左江，于航，王雷

摘 要：近幾年，隨著我國社會、經(jīng)濟的高速發(fā)展，對林業(yè)資源的使用越來越多，這就需要人們一邊使用一邊種植，保護林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。為此，林業(yè)部門要對林業(yè)資源進行管理，加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。需要林業(yè)部門和調(diào)查人員共同努力，分析目前林業(yè)資源的現(xiàn)狀，找出問題所在，并提出有效的解決方案，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作發(fā)揮出最大價值，提升林業(yè)資源管理力度，使林業(yè)資源能更好地為社會和人類服務(wù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查;規(guī)劃設(shè)計;質(zhì)量提升;策略研究

中圖分類號：S757.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）12-0-03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.12.028

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性的特點。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計過程中，要進行綜合性考慮，如林企的外部工作環(huán)境、內(nèi)部相應(yīng)的材料、林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃以及林業(yè)設(shè)計等，需要工作人員具有很高的專業(yè)性和大局觀。隨著時代發(fā)展，國家倡議，人們的環(huán)境保護意識越來越強，這也推動了林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展不是盲目的，需要做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，有步驟、科學(xué)合理地發(fā)展林業(yè)。因此，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，成為目前林業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要工作內(nèi)容

當(dāng)前，森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的主要內(nèi)容有三個方面：一是森林調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計工作的重點;森林調(diào)查主要是利用各種信息設(shè)備，詳細(xì)調(diào)查分析林業(yè)開發(fā)與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的地理環(huán)境、氣候環(huán)境和土壤環(huán)境?？商峁┲参锷L條件、適宜的種植類型、種植數(shù)量等重要而真實的森林規(guī)劃設(shè)計資料。建立相關(guān)的種植記錄檔案，以此為依據(jù)。

二是森林規(guī)劃工作。森林規(guī)劃主要是根據(jù)調(diào)查資料和森林地區(qū)的實際情況，在造林區(qū)進行林業(yè)建設(shè)，結(jié)合區(qū)域特點，重點發(fā)展特色林業(yè)，從而進一步提高林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

三是林業(yè)設(shè)計工作。其同時也是森林調(diào)查與規(guī)劃的基礎(chǔ)，以文字、圖片等形式，展示森林建設(shè)的具體方案，作為林業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)性文件[1]。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要工作特點分析

首先，森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的工作，森林實地調(diào)查的第一手資料必須準(zhǔn)確。

其次，森林調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計工作內(nèi)容繁瑣，一般在野外進行，環(huán)境較復(fù)雜，特殊情況需要特殊處理。此外，森林調(diào)查規(guī)劃可以為森林資源的管理和監(jiān)督提供重要的數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃設(shè)計的具體內(nèi)容應(yīng)以文件形式在以后的林業(yè)建設(shè)工作中體現(xiàn)。

最后，林業(yè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計的工作形式更加復(fù)雜，需要內(nèi)外部工作的有效結(jié)合。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用

3.1 為保護林業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)

在林業(yè)調(diào)查開展中，首先要了解林業(yè)目前的狀態(tài)以及未來的發(fā)展方向，如林區(qū)內(nèi)樹木的種類、數(shù)量、占地面積以及發(fā)展方向，這些都要詳細(xì)記錄。只有通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析以及實地調(diào)查，才能對林業(yè)資源的后續(xù)發(fā)展以及保護進行科學(xué)、合理的規(guī)劃。另外，在對林業(yè)進行生態(tài)資源管控和生態(tài)環(huán)境保護時，離不開林業(yè)部門的大力支持和配合，同時還需要周邊的群眾大力配合，才能達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。

3.2 數(shù)據(jù)信息為生產(chǎn)提供參考

在建筑工程中，一般都會涉及林業(yè)，所以，其會運用計劃采伐的方式進行林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作。同時，還可以利用林業(yè)調(diào)查中的相關(guān)數(shù)據(jù)，降低在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)問題的概率。即使出現(xiàn)問題，也能夠及時找到解決方案。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的數(shù)據(jù)，對于林業(yè)生產(chǎn)具有非常重要的作用。

3.3 促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及林業(yè)發(fā)展

保證林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展是當(dāng)今的首要目標(biāo)，因此要做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，使林業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。一旦做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，就可以為林業(yè)部門的決策以及具體實施策略提供有力參考，對林業(yè)生產(chǎn)也有深遠(yuǎn)意義。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作明確了林業(yè)發(fā)展的方向，同時推動了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。值得注意的是，林業(yè)工作人員在進行調(diào)查時，要了解林業(yè)的組成結(jié)構(gòu)及工作人員的水平[2]。

3.4 完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的工作量非常大，這項工作主要分為三部分：首先是調(diào)查，其次是規(guī)劃，最后是設(shè)計。這三部分環(huán)環(huán)緊扣，每一項工作都需要嚴(yán)格按照規(guī)定進行操作。另外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃需要收集大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涉及到林業(yè)資源的方方面面。如果一直沿用傳統(tǒng)的記錄方式，很容易產(chǎn)生混亂，若采用現(xiàn)代技術(shù)來記錄相關(guān)的數(shù)據(jù)，就能保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作穩(wěn)定運行。數(shù)據(jù)是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的關(guān)鍵，只有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，才能更好地為后續(xù)工作提供保障。所以，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，是很有必要的。

3.5 保護業(yè)主和用戶的權(quán)益

隨著森林發(fā)展的多樣性大大增加，也引起了許多利益沖突。實行林地承包經(jīng)營，必須充分考慮土地所有者和土地使用者之間的問題，客觀公正地評價各方面的利益，以保證其協(xié)調(diào)發(fā)展。強化森林調(diào)查，可有效界定所有者與使用者之間的界限，使雙方共同談判，確保各方利益平衡，確保國家和個人的利益不受損害和侵犯。

4 案例分析

4.1 案例概況

文章列舉了某林業(yè)局的案例。該林業(yè)局地處吉林省東南部的長白山林區(qū)，氣候適宜，東西距離約42 km，南北長度約為48 km，具體管轄面積為89 163.96 hm2，橫跨白山市、撫松縣等多個縣市轄區(qū)。

在地形地貌方面，某林業(yè)局所管轄的位置在長白山腹地，地形陡峭，具備明顯的中低山區(qū)特征，林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的平均海拔約為700 m左右，最高海拔高達(dá)1 313 m，由東北到西南逐漸呈上升趨勢。

在水文特點方面，某林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的水流資源比較豐富，其內(nèi)部河流的主要來源是松花江。

在氣候方面，某林業(yè)局轄區(qū)屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季溫和涼爽，冬季寒冷漫長。其轄區(qū)年平均溫度在6 ℃左右，年均日照時間在2 100 h左右。

在土壤結(jié)構(gòu)方面，該地區(qū)受高度影響較大。具體而言，在海拔1 000 m以上，該轄區(qū)內(nèi)的土壤以棕色森林土為主;而在1 000 m以下地區(qū)則以暗棕土壤為主。

在植被方面，該地區(qū)1 000 m以上位置以針闊混交林帶為主，在1 000 m以下地區(qū)則以闊葉混交林帶為主。

4.2 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計措施

某林業(yè)局進行的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計措施如下：調(diào)查工作依據(jù)及技術(shù)依據(jù)。主要依據(jù)國家林業(yè)局及吉林省林業(yè)廳發(fā)布的相關(guān)文件。調(diào)查使用的資料及數(shù)據(jù)表格。2017年清晰度為1.5 m的衛(wèi)星照片、2019年調(diào)查報告及其數(shù)據(jù)、2016年林地變更圖、《吉林省立木材積、出材率表》等文件資料。調(diào)查目的。對轄區(qū)內(nèi)的森林資源種類、數(shù)量、質(zhì)量分布等情況進行厘清，進而提出資源保護、利用的相關(guān)建議。調(diào)查內(nèi)容。林木類型及其面積、林木特點、生態(tài)環(huán)境特點、森林經(jīng)營措施與效果。調(diào)查原則。實地調(diào)查、遵循現(xiàn)狀、銜接過去、快速高效、科學(xué)性、可操作性、保證質(zhì)量。調(diào)查方法?？傮w面積調(diào)查法為圖面控制面積相加法、總體蓄積量調(diào)查法為角規(guī)繞測法等、區(qū)劃調(diào)查法為總體經(jīng)營區(qū)劃等、成土方法為GIS、統(tǒng)計方法為GIS以及Excel。調(diào)查質(zhì)量。由國家及吉林省相關(guān)機構(gòu)派出人員組成獨立質(zhì)量檢查組，并對檢查質(zhì)量進行驗收。

5 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作存在的問題

5.1 人員思想意識較差

我國部分林業(yè)工作者的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的思想意識比較薄弱，往往在生產(chǎn)過程中忽略了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。如果林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作沒有發(fā)揮出其本身的價值和作用，就會導(dǎo)致設(shè)計方案與實際情況不符，甚至差異性很大，就使得林業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)今發(fā)展不適應(yīng)，從而制約了林業(yè)的發(fā)展。

5.2 資金投入不足

林業(yè)調(diào)查屬于室外工作，因此工作環(huán)境比較差，工作條件相對艱苦，并且具有一定的工作強度，同時還兼具一定的危險性。因此，相關(guān)部門需要保證資金充足。資金是保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要基礎(chǔ)，如果資金不夠，林業(yè)調(diào)查人員就會缺少相應(yīng)的物資。在戶外調(diào)查時，需要車輛、保險、專屬的通訊設(shè)備，這些都是林業(yè)調(diào)查人員在戶外的必需品。

5.3 缺乏人才和技術(shù)

我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的專業(yè)水平參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)不均衡，而且工作時間長、年齡大的老員工思想比較落后;年齡小、工作時間短的員工工作經(jīng)驗不足，閱歷不夠，無法保證工作質(zhì)量。另外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作還存在技術(shù)落后的問題。該項工作難度較大、工作艱苦，需要人員和設(shè)備共同工作，但是由于管理者不夠重視，導(dǎo)致設(shè)備方面相對落后或者缺乏，進而限制了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的工作效果。

5.4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理機制不完善

一些管理者對林業(yè)調(diào)查任務(wù)重視不夠，出臺的森林資源保護規(guī)劃與實際不符，林業(yè)調(diào)查中存在的問題未得到很好地解決。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏有效的管理機制，基層員工缺乏激勵機制?？梢詾橥晟粕终{(diào)查規(guī)劃管理機制提供評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵全體員工發(fā)表自己的看法，從而加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。

6 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的策略

6.1 加強對工作的關(guān)注度

只有轉(zhuǎn)變認(rèn)識，才能在具體任務(wù)執(zhí)行中取得高質(zhì)量成果。林業(yè)調(diào)查工作要自下而上認(rèn)識到調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性，加強宣傳，實現(xiàn)總體規(guī)劃。結(jié)合自身實際，科學(xué)布局。強化發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，為林業(yè)調(diào)查提供必要的組織支持。只要組織監(jiān)理層形成重視和共識，就能在具體工作中提高勘察規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計工作要從小到大體現(xiàn)在制度建設(shè)、人本管理等各個具體工作層面上，不能忽略每一個細(xì)節(jié)，提高總體工作質(zhì)量。

6.2 提升林業(yè)調(diào)查人員的素質(zhì)

專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高，是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要基石。因此，林業(yè)相關(guān)部門要重視人才培養(yǎng)和引進，在工作中堅持“以人為本”的原則，對于年齡大、思想意識落后的工作人員，要定期進行思想教育培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)提高其思想意識。對于那些年齡較小的工作人員，要對其進行專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，激發(fā)其主觀能動性，進而實現(xiàn)新老員工綜合素質(zhì)的提升。另外，除了對工作人員的培訓(xùn)外，林業(yè)管理者也要提高思想覺悟，這樣才能對林業(yè)發(fā)展具有較強的影響力[3]。

6.3 增加相關(guān)資金投入

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作具有危險性大、工作環(huán)境差、工作強度高等問題，所以愿意從事這方面工作的人員較少，即使已經(jīng)參加工作的人員，工作積極性也較低。針對這些問題，林業(yè)部門要積極尋找解決辦法，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員的工作待遇，以此增強工作人員的工作熱情。另外，林業(yè)部門也可以對員工建立激勵機制，對在工作中表現(xiàn)突出的工作人員，進行精神和物質(zhì)雙重獎勵。充足的資金還能改善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的環(huán)境和條件，增加新設(shè)備的投入和舊設(shè)備的更新升級，進而減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的效率和質(zhì)量。

6.4 努力研發(fā)新技術(shù)

林業(yè)部門要加強對新技術(shù)和新設(shè)備的研發(fā)和投入，借鑒世界先進技術(shù)和經(jīng)驗，對我國的技術(shù)進行升級改造，或者購買最新設(shè)備，以此提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率。工作人員可以利用現(xiàn)有的多媒體技術(shù)、計算機技術(shù)和人工智能技術(shù)，采集林業(yè)地理信息，從而建立信息管理系統(tǒng)。也可以利用遙感技術(shù)、森林資源數(shù)字模擬技術(shù)等，對林業(yè)資源進行數(shù)據(jù)采集?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用，大大減輕了林業(yè)調(diào)研規(guī)劃設(shè)計工作的難度，也減輕了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，切實有效地提高林業(yè)資源管理能力。

6.5 制定系統(tǒng)、規(guī)范的工作體系

林業(yè)部門要以林業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出科學(xué)合理、健全的林業(yè)調(diào)查工作章程，使工作人員在工作中有章可循、有法可依。制定過程可以從四個方面實現(xiàn)：第一，根據(jù)調(diào)查的質(zhì)量和效率，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以此使工作人員和單位管理者能夠主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)水平。第二，要建立反饋機制和監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，進而創(chuàng)建積極、健康的工作環(huán)境。第三，對現(xiàn)有制度進行復(fù)查完善，根據(jù)最新的工作情況，對現(xiàn)有制度進行修復(fù)、完善、補充，使之符合當(dāng)前實際需求，提高工作的可操作性。第四，在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上落實責(zé)任制，將工作責(zé)任落實到具體個人，使工作能夠有效落到實處。

6.6 完善相關(guān)制度

對于工作制度、質(zhì)量管理制度、責(zé)任制、調(diào)查反饋等，有關(guān)林業(yè)部門要認(rèn)真研究整理。要實施淘汰落后制度，根據(jù)實際情況完善相關(guān)規(guī)章制度，建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系，強化責(zé)任落實，確定目標(biāo)。系統(tǒng)的完善是保證各項工作順利進行的關(guān)鍵，測井的相關(guān)職責(zé)應(yīng)以文件形式明確，各種管理制度要形成文件，確保人員有依據(jù)。另外，管理者要嚴(yán)格按照相關(guān)制度進行管理，進一步提高管理者的執(zhí)行力，定期對制度進行修訂，以評估制度的可行性和有效性。

6.7 利用現(xiàn)代科技加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作

要建立智能化的多媒體技術(shù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，運用遙感技術(shù)和GPS技術(shù)，詳細(xì)了解林業(yè)建設(shè)區(qū)的具體情況，為林業(yè)建設(shè)提供真實、有效的資料。持續(xù)跟蹤。森林信息資源數(shù)據(jù)庫的信息安全，是森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要內(nèi)容。對數(shù)據(jù)信息進行有效處理，根據(jù)數(shù)據(jù)信息建立圖像模型，能夠保證模型的準(zhǔn)確性和美觀。與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)。其主要內(nèi)容是后期的數(shù)據(jù)綜合和統(tǒng)計工作。提高數(shù)據(jù)處理能力和人員效益，對森林模擬區(qū)進行精確定位，充分開展跟蹤調(diào)查處理，減少數(shù)據(jù)計算量。創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容，努力發(fā)揮林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)作用，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計朝著現(xiàn)代化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

7 結(jié)語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)的、艱巨的任務(wù)。為此，必須加強森林資源調(diào)查工作的協(xié)調(diào)、有效發(fā)展，采取有效的戰(zhàn)略措施，促進森林可持續(xù)發(fā)展，為人們提供更加和諧的成長環(huán)境。在林業(yè)規(guī)劃過程中，需要綜合考慮區(qū)域林業(yè)的實際情況，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，從而在一定程度上確定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃工作。制定計劃時，要有合理的規(guī)劃思路，以確保在制定計劃時能避免不必要的錯誤。計劃期間還可利用相關(guān)技術(shù)，使規(guī)劃更具科學(xué)性?？蒲泄ぷ魇沁M行科學(xué)研究的前提，根據(jù)調(diào)查工作和調(diào)查結(jié)果進行規(guī)劃，可以為規(guī)劃工作打下堅實的科學(xué)基礎(chǔ)，為規(guī)劃的實施提供有力保障。

參考文獻

[1] 李昌偉.提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的對策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（23）：61-62.

[2] 林陽，陳永來.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量提升策略研究[J].綠色科技，2019（17）：207-208.

[3] 張鐵成.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量提高的具體策略探討[J].百科論壇電子雜志，2019（14）：82-83.