意義和重大的理論價值，是我國開展群團工作的基本前提。

政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。群團組織的多重屬性和職能要求其始終以政治性為第一屬性，這是區(qū)別于普通社會組織的根本特征。習近平指出，“政治性”就是要求群團組織始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持貫徹黨的意志和主張，在一切思想行動上始終同黨中央保持高度一致，切實承擔起將所聯(lián)系的群眾團結(jié)在黨中央周圍的政治任務。群團組織的“政治性”屬性要求群團組織必須把準方向，堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路，全面把握“三個統(tǒng)一”的基本特征，即各群團自覺接受黨的領(lǐng)導、團結(jié)服務所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一。全面把握“六個堅持”的基本要求，即堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務群眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨立自主開展工作。[5](P191-192)

先進性是群團工作的重要著力點?！跋冗M性，其意義是‘先’，要務是‘進’”[7](P143)，即在行進的過程中始終走在前列，保持進取，是一個動態(tài)的過程。在論及群團工作時，習近平強調(diào)我國工會不同于西方的“獨立工會”，還肩負著引領(lǐng)工人階級成為黨最為堅實可靠的階級基礎(chǔ)的重要使命；我國共青團不同于西方“光怪陸離的青年團體”，是黨的助手和后備軍；我國婦聯(lián)不同于西方的“女權(quán)組織”，是由黨領(lǐng)導的婦女群眾組織。[5](P193-194)群團組織在黨的直接領(lǐng)導下，唯有時刻保持和增強自身的先進性，走在時代前列，爭做思想的引領(lǐng)者、行動的先行者，才能更好地組織動員群眾，引導群眾團結(jié)在黨中央周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗。

群眾性是群團工作的根本特點。水之不涸，以其有源也；木之不拔，以其有本也。人民群眾是政黨執(zhí)政的根基，是“共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉”[7](P146)。為群眾服務是群團組織的天職，只有扎根于群眾，緊盯群眾所急、黨政所需、群團所能的領(lǐng)域，才能推動群團工作更好地發(fā)展。隨著市場化改革的全面深化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)產(chǎn)生了新的階層和領(lǐng)域。黨和政府必須采取新的方式方法，通過群團組織廣泛吸納這部分人民群眾，“高度注意群眾的廣泛性和代表性問題”[8]，擴大群團組織覆蓋面的廣度和深度。

總之，群團組織的“三性”特征是辯證統(tǒng)一的，是習近平總書記對新時代中國特色社會主義群團發(fā)展的深刻思考與精準判斷，是群團組織改革與發(fā)展的重要依循。

(三)提出新時代加強和改進群團工作的具體要求

習近平在科學總結(jié)群團組織發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，結(jié)合時代背景與中國群團組織改革與發(fā)展的現(xiàn)實考量，提出了全面加強和改進群團工作的具體要求，成為指引群團組織改革發(fā)展的基本方略。

一是強調(diào)黨委對群團組織的領(lǐng)導和支持。習近平指出，群團工作開展的好不好，關(guān)鍵要看有沒有堅持正確的政治方向。[9]而要堅持正確的政治方向，關(guān)鍵又在于堅持黨對群團組織的領(lǐng)導，這是做好群團工作的根本保證?！邦I(lǐng)導群團組織是各級黨委的重要政治責任”[5](P206)。這種領(lǐng)導主要是在政治原則、政治方向和重大決策上的領(lǐng)導[2](P407)，要在深入把握黨的群團工作規(guī)律的基礎(chǔ)之上，進一步加強和完善黨委領(lǐng)導群團組織的制度機制建設。[5](P207)

黨委政府應大力支持群團組織工作。一方面為群團組織提供必要的人力物力制度支撐，保障群團工作的順利開展；另一方面要鼓勵群團組織依據(jù)自身章程，在法律法規(guī)的框架之內(nèi)自主開展工作。習近平就黨委對群團組織工作的支持作出了具體指示，指出黨委要定期聽取匯報，主管及分管領(lǐng)導要經(jīng)常與群團組織的領(lǐng)導“通氣、碰頭、談心”[2](P408-410)，保障群團組織的經(jīng)費投入[3]，將群團工作作為黨建工作的重要內(nèi)容。黨委政府還應努力創(chuàng)造條件，推動群團組織參與到社會協(xié)同治理的框架中來，更大地發(fā)揮作用。

二是堅持問題導向，解決突出問題。習近平在黨的群團工作會議上充分肯定了群團工作取得的顯著成績，但也指出必須注重解決群團組織存在的一系列問題，如“四化”(機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化)嚴重、“三性”(政治性、先進性、群眾性)不強，以及基層組織“四缺”(缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員)突出等。這些問題嚴重影響了群團組織在群眾中的“動員力、號召力、影響力”，[5](P189)制約了群團工作的有效開展。這些問題是多方面多維度的，但解決問題要抓主要矛盾，著力解決最為突出的問題。習近平指出，群團組織存在的問題，其實質(zhì)還是脫離群眾的問題。[5](P189)不深入群眾，就無法想群眾所想、急群眾所急，工作就會浮于表面、空有數(shù)據(jù)和報表。

中國特色社會主義進入新時代，社會發(fā)展面臨著新矛盾新挑戰(zhàn)，群團組織所聯(lián)系的群眾本身也在發(fā)生著極大變化。群團組織以往行之有效的工作辦法也會逐漸變得無的放矢，因而，群團組織更需增強問題意識，突出問題導向，結(jié)合實際分析研究具體工作中脫離群眾的表現(xiàn)及根源，采取有力措施，創(chuàng)新工作運行機制方法，將群團組織建設為黨的群眾工作的堅強陣地。

三是強化群團組織服務職能。習近平指出，“每個群團組織的聯(lián)系對象、職能作用、優(yōu)勢特長各有差異”[5](P205)，群團組織要結(jié)合自身特點強化服務職能。如工會要充分發(fā)揮“會員人數(shù)眾多、組織覆蓋廣泛的優(yōu)勢”[10]，把代表和維護職工的合法權(quán)益放到突出位置，切實關(guān)心職工疾苦，積極反應職工需求，使工會成為真正的“職工之家”[2](P409)。共青團要充分發(fā)揮青年團員的活力，利用共青團員敏銳、活潑、忠誠，善于學習，活躍、積極向上、生機勃勃，對祖國、對人民衷心熱愛的特點，克服“機關(guān)化、官僚化傾向”，避免成為一種“精神貴族式的作派”[2](P410-411)。婦聯(lián)要當好婦女群眾的服務員，通過為婦女群眾實實在在地做好事、辦實事，傳達黨和政府對婦女群眾的關(guān)懷。[2](P411)

四是加強群團組織自身建設。習近平從多個維度強調(diào)要高度重視和大力加強群團組織自身建設。

1、加強群團組織隊伍建設。習近平特別重視群團組織領(lǐng)導班子建設。他指出，在思想上，要“增強全局觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立群眾觀點，注重嚴于自律，保持清正廉潔，努力成為群眾職工的貼心人”[2](P410)；在行動上，要積極推動實現(xiàn)領(lǐng)導干部有計劃地“橫向交流、上下交流和內(nèi)外交流”[2](P410)；在選人用人時，要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”，注重吸納具有基層實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，采用專、掛、兼多種形式相結(jié)合的任用機制，突破年齡、學歷、身份、職級的限制，打造堅實有力的群團組織領(lǐng)導班子。[5](P205-206)

2、加強群團組織基層組織建設?；鶎咏M織是群團組織做好群眾工作的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。在2003年浙江省工會第十二次代表大會上，習近平強調(diào)要特別重視縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的建設，充分發(fā)揮這兩級工會的作用。[10]2013年在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子集體談話時，習近平指出一定要把工作重心放在基層，[4]因為“基層處于承上啟下的節(jié)點、各種矛盾的焦點和工作落實的重點”[7](P110)。群團組織遍布城鄉(xiāng)的基層組織，為黨在基層開展群眾工作構(gòu)筑了強大的組織網(wǎng)絡，這是世界上其他政黨無法比擬的優(yōu)勢。但也應注意到，隨著新領(lǐng)域新階層的興起，仍有一部分群體(如農(nóng)民工、網(wǎng)民、個體商戶等)游離于群團組織之外，群團組織必須加強組織建設，形成縱橫交織的網(wǎng)絡化組織體系，實現(xiàn)更為全面有效的覆蓋。

3、創(chuàng)新群團組織運行機制。習近平提出，一方面，群團組織要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息手段，打造“網(wǎng)上群團”，依托官方網(wǎng)站、微博、微信、客戶端App等新媒體平臺，將群團組織的工作由線下擴展至線上，拓寬深入基層、深入群眾的工作渠道。另一方面，群團組織要善于運用社會力量開展工作，善于聯(lián)系和引導社會組織。[5](P201-202)我國社會組織發(fā)展迅速，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。群團組織要通過多種方式，將這部分社會力量有機地結(jié)合起來，內(nèi)化為群團組織網(wǎng)絡體系的一部分。

三、習近平關(guān)于群團工作重要論述的重要意義

(一)形成馬克思主義黨群理論中國化的最新成果

有鑒于對馬克思主義黨群理論的深刻認識與把握，習近平不僅繼承了馬克思主義黨群理論的基本觀點，更是結(jié)合中國群團組織的實際，發(fā)展了馬克思主義黨群理論，是馬克思主義黨群理論中國化的最新成果。具體而言，主要體現(xiàn)在習近平對群團組織“三性”特征的精準提煉上。這是馬克思主義黨群理論在中國特色社會主義群團組織理論上的具體體現(xiàn)。

馬克思在《工人聯(lián)合會》一文中明確指出，“這些聯(lián)盟(工人聯(lián)合會)是團結(jié)工人的手段，是準備推翻整個舊社會、徹底解決其階級矛盾的手段”[11](P658)。也就是說，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導的群眾聯(lián)盟，不僅是將群眾組織起來的形式，更是團結(jié)群眾進行無產(chǎn)階級革命的重要政治手段。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，歷來以“政治聯(lián)合”為始開展群團工作。[12]1929年，黨的二中全會通過《組織問題決議案》，要求黨利用一切機會擴大黨在群眾中的政治影響和領(lǐng)導。[13](P213)通過組建“合作社”[14](P931)“勞工會”[15](P6)等組織形式，中國共產(chǎn)黨迅速將工人階級、農(nóng)民階級發(fā)展為革命斗爭可以依賴的重要力量。然而，僅僅將人民群眾組織起來，克服“散漫無組織的狀態(tài)”[16](P348)是遠遠不夠的，思想政治工作才是完成一切經(jīng)濟技術(shù)工作的根本保證。[17](P351)習近平提出的群團組織“政治性”這一第一屬性正是對新時代群團組織思想政治工作的再次強調(diào)。

“先進性”是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和根本特征之一。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，時刻保有“先進性”也是中國共產(chǎn)黨的根本特征，是黨存在、發(fā)展和壯大的永恒要求?！豆伯a(chǎn)黨宣言》要求共產(chǎn)黨不論在理論還是實踐上，始終起到推動作用。習近平總書記認識到作為黨直接領(lǐng)導的群眾組織，群團組織必須也時刻保有“先進性”，唯有如此，方能組織動員群眾、引導帶領(lǐng)群眾為了黨的中心任務共同奮斗。

馬克思主義黨群理論認為，黨群關(guān)系是所有政治關(guān)系中最為重要的一條，是區(qū)別于其他政黨的顯著標志。[14](P1094-1095)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常同群眾保持真正聯(lián)系，善于領(lǐng)導這些群眾，[18](P225)“始終同人民在一起，為人民利益而奮斗”[19]。而要如何密切黨群間的“魚水關(guān)系”，[20](P547)列寧指出，需要一些將先鋒隊和先進階級群眾聯(lián)接起來的“傳動裝置”，[21](P201)在黨與群眾間建構(gòu)一條“引帶”。群團組織這一“傳動裝置”和“引帶”正是黨做好群眾工作的關(guān)鍵所在。習近平在此基礎(chǔ)上指出，要有效發(fā)揮群團組織橋梁紐帶的歷史職責，最根本的一條就是要深入群眾、了解群眾，代表人民群眾的根本利益，獲得人民群眾的廣泛認可，這是對群團組織“群眾性”這一根本特點的強調(diào)。

(二)建構(gòu)了中國特色社會主義群團組織發(fā)展理論

群團組織這一極具中國特色的社會組織形式，與西方理論所論及的非營利組織、利益集團不同，是基于中國特殊的歷史文化、民俗民情而形成的。群團組織一方面具有普通社會組織聯(lián)系群眾、代表群眾的性質(zhì)；另一方面，又作為黨和政府的“外圍組織”，承擔著重要的政治責任。因而，西方的社會組織理論并不適用于分析我國群團組織，更勿論指引群團組織的發(fā)展與壯大。必須建構(gòu)具有中國特色的群團組織發(fā)展理論，才能有的放矢，才能契合群團組織的實際需求。習近平關(guān)于群團工作的重要論述填補了當代社會組織理論在分析群團組織時的空白，為新時代中國群團組織改革與發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和有力指引。

(三)成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習近平關(guān)于群團工作的重要論述立足于群團工作的本質(zhì)要求，以加強和改進新時代黨的群團工作為落腳點，結(jié)合歷史經(jīng)驗、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實考量，積極探索中國特色社會主義群團發(fā)展的道路與方向，是新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分。加強群團工作有利于全面深化改革、全面依法治國，有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，有利于全面推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，群團組織是黨的執(zhí)政體系不可缺少的組成部分，也是國家治理體系不可缺少的組成部分，群團工作是黨執(zhí)政機制和執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容。

(四)為新時代黨的群團工作提供了行動指南

雖然成立的時間、背景、原因各有不同，但工青婦、科協(xié)等群團組織在中國發(fā)展的各個歷史階段都發(fā)揮著積極作用，是黨密切聯(lián)系群眾的重要力量，為中國革命、建設、改革和發(fā)展做出了巨大貢獻。當前，中國特色社會主義進入新時代，做好新時代黨的群團工作，必須堅持以習近平關(guān)于群團工作的重要論述為指導，牢牢把握新時代中國特色社會主義群團工作的時代主題。群團組織要不斷強化“政治性”，切實保持和增強“先進性”，全面落實“群眾性”，真正團結(jié)引導廣大群眾聽黨話、跟黨走，奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗。