李尹輝

(永州市委黨校，湖南 永州 425000)

2018年3月4日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會時第一次深刻闡述了新型政黨制度的概念，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]深入研究并科學闡釋新型政黨制度具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、新型政黨制度的發(fā)展邏輯

(一)理論邏輯：馬克思主義政黨理論倡導政黨合作

現(xiàn)代政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展都需要科學理論的指導。從中國國情看，新型政黨制度的理論基礎是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主專政理論、政黨制度理論，并伴隨中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的長期實踐演化發(fā)展而來。在19世紀30、40年代，歐洲無產(chǎn)階級為爭取民主權(quán)利、實現(xiàn)合理訴求而開展政治運動，積極反抗資產(chǎn)階級剝削和壓迫。為奪取革命勝利，全面推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，就應主動與其他一切能夠團結(jié)的階級、階層、政黨實現(xiàn)最廣泛的大聯(lián)合。馬克思、恩格斯認為，為實現(xiàn)奪取國家政權(quán)的目標，共產(chǎn)黨可以與其他民主政黨結(jié)成同盟，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”[2](P435)。在1917年俄國十月革命前，面對世界無產(chǎn)階級和各國人民革命運動的蓬勃發(fā)展局勢，列寧提出號召：“無產(chǎn)階級不僅在奪取政權(quán)之前，要和代表其他勞動階級或者階層利益的政黨結(jié)成同盟，而且在奪取政權(quán)之后，仍然要吸收代表其他勞動階級或者階層利益的政黨加入到政權(quán)中來?！盵3]

以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，積極運用馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導中國革命建設實踐，形成了關于我國政黨制度的學說及論述。毛澤東強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人對于一切革命的人們，是決不排斥的，我們將和所有愿意抗日到底的階級、階層、政黨、政團以及個人，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行長期合作”[4](P683)，“中國的民主革命，可以說是幾個政黨聯(lián)合進行的，但是以共產(chǎn)黨為首”[5](P3)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，在政黨性質(zhì)、政黨關系、政黨作用等方面闡明主張，不斷豐富和拓展了新型政黨制度的內(nèi)涵。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視中國特色社會主義政黨制度建設，就深入推進新時代多黨合作提出了一系列新論斷、新要求。2020年1月14日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時明確指出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、優(yōu)化決策、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨特作用?！盵6]同時，習近平總書記強調(diào)“民主黨派要持續(xù)加強自身建設”“新時代多黨合作大有可為”“用制度體系保證人民當家作主”等，這些重要論述使新型政黨制度有了更為堅實的理論基礎。

(二)歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士團結(jié)奮斗

新型政黨制度的演進并不是偶然的，它是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士在政治認同基礎上進行長期合作的智慧結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨在追求民族獨立、國家富強、民生幸福的征程中，與各民主黨派、無黨派民主人士相互支持、親密合作，攜手走過了風雨同舟、并肩前行的奮斗之路。

抗日戰(zhàn)爭期間，面對極其嚴峻的斗爭形勢，中國共產(chǎn)黨堅持加強與各民主黨派、無黨派民主人士的合作溝通和政治聯(lián)合。1948年“五一”國際勞動節(jié)來臨之際，時任新華社社長廖承志給中共中央發(fā)了一份關于“五一口號”的請示電報。毛澤東對“五一口號”的初稿作了重要修改，刪除了兩條內(nèi)容，將其中的第五條修改為“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后，很快得到了各民主黨派和無黨派民主人士等的熱烈響應和積極擁護，成為新型政黨制度產(chǎn)生的歷史起點。1949年1月22日，沈鈞儒、李濟深、郭沫若、譚平山等民主黨派領導人和社會進步人士55人聯(lián)合發(fā)表《我們對時局的意見》，公開表示：“愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國早日實現(xiàn)?！?949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，標志著新型政黨制度的正式確立。由此可見，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人人士在深入推進多黨合作和政治協(xié)商的歷史實踐中發(fā)展而來。

(三)實踐邏輯：在推動社會發(fā)展進步中彰顯優(yōu)勢

實踐充分證明，新型政黨制度能夠把中國各民主黨派和無黨派人士緊密團結(jié)起來，最廣泛地凝聚力量。2017年12月1日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上談到，“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”[7]。中國各民主黨派和無黨派人士雖然來自不同階層、不同群體、不同界別，但致力于追求國家發(fā)展、民族進步的理想是相通的。從實踐看，我國堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領導，充分發(fā)揮多黨合作的效能，持續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設，彰顯了新型政黨制度優(yōu)勢。它有效避免了西方國家政黨之間進行長期爭斗、互相攻擊導致政局不穩(wěn)或政權(quán)頻繁更替的政治弊端，其制度優(yōu)越性是西方國家政黨制度所不能比擬的。新型政黨制度作為中國特色社會主義民主政治建設的成果，經(jīng)過長期實踐發(fā)展，已越來越呈現(xiàn)出鮮明的中國特質(zhì)、中國氣派、中國風格。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)形成以憲法為基礎、以中共中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為主體、以相關配套政策為輔助的制度框架體系，為制度的有效運行提供了重要保障。2018年3月15日，全國政協(xié)十三屆一次會議通過的政協(xié)章程修正案，規(guī)定了“中國新型政黨制度是具有中國特色的社會主義政黨制度，各民主黨派是中國特色社會主義參政黨”。2020年12月21日，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確規(guī)定“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分”。這些法律制度和配套政策的健全，進一步明確了新型政黨制度的基本框架和運行準則。

(四)文化邏輯：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚滋養(yǎng)

新型政黨制度牢固扎根于中國歷久彌新的文化土壤之中，內(nèi)在傳承了5000多年的中華文化基因。它適應中國國情、順應時代要求，而且多維度融合了中華民族一貫倡導的和諧包容、求同存異、博采眾長等思想文化理念。新型政黨制度的萌發(fā)演變，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展有著緊密聯(lián)系，并從中汲取了中華傳統(tǒng)文化的精髓。解放戰(zhàn)爭時期，面對選擇和平起義的國民黨軍官，中國共產(chǎn)黨采取積極的政策、辦法對其引導改造，自始至終都是坦誠地接納他們、認同他們、優(yōu)待他們。在中國人民解放軍首次授銜的開國將軍中，共有159名原國民黨軍官，這都充分體現(xiàn)了新型政黨制度所蘊含的“和而不同、包容并蓄”等優(yōu)秀文化特質(zhì)。與此同時，新型政黨制度在政治層面要求兼容并蓄、團結(jié)合作、互相促進，不斷調(diào)動一切有利于國家發(fā)展和民族復興的積極力量?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼陌l(fā)展歷程，可以清晰地看到，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派一直是“合作共事、民主協(xié)商；彼此團結(jié)、共存共榮”，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)生滋養(yǎng)和內(nèi)在基因就如血脈一樣深度融合在新型政黨制度中。

二、新型政黨制度的獨特優(yōu)勢

(一)實現(xiàn)了從利益紛爭向利益整合的變革

現(xiàn)代意義上的政黨最早出現(xiàn)在英、法等資本主義國家。從資產(chǎn)階級政黨的利益代表性看，西方政黨代表的只是部分民眾、政治集團或者特定社會群體的利益，其努力贏得國家競選成為執(zhí)政黨后的目標指向是為自身利益服務。以美國為例，該國民主黨的競選支持者主要是藍領中產(chǎn)階級和低收入階層，共和黨的競選支持者主要是經(jīng)濟財團和高收入群體，兩黨只管自己政黨組織或選區(qū)民眾的利益，執(zhí)政的目的并不是為了解決美國多數(shù)階層群眾的利益訴求。長期以來，西方資本主義政黨始終無法擺脫利益代表固定化、短視化、碎片化以及“金錢政治”等痼疾。

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，這是其區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。新型政黨制度在萌發(fā)形成之時，就把代表中國絕大多數(shù)人的利益擺在最突出的位置，統(tǒng)籌兼顧中國社會各群體、各領域、各方面的利益關系?！拔逡豢谔枴钡牡谒臈l明確提出：“全國勞動人民團結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為建立新中國而共同奮斗。”進入新時代，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都能主動秉承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“為天地立心、為生民立命”等優(yōu)秀價值理念，共同“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”而奮斗，避免了西方資本主義政黨制度中不同黨派組織只為既得利益群體、某些集團利益而惡性競爭的政治弊端，實現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治發(fā)展史上價值追求的導向變革。

(二)實現(xiàn)了從政黨惡斗向團結(jié)合作的變革

西方資本主義國家的政黨制度注重競爭性選舉，往往是在政黨博弈中輪流坐莊或選擇一個黨派來執(zhí)掌國家政權(quán)。不同黨派為了各自政治目的經(jīng)常會出現(xiàn)推諉扯皮甚至是相互牽制政治權(quán)力的運行，導致政黨之間的長期爭斗和短期合作成為常態(tài)。制衡和監(jiān)督本是民主的必要條件，但由于西方國家的制衡與監(jiān)督是建立在政黨競爭的基礎上，這就使這種制衡與監(jiān)督帶有嚴重的政黨偏見。[8]從本質(zhì)上看，西方資本主義國家的政黨制度模式有著不可回避的自身缺陷及消極因素，不利于團結(jié)凝聚各界力量共同解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題。

近代中國曾經(jīng)出現(xiàn)過政黨林立的局面，一些社會理想主義者認為現(xiàn)代政黨制度最先進的模式是政黨之間彼此競爭，提出仿效西方資本主義國家的多黨制度。中華民國初年，在議會制的推動下，中國各界群體力量陸續(xù)以黨派形式登上了政治舞臺，之后又掀起一陣組黨風潮，當時全國政黨團體一度達到三百余個；少數(shù)政黨幻想通過組建政黨內(nèi)閣，進而把中國引向現(xiàn)代民主政治的發(fā)展道路。但隨著宋教仁遇刺身亡、《中華民國臨時約法》被廢除、“二次革命”失敗、袁世凱登基稱帝等一連串事件的發(fā)生，中國探索實行西方議會民主制和多黨制度的嘗試最終宣告失敗。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由該國的現(xiàn)實國情和社會發(fā)展狀況所決定的。新型政黨制度的基本內(nèi)容是團結(jié)合作、民主協(xié)商，它的運行機制既不是“一黨獨大”也不是政黨之間的相互傾軋和彼此對抗，而是強調(diào)實現(xiàn)多黨并存、政治合作。從政黨之間的合作效應看，建國后中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆杖珖?quán)的執(zhí)政黨，各民主黨派轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌雵抑卫淼膮⒄h，兩者之間不是相互競爭的關系，而是合作協(xié)商的關系，從而探索走出了一條不同于西方競爭性政黨制度的發(fā)展路徑。新型政黨制度是中國人民根據(jù)本國國情和政治需要做出的正確抉擇，凸顯出的優(yōu)勢在于“中國共產(chǎn)黨與民主黨派是團結(jié)合作的新型政黨關系、是親密無間的友黨關系”[9](P136)，形成了執(zhí)政黨受監(jiān)督、多黨派互相合作的良性發(fā)展局面。

(三)實現(xiàn)了從專制決策向民主決策的變革

從歷史發(fā)展脈絡看，中國舊式政黨制度的典型代表是蔣介石領導下的國民黨軍事獨裁統(tǒng)治，它在取得統(tǒng)一政權(quán)后頑固推行“一個主義、一個政黨、一個領袖”的專制型決策，最終導致社會民主和自由人權(quán)的虛化、空化、異化。無論是在抗日戰(zhàn)爭還是解放戰(zhàn)爭時期，國民黨堅持進行內(nèi)戰(zhàn)、加緊獨裁的決策方針，采取“消極抗戰(zhàn)、積極反共”、殘酷迫害民主黨派和進步人士、鎮(zhèn)壓民主愛國運動等專制措施。通過血與火的斗爭考驗和思想洗禮，中國的民主黨派和廣大進步人士選擇靠近中國共產(chǎn)黨、主動遠離國民黨，深刻認識到在人民與反人民、民主與反民主的斗爭中“絕對沒有中間地帶”。

實行人民民主專政，保障人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨加強民主政治建設的目標。各民主黨派堅持將實現(xiàn)民主政治作為價值追求，曾先后公開提倡“民治實為其中心，促進民主統(tǒng)一”“發(fā)揚民主精神，推進中國民主政治之實踐”“民有、民治、民享，須于民主政治中求之”等政治理念。中國共產(chǎn)黨實行人民民主專政、讓人民當家作主的決心和舉措，與各民主黨派為之追求奮斗的民主政治高度契合，并在中國革命、建設的過程中彼此支持、榮辱與共、同向同行，共同創(chuàng)造了新型政黨制度。1956年社會主義改造完成后，有些人對中國民主黨派的階級基礎提出了質(zhì)疑。毛澤東在《論十大關系》一文中專門強調(diào)：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?如今看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵10](P34)新型政黨制度的優(yōu)勢在于通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各界別、各階層、各群體意見和建議，實現(xiàn)集中統(tǒng)一領導與廣泛政治參與的高度統(tǒng)一，進而促進黨和國家決策的科學化、民主化。

三、新型政黨制度的實踐路徑

(一)堅持中國共產(chǎn)黨領導

中國共產(chǎn)黨領導是新型政黨制度有效實施和穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。2017年10月28日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！盵11](P16)2020年10月29日，黨的十九屆五中全會強調(diào)，“必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”。從中國民主政治發(fā)展的進程看，新型政黨制度在生成及發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨一直是領導多黨合作的核心力量。中國共產(chǎn)黨的領導地位決不是自封或強加的，是中國民各主黨派和社會各界進步人士經(jīng)過反復比較與實踐檢驗后的正確選擇，也是新民主主義革命發(fā)展的必然結(jié)果。如果削弱了中國共產(chǎn)黨的領導，新型政黨制度必將失去內(nèi)在靈魂和根本依靠。中國共產(chǎn)黨在早期探索多黨合作的過程中，放棄對革命的領導權(quán)帶來的歷史教訓是極其慘痛的。正如周恩來所強調(diào)的，“單是有了歷史發(fā)展的有利條件并不能解決問題，關鍵在于領導，在于黨的政策”。實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨領導，新型政黨制度才能不斷守正創(chuàng)新、充滿內(nèi)生動力。因此，發(fā)展完善新型政黨制度，必須一以貫之堅持中國共產(chǎn)黨領導不動搖，積極解決中國政黨制度建設面臨的現(xiàn)實問題，著力形成更廣泛、更真實、更管用的社會主義民主。

(二)支持參政黨更好履行職能

中國各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作、團結(jié)共進的中國特色社會主義參政黨，是國家治理的重要主體。堅持和發(fā)展新型政黨制度要支持參政黨更好履行職能。一是引導各民主黨派深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。通過學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握其精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷鞏固長期合作和團結(jié)奮斗的思想政治基礎。二是支持各民主黨派發(fā)揮特色優(yōu)勢。著力推動政治協(xié)商深入開展并向基層延伸。引導各民主黨派在參加中國共產(chǎn)黨領導的政黨協(xié)商中，全面準確把握參政黨在當代中國政治格局的職責和角色，通過政黨間合作共事與民主協(xié)商渠道，發(fā)揮黨派的突出優(yōu)勢。與此同時，中國共產(chǎn)黨應在多領域支持和引導各民主黨派履行政治職責、表達現(xiàn)實訴求，加強與其他協(xié)商民主渠道的有機銜接。習近平總書記強調(diào)“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到真誠協(xié)商、務實協(xié)商，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實效”[1]。各民主黨派應立足政黨性質(zhì)和界別特色，以思想建設、參政議政、社會服務等為工作重點，抓實抓細各層面的協(xié)商平臺建設。三是支持各民主黨派加強自身建設。政黨主體建設是中國新型政黨制度民主價值實現(xiàn)的基礎和內(nèi)在動力。[12]中國共產(chǎn)黨要為各民主黨派履行職能創(chuàng)造條件。各民主黨派要堅決貫徹落實民主集中制，充分履行參政議政和民主監(jiān)督職能，在加強自身組織建設過程中切實保持各黨派的特色，注意避免不同黨派趨同化現(xiàn)象。堅持目標導向，注重提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，努力在中國共產(chǎn)黨領導下展現(xiàn)多黨合作的新成效、履職盡責的新作為、參政黨的新面貌。

(三)大力推進制度化規(guī)范化程序化建設

新型政黨制度的貫徹執(zhí)行離不開制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民主黨派工作，加強履職保障制度的頂層設計。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道”。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”。2019年5月，中共中央印發(fā)《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，指出“要不斷推動民主黨派工作規(guī)范化、程序化、科學化，建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”。2020年12月，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確提出，“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商”“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督”。加強中國新型政黨制度建設是一個長期發(fā)展的過程，要大力推進制度化規(guī)范化程序化建設，確保中國的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)行穩(wěn)致遠。

中國特色社會主義事業(yè)越是向前發(fā)展，就越需要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)凝聚各階層、各領域、各方面力量。發(fā)展完善新型政黨制度，根本目的是為新時代中國特色社會主義發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。要堅定不移地堅持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度。