□文/陳偉麗

（鄭州財經(jīng)學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］2017年初，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，在一定程度上意味著該城市的某些功能是隸屬于國家層面的。國家級中心城市在城市體系中屬于頂尖城市，其綜合實力也是最強的，在國家組織的經(jīng)濟活動和資源配置中起到中樞的作用，一般具有一定集聚、輻射、拉動區(qū)域經(jīng)濟的作用，所以發(fā)揮國家中心城市的作用是可以拉動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，本研究以鄭州建設(shè)國家中心城市為背景，研究其對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用有著非常重大的意義。

一、引言

（一）研究背景。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化是發(fā)展的趨勢，隨著區(qū)域一體化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化顯然這兩者已成為當前社會發(fā)展的主體。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，城市在世界經(jīng)濟的發(fā)展中起到越來越重要的作用，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的影響也是越來越重要。一般在一定的地理范圍內(nèi)，我們認為具備一定的集聚和輻射、拉動功能的城市，我們稱之為區(qū)域中心城市。2016年12月國務(wù)院先后審議通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》和批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要支持鄭州建設(shè)國家中心城市。2016年底，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，在該規(guī)劃中明確的提出了支持鄭州建設(shè)國家中心城市。2017年初，國家發(fā)展和改革委又發(fā)布了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，此文件對關(guān)于鄭州建設(shè)國家中心城市提出多方面的要求。

（二）研究意義。中國經(jīng)歷改革開放已有40多年，在這40多年里，世界經(jīng)濟越來越趨于全球化，并且向多個方面（諸如：經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等方面）滲透，在日益激烈的全球化競爭中，中國何以能謀求一個可持續(xù)的發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)研究的重點。一個國家在參與競爭時最基本的單位是城市，因此建設(shè)國家級中心城市具有重要意義。

二、文獻綜述

國外學(xué)者從各個方面對中心城市進行研究，與國內(nèi)相比，國外的研究起步是比較早的，所以其研究是比較成熟的。Tomoya（1997）研究了都市群是如何形成的，發(fā)現(xiàn)都市群的形成是需要一定的經(jīng)濟模式的。Lucas（2003）研究發(fā)現(xiàn)一個城市的發(fā)展與外在因素是有一定關(guān)系的。Berliant（2000）研究了哪些因素能夠影響建設(shè)中心城市，并且在其研究中對這些因素按照一定的順序進行了排列。

國內(nèi)的研究與國外相比較，起步是比較晚的，目前還不太成熟，處于研究的初步階段，所以其研究成果是比較分散的。周陽（2012）、王凱（2012）等根據(jù)目前狀況，對相關(guān)理論、概念和特征進行了重新的解釋和說明，并且在其研究中對國家中心城市的職能和意義進行深入的研究。王琳（2009）關(guān)于文化軟實力的研究是一個值得學(xué)者進行深入研究的方向。許治（2013）以文化、科技、技術(shù)等視角來研究國家中心城市綜合實力和經(jīng)濟輻射力。彭麗敏學(xué)者（2013）在其研究中以城市發(fā)展功能為切入點，在與其他幾個國家級中心城市的對比分析中，提出了武漢在建設(shè)國家中心城市中的問題和存在的機遇。

目前，對國家中心城市的研究，尤其是對其概念、內(nèi)涵、特征、功能的研究還不是特別完備，還未形成一個完善的理論體系。

三、鄭州建設(shè)國家中心城市現(xiàn)狀分析

（一）城市發(fā)展歷程

1、確立省會。鄭州這個城市的發(fā)展歷史比較久遠，從改革開放到現(xiàn)在鄭州的發(fā)展也可以稱之為突飛猛進。鄭州之前是一個落后的小城市，其發(fā)展從小到大再到特大城市，令人驚嘆不已。鄭州在經(jīng)濟方面和綜合實力方面的發(fā)展取得了可喜的成績，并且在整個區(qū)域經(jīng)濟中一直處于引領(lǐng)作用。

2、提出商貿(mào)中心。1984年，國務(wù)院批復(fù)了第二版關(guān)于鄭州城市總體規(guī)劃，規(guī)劃中明確了鄭州作為省會的城市性質(zhì)和功能，“首先鄭州是河南省的省會城市，其次在鐵路方面鄭州是重要的交通樞紐，鄭州還是一個工業(yè)城市，以輕紡織為主”。

3、設(shè)立中心城市。河南省是一個人口眾多的大省，擁有近1億人口，所以基于目前的狀況我們需要一個可以引領(lǐng)全省發(fā)展的中心城市，在全國也可以具有較大的影響力的城市。

4、批復(fù)國家中心城市。2016年12月20日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，表示將支持鄭州建設(shè)國家級中心城市。國家支持鄭州建設(shè)國家級中心城市，將有助于鄭州依托政策優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮鄭州對于中原經(jīng)濟區(qū)的輻射作用，引領(lǐng)和拉動整個中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）鄭州發(fā)展現(xiàn)狀

1、地理位置。鄭州是河南省的省會，位于河南省的中部偏北，東經(jīng)112度42～114度14，北緯34度16～34度58，北臨黃河，西依嵩山，東南是廣闊的黃淮平原。鄭州地區(qū)屬于暖溫帶季風氣候，四季分明。鄭州是一個歷史比較悠久的城市，同時鄭州也是我國重要的內(nèi)陸開放城市和歷史文化名城。

2、發(fā)展概況。2018全市年末總?cè)丝谶_到1，013.6萬人，與上年相比增長2.6%。城鎮(zhèn)人口743.8萬人，與上年相比增長4.2%；鄉(xiāng)村人口269.8萬人，與上年相比下降1.7%。全年固定資產(chǎn)投資完成額比上年增長10.9%，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長33.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.8%，工業(yè)投資增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長10.9%?；A(chǔ)設(shè)施投資增長41.7%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資下降0.9%。

3、與其他國家中心城市對比分析。在全國城市中排名16位，在9

個國家級中心城市中排名第8位。人均GDP為10.13萬元，在8個國家級中心城市中排名第6位。GDP在我國城市中屬于第二梯隊，在最近的幾年中也是一直保持快速增長的勢頭，發(fā)展后勁充足。

四、鄭州建設(shè)國家中心城市對經(jīng)濟拉動作用的分析

（一）鄭州建設(shè)國家中心城市拉動區(qū)域經(jīng)濟支撐因素分析

1、自然基礎(chǔ)條件。鄭州處于中國經(jīng)濟的腹地，其自身地理位置具有一定的優(yōu)勢，處于整個華北平原的南部，黃河的下游，在古代，鄭州的優(yōu)越地理位置就顯而易見，因此也有“天地之中”之稱，在當下鄭州仍是我國中部城市的核心。鄭州在中原城市群處于核心位置，中原城市群面積為28.71萬平方千米，在全國城市群中僅僅排在長三角、珠三角、京津冀等三個城市群之后，位列我國城市群第4名，經(jīng)濟和城市在最近幾年也實現(xiàn)了飛速發(fā)展。鄭州地處我國的中部，是一個重要的戰(zhàn)略要地，起著承接?xùn)|西南北的重要作用。

2、金融業(yè)迅速發(fā)展。2018年，鄭州市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4∶43.9∶54.7。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降0.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)下降2.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)提高2.9個百分點。由此我們可以看出，鄭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。并且第三產(chǎn)業(yè)向金融業(yè)不斷調(diào)整，金融業(yè)增加值占GDP比重為11.3%，與上年相比提高了0.5%。隨著金融業(yè)不斷發(fā)展，目前已成為鄭州的新興支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)對實體經(jīng)濟的拉動作用越來越顯著。

3、各項政策疊加。目前，我國現(xiàn)有的國家中心城市中，鄭州是國家戰(zhàn)略政策覆蓋最多的城市之一，例如中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策平臺支持，正因為各種政策的重疊效用，鄭州作為國際物流中心其功能也在不斷的完善中，跨境電商等新興對外貿(mào)易發(fā)展模式在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。鄭州在整個亞太處于樞紐的位置、盧森堡在整個歐美處于樞紐的位置，以鄭州-盧森堡形成了可以涵蓋全球的航空國際貨運網(wǎng)絡(luò)的“空中絲綢之路”。這些國家戰(zhàn)略政策的疊加帶來的最大效應(yīng)就是推動了鄭州這個國家級中心城市的快速發(fā)展，從而拉動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

4、河南省各市經(jīng)濟貢獻率對比分析。2018年，河南省經(jīng)濟發(fā)展保持著總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。省會城市正是在河南省經(jīng)濟總量的占比中已經(jīng)超過20%，并且GDP首破萬億大關(guān)，成功晉級“萬億俱樂部”。鄭州市作為河南省的省會城市，在河南省的優(yōu)勢還是比較明顯的，是河南省的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、科研中心以及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)中心，經(jīng)濟總量增長是比較快的，1978年的鄭州GDP處于20.3億元水平，1990年GDP是116.7億元，2000年GDP是728.4億元，2005年GDP是1，660.6億元，2018年GDP是10，143.3億元，過去的五年連跨7，000億元、8，000億元、9，000億元三個臺階。

（二）鄭州對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用的劣勢分析

1、經(jīng)濟發(fā)展水平不高。近幾年里，雖然鄭州的經(jīng)濟得到了一個相對較好的發(fā)展，在我國中部地區(qū)處于核心位置，但其現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在相對不足的問題。鄭州市2018年的GDP為10，143.3億元，與2017年相比增長了8%，在河南省的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比達到兩成多，在全國的地級以上城市排名處于17名，但是與蘇州、長沙、無錫、佛山、寧波等六大城市相比還存在明顯的不足。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2018年鄭州市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4∶43.9∶54.7，在與研究的其他幾個國家級中心城市對比中發(fā)現(xiàn)，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯處于比較低的水平，第三產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的占比為52.45%，與重慶、上海、廣州、成都、天津、北京等幾個國家級中心城市相比較而言，只比重慶高；與周圍幾個省的省會城市（諸如西安、太原、南京、濟南、合肥、石家莊）相比而言，只比合肥和石家莊這兩個城市高，與武漢相比其水平相差無幾。

3、科技創(chuàng)新不夠。最近幾年明顯可以看到鄭州的高新技術(shù)水平得到飛速發(fā)展，但目前的高新技術(shù)發(fā)展水平依然滿足不了當下經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)在以下方面：科技創(chuàng)新人才的儲備不足，高新技術(shù)企業(yè)尤其帶頭企業(yè)很少。鄭州普通本?？茖W(xué)校有56所之多，但是在這么多本?？圃盒Ｖ兄挥幸凰鶉摇半p一流”、“211”重點建設(shè)的學(xué)校，與其他城市對比發(fā)現(xiàn)這個數(shù)量是遠遠不足的。

4、對外開放程度不高。對外開放是一個城市走向繁榮的必經(jīng)之路，也是一個城市建設(shè)國家級中心城市的主要標志，地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多原因造成了鄭州經(jīng)濟的對外開放程度一度處于不太高的水平。在2018年，雖然鄭州的外貿(mào)進出口額達到615.1億美元，但是在與其他幾個國家級中心城市的對比中發(fā)現(xiàn)，其進出口總額低于北京、天津、廣州、上海、重慶、成都等幾個城市。鄭州在2018年實際利用外資額42.2億元，與其他幾個國家級中心城市相比，均低于其他城市。

5、環(huán)境和交通問題顯著。在幾個國家支持建設(shè)的國家級中心城市中，鄭州的建成面積排在第9位。但是，其環(huán)境形勢依然相當嚴峻，治理揚塵污染的問題沒有妥善解決，機動車污染也是一個比較顯著的問題，并且存在比較普遍的情況就是燃煤污染的問題、企業(yè)違法排污的問題，人口比較多，所以也就導(dǎo)致了生活垃圾和水污染的各種問題是比較突出的，大氣環(huán)境質(zhì)量雖然在政府的治理下有所改善，但是仍需進一步的提高。

五、政策建議

（一）增強經(jīng)濟實力。衡量一個區(qū)域綜合發(fā)展水平的一個最基本指標就是經(jīng)濟總量，如何直觀地衡量一個區(qū)域生產(chǎn)力是否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要看其經(jīng)濟指標是否穩(wěn)定增長。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)體系中最具發(fā)展?jié)摿?、最具有靈活性的產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。

（三）提高創(chuàng)新能力。鄭州的創(chuàng)新競爭優(yōu)勢不凸顯，而要進行科技創(chuàng)新，人才資源又是核心要素之一。因此，要建立健全人才培養(yǎng)體系，培育鄭州在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，提高產(chǎn)出效率，提升經(jīng)濟競爭力。

六、結(jié)語

現(xiàn)代城市發(fā)展的一個重要范疇就是國家中心城市，它是參與到國際競爭的大城市，能夠代表國家的形象，肩負著國家一定的使命。中心城市對其外圍城市以及整個區(qū)域經(jīng)濟有一定的拉動作用?！?/p>