張伯林，王 珂

(珠海市橫琴新區(qū)金融和財政局，廣東 珠海 519031)

1 項目背景

橫琴口岸及綜合交通樞紐開發(fā)工程項目位于珠海市橫琴新區(qū)口岸CBD區(qū)，與澳門特區(qū)隔水相望。項目建設(shè)總用地34.5 hm2，總建筑面積131萬m2，總投資約為260億元。橫琴口岸的建設(shè)在粵澳創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)上，建設(shè)成為一個集客流、物流于一體的“大通關(guān)”國家一級口岸。實行“一地兩檢、合作查驗”創(chuàng)新通關(guān)模式，提供便捷的創(chuàng)新通關(guān)體驗，實現(xiàn)口岸通關(guān)效率的大提升。

項目自2016年12月開工，2020年初進入收尾階段。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實施管轄的決定》，自2020年3月18日起，橫琴口岸澳方口岸區(qū)移交澳門特別行政區(qū)(下稱“澳門特區(qū)”)適用澳門特區(qū)法律法規(guī)管轄。橫琴口岸澳方口岸區(qū)移交澳門特區(qū)管轄后，收尾施工人員無法按原定方式進場作業(yè)，需根據(jù)澳門特區(qū)相關(guān)法律要求以勞工形式進入橫琴口岸澳方口岸區(qū)進行收尾工作。由于適用法律法規(guī)的變化，屬于建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險范圍。同時，進出橫琴口岸澳方口岸區(qū)的相關(guān)工程收尾施工人員需以澳門公司為主體申報相關(guān)勞工手續(xù)，需要執(zhí)行澳門特區(qū)的工人工資最低標(biāo)準(zhǔn)。顯然，跨境施工必然導(dǎo)致人工、材料、設(shè)備費用增加，無法按原有預(yù)算進行結(jié)算，按合同約定，需要對跨境施工收尾工程進行費用補償。那么跨境施工增加費用應(yīng)采用哪種計費模式，本文結(jié)合本項目跨境施工管理實踐予以探討分析。

2 現(xiàn)有內(nèi)地和澳門特區(qū)工程計費模式的差異

要解決跨境施工費用補償問題，首先要熟悉內(nèi)地和澳門特區(qū)工程計價模式的差異[1]。內(nèi)地采用工程量清單計價模式，以本項目為例，合同約定計價模式采用工程量清單計價模式，清單計價由分部分項、措施項目、其他項目、稅金四部分組成。清單開項與工程量計算執(zhí)行GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定。清單綜合單價按廣東省計價依據(jù)(2010)、《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額(2010)》《廣東省通用安裝工程綜合定額(2010)》《廣東省市政工程綜合定額(2010)》。材料價格按珠海市信息價執(zhí)行、信息價沒有的按市場詢價。

澳門特區(qū)建筑市場與國際接軌緊密，工程管理包括工程造價采用英標(biāo)做法。當(dāng)?shù)貨]有定額，政府也沒有發(fā)布信息價，工程造價依據(jù)主要是市場行情。甲乙雙方根據(jù)市場行情自行確定工程預(yù)算造價，只要滿足政府發(fā)布的最低人工工資標(biāo)準(zhǔn)即可。采用工程量清單計價，清單項目包含了人工、材料、機械、管理費、利潤等所有完成該項工作所需費用，為全費用清單綜合單價，單價由甲乙雙方根據(jù)市場行情核定[2]。

3 委托澳門公司代理相關(guān)事務(wù)，確保符合澳門特區(qū)法律法規(guī)

為保證橫琴口岸及綜合交通樞紐開發(fā)工程項目澳方口岸區(qū)收尾工程順利開展，需要委托某澳門公司作為該項目澳方口岸區(qū)工程收尾施工人員(以下簡稱施工人員)的澳門雇主，協(xié)助辦理施工人員在橫琴口岸澳方口岸區(qū)收尾作業(yè)的相關(guān)手續(xù)，包括簽訂勞動合同、辦理勞工證、辦理相關(guān)保險和代為發(fā)放施工人員工資及工程車輛臨時號牌等相關(guān)工作。施工人員僅在橫琴口岸澳方口岸區(qū)的規(guī)定收尾工作范圍內(nèi)活動。工作任務(wù)完成后，澳門公司收回相關(guān)施工人員通行證和勞工證，辦理注銷手續(xù)。

施工總包單位每月5日前將上月的工資款、工資發(fā)放總表及明細(xì)表、考勤表給到澳門公司，由其每月10日前按照乙方提供的工資發(fā)放總表及明細(xì)表，發(fā)放施工人員工資。但工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于澳門勞工局對相應(yīng)崗位要求的最低薪資。同時，澳門公司還負(fù)責(zé)協(xié)助協(xié)調(diào)澳門工務(wù)局及其他相關(guān)使用方新增需求，積極梳理推進出圖進度，全力推進現(xiàn)場施工，確保按時順利通關(guān)。

4 工程費用補償模式

跨境施工需要執(zhí)行澳門特區(qū)的工人工資最低標(biāo)準(zhǔn)，造成人工費用增加，需要補償人工費用；材料設(shè)備、機械如由內(nèi)地供給，則需考慮報關(guān)費用，如在澳門特區(qū)采購，則價格可能較內(nèi)地高，造成材料設(shè)備、機械費用增加，需要補充材料設(shè)備、機械費用；委托澳門公司代理辦證、代發(fā)工資、組織協(xié)同相關(guān)事務(wù)，需要額外增加手續(xù)費、服務(wù)費；同時跨境施工人員簽證費、辦證費、車輛費、保險費需要補償。

1)人工補償費用。人工費包括獎金和福利待遇工資、福利、津貼、補貼、保險、職業(yè)稅等一切費用。

澳門勞工事務(wù)局官方網(wǎng)站公布的2020年一季度“按行業(yè)統(tǒng)計之月工作收入中位數(shù)”建筑業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)(14 000澳門幣/(月·人)，珠海市人力資源與社會保障局公布2020年一季度建筑業(yè)房屋建筑施工人員月工資“中位值”標(biāo)準(zhǔn)(4 675元/(月·人)?？缇呈瘴彩┕ぐl(fā)生在2020年4月后，采用最近一期政府發(fā)布的價格作為參考比較合理。人工費補償按兩地政府公布的工人工資標(biāo)準(zhǔn)的差價計取，不足1 d按1 d計。施工期間兩地工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，按(過程)結(jié)算時各對應(yīng)最新一期標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。跨境施工人員數(shù)量以監(jiān)理、甲方確認(rèn)為準(zhǔn)。職業(yè)稅(等同于內(nèi)地個人所得稅)的起征點為每年40 800澳元，采取10%～15%的6級超額累進稅率，以實際辦理支付憑證結(jié)算。

2)材料設(shè)備補償費用。材料設(shè)備依據(jù)從內(nèi)地采購的還是從澳門特區(qū)采購的兩種模式考慮費用補償。對于從內(nèi)地采購，報海關(guān)后出境使用的材料設(shè)備，有信息價按信息價計取，信息價中未收錄的材料設(shè)備通過市場詢價并經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)的價格計取。同時，還要考慮增加報關(guān)費用，以報關(guān)發(fā)票據(jù)實結(jié)算；對于從澳門地區(qū)直接采購的，按澳門特區(qū)市場詢價并經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)的價格與國內(nèi)相應(yīng)材料價格的差額計取。

3)機械補償費用。機械補償費用按租賃模式考慮。機械臺班租賃費用按甲乙雙方確認(rèn)的澳門特區(qū)市場詢價與內(nèi)地相應(yīng)機械臺班價格的差額計取。臺班數(shù)量按監(jiān)理、甲方簽證確認(rèn)的數(shù)量結(jié)算。

4)辦證費、手續(xù)費、服務(wù)費費用補償。因跨境施工而委托澳門公司代理相關(guān)辦證手續(xù)以及代理組織協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，需要額外支出第三方服務(wù)費，發(fā)生費用需要額外補償。

辦證費：辦理赴港澳通行證及赴澳門簽證。簽證類型是逗留(D類)，僅有此類簽證方可在澳門特區(qū)工作。施工人員需要在澳門警察局(移民局)辦理“外地雇員身份識別證”(俗稱“藍(lán)卡”)，辦證費按1 000元/(次·人)(人民幣)計算，按實際辦理人次結(jié)算。

澳門公司服務(wù)費(含澳門勞務(wù)費)：按跨境施工人員數(shù)量，400元/(月·人)(人民幣)計算，不足一個月的，按足月計算服務(wù)費。

施工人員在澳門特區(qū)作業(yè)需要辦理職業(yè)保險，保險費按200元/人計算，以實際辦理支付憑證結(jié)算。

施工人員乘坐大巴往來澳門口岸區(qū)，車輛使用費用按50 000元/(輛·月)計算，包含工程車輛涉及的保險費、停車費等一切費用，車輛進入澳門特區(qū)后可能出現(xiàn)的人員、財產(chǎn)侵害等風(fēng)險均由承包方承擔(dān)。澳門公司負(fù)責(zé)按照澳門特區(qū)法律法規(guī)規(guī)定為該項目施工人員及車輛在橫琴口岸澳方口岸區(qū)施工期間辦理保險手續(xù)。

5)管理費、利潤。鑒于澳門特區(qū)工程計價采用全費用清單計價模式，在建設(shè)單位已補償人工、材料設(shè)備、機械和相關(guān)服務(wù)費、手續(xù)費的情況下，管理費、服務(wù)費已包含在直接工程費用中。因此，不再考慮額外補償承包方管理費和利潤。

6)稅費。根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局海關(guān)總署公告2019年第39號)，建筑業(yè)一般計稅自2019年4月1日起按9%稅率計稅。本跨境施工收尾工程安全文明施工費、管理費等費用包含在人工、材料、機械費用中，不額外補償費用。稅金按以上補償費用合計的9%計算。

5 結(jié)語

要解決跨境施工費用補償?shù)挠嬎惴绞剑贤p方首先要梳理熟悉內(nèi)地與境外計價體系的差異。不但要分析形成工程價格的直接費用包括人工、材料、機械、管理費、利潤差異，還要考慮到辦理服務(wù)費、手續(xù)費等間接成本的增加。合同雙方應(yīng)共同協(xié)商、合理確定補充費用。本文結(jié)合橫琴口岸項目跨境施工的實際，提出跨境施工項目人工、材料、機械、服務(wù)費等費用補償計算方式，可供相關(guān)類似跨境施工項目費用補償參考。