王輔章

四川旅投旅游創(chuàng)新開發(fā)有限責(zé)任公司 四川 成都 610000

一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)資金省減率平衡點(diǎn)的必要性

我們不妨從一個(gè)概念性問題入手，即什么是采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的意義本是著眼于使市場(chǎng)價(jià)格趨于合理化，作為企業(yè)的本質(zhì)來說，采購(gòu)就是力求在不確定的市場(chǎng)環(huán)境中花盡可能少的錢買到最合適的東西，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)值最大化。在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)工作中，往往將資金省減率作為考評(píng)招采工作效益性的重要指標(biāo)。從省錢的角度來看，應(yīng)是資金省減率越高，就意味著省下的錢越多，招標(biāo)采購(gòu)工作的效益性越好。如此就涉及到另一個(gè)問題，為了達(dá)到更高的資金省減率，能否通過前期工作把招標(biāo)采購(gòu)控制價(jià)設(shè)置偏高一點(diǎn)呢？

這里就需要引出成本控制的概念，從企業(yè)內(nèi)控管理層面說，招標(biāo)采購(gòu)的資金省減與成本控制是既矛盾又互相包容的存在。一般情況下，招標(biāo)采購(gòu)工作啟動(dòng)后的就會(huì)進(jìn)行單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的成本測(cè)算，測(cè)算出的值再根據(jù)環(huán)境因素、人為因素甚至政策因素等影響核算出一個(gè)新值，該值經(jīng)論證后一般作為單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)控制價(jià)。若是采購(gòu)部門前期市場(chǎng)調(diào)查摸底足夠詳細(xì)，控制價(jià)的影響因素論證足夠充分，則最大程度滿足招標(biāo)采購(gòu)需求的中標(biāo)或成交金額理應(yīng)足夠接近控制價(jià)的數(shù)額，也就意味著該企業(yè)的成本控制工作把控相當(dāng)精準(zhǔn)，而該情況下此時(shí)的資金省減率自然達(dá)到最低值。反之若是資金省減率可觀，從表面看來是為企業(yè)節(jié)約了不少成本，但在一定程度上可以說明成本控制方面仍有可壓縮空間，這就回到了剛才提到的控制價(jià)偏高的問題。假如是兩個(gè)不同的職能部門分別進(jìn)行成本控制與招標(biāo)采購(gòu)工作，資金省減率作為一個(gè)最直觀的指標(biāo)，在這樣的考核條件下難免引起部門間工作的協(xié)調(diào)問題，將直接影響招標(biāo)采購(gòu)的效率，在一定程度上甚至可能成為出現(xiàn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

二、多方面考慮影響資金省減率因素的重要性

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)而言，探尋出一個(gè)最符合本企業(yè)運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的資金省減平衡點(diǎn)尤為重要。這個(gè)點(diǎn)不應(yīng)是某個(gè)固定的值，而是一個(gè)根據(jù)企業(yè)期間發(fā)展形勢(shì)及各種因素影響下不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)區(qū)間。資金省減率包含三個(gè)要素，即招標(biāo)采購(gòu)控制價(jià)、中標(biāo)或成交金額以及省減金額，卻忽略了每個(gè)項(xiàng)目的具體情況。由于影響一個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)或成交金額的因素復(fù)雜且涉及范圍較廣，甚至招標(biāo)采購(gòu)文件約定條款本身的合理性也會(huì)影響到最終中標(biāo)金額，所以區(qū)間本身以及浮動(dòng)的觸發(fā)條件要有足夠的科學(xué)性、指導(dǎo)性，這樣才有落地試行的可能性。

例如在企業(yè)的工程類招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的成本估算已經(jīng)初步為招標(biāo)金額劃上紅線，到具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施前一般會(huì)有專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)編制清單控制價(jià)，編制好的清單還會(huì)經(jīng)過國(guó)企內(nèi)控制度的各種流程復(fù)核審批，該情況下排除不可抗力因素以及人為主觀因素可能會(huì)引起的誤差，僅在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)階段的資金省減率應(yīng)該是偏低的，且受市場(chǎng)環(huán)境因素以及政策因素影響較大。而在普通貨物類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物受原材料、品牌、運(yùn)輸包裝等因素影響較為明顯，一般情況下會(huì)比工程類的資金省減率高一點(diǎn)。如何買到物美價(jià)廉的貨物不僅僅是編制招標(biāo)采購(gòu)文件的藝術(shù)，前期市場(chǎng)摸底工作以及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累更為重要；但是現(xiàn)在電商平臺(tái)大環(huán)境發(fā)展迅猛，很多企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中所需的電子配套產(chǎn)品、低值易耗品等貨物價(jià)格反而透明化，則該部分貨物類招標(biāo)采購(gòu)的資金省減率并不會(huì)突出。服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目一般也可分為第三方專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選聘以及滿足企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)所需的其他服務(wù)，常見的第三方中介服務(wù)費(fèi)用一般參照國(guó)家計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)內(nèi)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按比例下浮，服務(wù)行業(yè)普遍存在一分錢一分貨的現(xiàn)象，例如同一個(gè)法律專項(xiàng)盡職調(diào)查項(xiàng)目，其最終目的都是為了出具一份盡職調(diào)查報(bào)告，但是報(bào)價(jià)十萬(wàn)和報(bào)價(jià)五萬(wàn)的單位所投入的人員配置及精力絕不一樣，最終成果文件的詳盡程度以及可采信度甚至是天差地別。這樣的例子在企業(yè)采購(gòu)中還是具有一定的普遍性和代表性。

三、淺析探尋國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)資金省減率的方法

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的資金省減平衡點(diǎn)應(yīng)從企業(yè)本身著手，可以嘗試將歷年的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目按照投資開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理兩大板塊，工程、貨物和服務(wù)三大類分類梳理出臺(tái)帳，排除掉不具有普遍性的個(gè)別項(xiàng)目，充分利用大數(shù)據(jù)歸納分析，結(jié)合歷年來同類型相關(guān)項(xiàng)目的具體影響因素，例如政策因素、人為因素和環(huán)境因素等，可以核算出一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金省減率范圍，根據(jù)此范圍可以結(jié)合企業(yè)本年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃設(shè)置出一個(gè)科學(xué)合理的招標(biāo)采購(gòu)資金省減率，并預(yù)估出合理的上下浮動(dòng)范圍，從招標(biāo)采購(gòu)初期規(guī)避控制價(jià)虛高的風(fēng)險(xiǎn)，也能從一定程度上避免履約風(fēng)險(xiǎn)。作為業(yè)務(wù)部門應(yīng)能在招標(biāo)采購(gòu)工作中做到事前科學(xué)核算成本，事中嚴(yán)格把控流程，事后加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，將成本控制與招標(biāo)采購(gòu)有機(jī)結(jié)合，兼顧招標(biāo)及采購(gòu)工作中的規(guī)范性、效益性和經(jīng)濟(jì)性，以一個(gè)科學(xué)合理的資金省減率指導(dǎo)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的高效推進(jìn)。