程亞軍

一、前言

黨的十九大報(bào)告提出了要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”重要戰(zhàn)略部署，為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以發(fā)展文化為基礎(chǔ)的多領(lǐng)域合作新模式逐漸崛起。因此，鄉(xiāng)村旅游文化的發(fā)展也成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是隨著不斷地實(shí)踐，人才缺失，管理不足，資源挖掘不夠充分等一些問(wèn)題也逐漸暴露了出來(lái)，陷入了高質(zhì)量發(fā)展的困境。為此，要加強(qiáng)政府管理，優(yōu)化管理制度，培養(yǎng)新型人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期所提出的重要戰(zhàn)略。中共中央一直以來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，2018 年，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn) 》和 《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》相繼發(fā)布，文件明確提出要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系。隨后，國(guó)家文化和旅游部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要“突出鄉(xiāng)村旅游文化特色”。鄉(xiāng)村文化旅游和以往的傳統(tǒng)模式不同，是把鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種全新模式，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化旅游的蓬勃發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必不可少的推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遇到了一些瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，生態(tài)資源浪費(fèi)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，為此，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總規(guī)劃探尋更加完善的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要作用

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要路徑，其最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面現(xiàn)代化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興具有多樣性，不是單一的結(jié)構(gòu)或者某一方面的振興，而是一項(xiàng)多元化，整體化的系統(tǒng)工程，既包括文化振興，也包括經(jīng)濟(jì)，社會(huì)以及治理和生態(tài)振興在內(nèi)的全面振興[1]進(jìn)而破解我國(guó)當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

（一）鄉(xiāng)村旅游有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，為農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)提供了新的工具和契機(jī)。城市中產(chǎn)階級(jí)人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)群體激增，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展提出了新的要求。鄉(xiāng)村旅游是人們物質(zhì)條件不斷豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的階段性產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多功能價(jià)值和滿足消費(fèi)群體的雙重需求媒介。中央政府明確提出農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)期都動(dòng)搖不得。而鄉(xiāng)村旅游也是建立在農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)上的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展也是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。因此，鄉(xiāng)村旅游不僅不會(huì)削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而會(huì)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)。要增加農(nóng)民收入，要使鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，還需優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)價(jià)值，使農(nóng)產(chǎn)品的利益轉(zhuǎn)為農(nóng)民的收入[2]。因此，鄉(xiāng)村旅游對(duì)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有重要意義。

（二）鄉(xiāng)村旅游有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

文化是社會(huì)發(fā)展的精神潤(rùn)滑劑，也是旅游發(fā)展的靈魂。文化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同就在于，文化是一種軟實(shí)力，是潛移默化影響人的一種精神力量。鄉(xiāng)村文化是中華文化的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化的影響下，農(nóng)村外出打工的人不斷增多，鄉(xiāng)村文化也逐漸萎縮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游的提出使得鄉(xiāng)村文化日益回暖并不斷創(chuàng)造出新的價(jià)值，游客的衣食住行均成為鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村文化的價(jià)值再利用也激起了當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕孕?，村民?duì)于鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)也就成為了一種潛移默化的行為。為適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷地優(yōu)化升級(jí)和變革發(fā)展[3]。體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的多樣性，并展示出強(qiáng)大的生命力。

（三）鄉(xiāng)村旅游有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

良好的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障，而鄉(xiāng)村治理的的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的引導(dǎo)，并創(chuàng)造穩(wěn)定和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和秩序。新時(shí)期下，鄉(xiāng)村治理體系面臨比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)，部分鄉(xiāng)村在治理過(guò)程中出現(xiàn)了停滯不前的傾向，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展造成不良影響。另外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)于村民的自治管理和基層管理提出了新的要求。鄉(xiāng)村居民參與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往具有自發(fā)性，容易引起無(wú)序性競(jìng)爭(zhēng)，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有序發(fā)展，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層自治工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化影響，對(duì)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村地方治理、創(chuàng)建良好社會(huì)秩序同樣具有促進(jìn)作用。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展面臨的困境

雖然我國(guó)的部分地區(qū)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了鄉(xiāng)村脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)文化振興，但是在一些地區(qū)的實(shí)踐中鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也不同程度的存在一些問(wèn)題。研究分析當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游振興中存在的一些不足和問(wèn)題，并提出對(duì)策，對(duì)于今后更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）鄉(xiāng)村文化旅游傳統(tǒng)文化挖掘不足

每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的風(fēng)土人情，地方性傳統(tǒng)文化是專(zhuān)屬當(dāng)?shù)氐膶氋F標(biāo)志性符號(hào)，通過(guò)挖掘本地的神話傳說(shuō)以及名勝古跡等歷史資源，創(chuàng)建本土特有的特色風(fēng)情，對(duì)于吸引外來(lái)游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展具有重要作用。但是隨著鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的不斷崛起，大部分地區(qū)的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出大同小異的現(xiàn)象。政府對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視不足，且對(duì)其發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有制定相應(yīng)的政策。使得游客們滿懷期待的到來(lái)，想要領(lǐng)略地方特色之美，但發(fā)現(xiàn)與其他地方大抵一樣，外到閣樓庭院，內(nèi)至基礎(chǔ)設(shè)施，主題，體驗(yàn)幾乎雷同，毫無(wú)地方特色。娛樂(lè)模式也有了公式化的味道。充斥著各種商業(yè)性的味道。而最具特色的歷史、民俗文化設(shè)計(jì)粗糙，使得游客走馬觀花，沒(méi)有領(lǐng)略到當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，也未能了解到?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，無(wú)法產(chǎn)生再次觀光的欲望，對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響[4]。

（二）鄉(xiāng)村文化旅游規(guī)劃管理不健全

旅游開(kāi)發(fā)商們?cè)陂_(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的旅游資源時(shí)，沒(méi)有提前形成科學(xué)合理的規(guī)劃，也沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)承受力沒(méi)有準(zhǔn)確的評(píng)估，一味追求商業(yè)盈利，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的極大浪費(fèi)，影響鄉(xiāng)村生態(tài)文明和健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)展[5]。首先，開(kāi)發(fā)心理具有盲目盲從性，沒(méi)有精準(zhǔn)的定位，沒(méi)有目的性。在沒(méi)有進(jìn)行高質(zhì)量的市場(chǎng)調(diào)研情況下就隨意的增加旅游設(shè)施，大批量征用鄉(xiāng)村土地，而且缺乏權(quán)威的綜合管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)，無(wú)人管理無(wú)人治理的現(xiàn)象。其次，人工痕跡在鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境中融入過(guò)度，當(dāng)?shù)氐奶厣L(fēng)土人情得不到全方位展示。最后，部分商家為了獲得更多盈利，出現(xiàn)“宰客”行為，甚至與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游勾結(jié)，出現(xiàn)了一次又一次不堪的新聞事件。比如，在黑龍江的網(wǎng)紅景點(diǎn)“雪鄉(xiāng)”，個(gè)別導(dǎo)游強(qiáng)售套票[6]，游客在這種行為的影響下，會(huì)對(duì)該地的認(rèn)同感降低，體驗(yàn)感極差不愿再來(lái)，最終造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。

（三）鄉(xiāng)村文化旅游人才隊(duì)伍亟待壯大

首先，鄉(xiāng)村文化旅游需要完善的人才管理規(guī)劃，但是目前來(lái)看行政管理人員的培訓(xùn)工作急需加強(qiáng)，部分地方政府沒(méi)有制定培訓(xùn)計(jì)劃，這樣既無(wú)法提升部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)能力，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)自然不會(huì)受到重視。部分地方政府沒(méi)有定期安排掛職培訓(xùn)，單個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)難以實(shí)地了解鄉(xiāng)村旅游中存在哪些顯性及隱性的問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部難以切實(shí)了解鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題。其次，鄉(xiāng)村文化旅游相關(guān)人員的培訓(xùn)工作不夠完善，如導(dǎo)游等。原因在于，部分地方政府未能重視導(dǎo)游的培訓(xùn)，也沒(méi)有建立合理的導(dǎo)游培訓(xùn)平臺(tái)和對(duì)于導(dǎo)游職業(yè)能力和素質(zhì)的管理，也沒(méi)有制定合理的培訓(xùn)大綱，導(dǎo)致部分導(dǎo)游沒(méi)有自覺(jué)性，被商業(yè)收入遮住了眼睛。最后，部分地方政府也未能重視建立名師人才庫(kù)，難以建立一支高文化高水平的鄉(xiāng)村文化旅游人才隊(duì)伍[7]。

四、鄉(xiāng)村旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育路徑

鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，但是對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的管理和引導(dǎo)也是不可忽視的，要警惕正在出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題和影響。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃和可持續(xù)發(fā)展，需要注意把握以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨政部門(mén)的主導(dǎo)性作用

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)多元性，整體性的系統(tǒng)工程，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的內(nèi)容。完成這一系統(tǒng)性工程，既需要全社會(huì)各方力量的共同匯聚，更需要地方政府的科學(xué)引導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，市場(chǎng)具有盲目性，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候需要政府這只“無(wú)形的手”來(lái)及時(shí)調(diào)整和干預(yù)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游也的可持續(xù)發(fā)展。而政府引導(dǎo)的關(guān)鍵就在于要從公平和效率兼顧的原則出發(fā)，做好單靠農(nóng)民和市場(chǎng)無(wú)法做好的事情。[8]因此，堅(jiān)持黨政部門(mén)的主導(dǎo)性作用，就是要為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供政策方面的指導(dǎo)和管理制度的保障。具體而言，在宏觀層面，地方政府部門(mén)應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際為來(lái)制定適合本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)鄉(xiāng)村不同領(lǐng)域不同地區(qū)的振興與發(fā)展。在微觀層面，地方政府需制定各方面的具體措施，如鄉(xiāng)村規(guī)劃，資源開(kāi)發(fā)，空間管理等方面來(lái)引導(dǎo)社會(huì)力量的參與。通過(guò)政府主導(dǎo)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式和旅游利益收入的再分配等舉措，更好的實(shí)現(xiàn)公平正義的旅游利益分配。協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更快更好的發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民走向共同富裕道路。

（二）挖掘鄉(xiāng)村深層文化、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

不同地方因地域，歷史等諸多方面的不同，都形成了各自具有鮮明特色的鄉(xiāng)村文化。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的歷史文化資源進(jìn)行深度挖掘，做好不同地區(qū)不同特色不同體驗(yàn)。首先，要對(duì)民間優(yōu)秀特色傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘，并對(duì)呈現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀藝術(shù)品背后的歷史文化進(jìn)行更深層次的解讀，讓其在新的文化形式中得以提升，對(duì)于文化創(chuàng)意中的特色，要進(jìn)行品牌宣傳，打造文化品牌中的亮點(diǎn)，如剪紙、皮影、服飾文化等，都是非常珍貴的傳統(tǒng)文化。其次，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游中千篇一律的發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，以安吉縣山川鄉(xiāng)山川村為例，將現(xiàn)代化建筑理念應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中，利用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，引入青山綠水的風(fēng)景，力爭(zhēng)保住江南文化底蘊(yùn)、留住鄉(xiāng)愁，打造“浪漫山川”的品牌優(yōu)勢(shì)[9]。同時(shí)，兼顧農(nóng)村建筑的實(shí)用性，使其具有當(dāng)?shù)靥厣粸榱擞铣鞘谢桃飧淖兇迓湓械臉用?。最后，將鄉(xiāng)愁文化融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村人員就業(yè)問(wèn)題，以鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，呼吁干部和人才了解鄉(xiāng)村，深入鄉(xiāng)村，挖掘優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文明，保護(hù)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保留優(yōu)秀民俗，摒棄封建迷信，淳化民風(fēng)民俗[10]。緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，給傳統(tǒng)文明注入新鮮血液，提升鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁文明的記憶深入人心。

（三）高度重視鄉(xiāng)村居民的主體性作用

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的最終落腳點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其中一個(gè)目的就是為了改善農(nóng)民的生活水平，帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕的道路。雖然，鄉(xiāng)村振興是自上而下提出的國(guó)家戰(zhàn)略部署，但是，實(shí)施卻需要自下而上的社會(huì)各方力量的廣泛參與。村民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最重要的建設(shè)群體和利益相關(guān)群體，村民的廣泛參與對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)是必不可少的。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興急需高水平高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，面臨鄉(xiāng)村振興巨大的人才缺口，在吸引外來(lái)人才的同時(shí)，更需要在鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才。只有培訓(xùn)出一批掌握技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民，才能從根本上緩解鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村振興人才的流失，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供源源不斷的人才基礎(chǔ)。高度重視居民在鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村振興中的主體性作用，主要有兩個(gè)方面：一是在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)與發(fā)展中，充分尊重并體現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的主體作用，并且調(diào)動(dòng)村民的積極性，重視鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村管理、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)等各領(lǐng)域中發(fā)揮的重要作用，堅(jiān)持以地方政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村居民為主體，以企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)為輔助的鄉(xiāng)村發(fā)展命運(yùn)共同體。二是重視當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤V求及實(shí)際建議，構(gòu)建和諧的發(fā)展關(guān)系。堅(jiān)持以人為本的理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的理念推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。積極妥善處理好游客與鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)之間的矛盾。從而使鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中獲得更高的幸福感和自豪感。

引用

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