□文/丁惠玲 孫之淳

（云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司 云南·昆明）

［提要］隨著“健康中國”戰(zhàn)略概念的提出與實(shí)踐，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)越來越受到關(guān)注，已然上升為國家戰(zhàn)略。近年來，在國家及各地政府的大力支持下特色小鎮(zhèn)得以快速發(fā)展，出現(xiàn)了一批相對成熟的優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)。本文以彌勒東風(fēng)韻文旅小鎮(zhèn)為樣本，通過走訪調(diào)研，總結(jié)文旅型康養(yǎng)小鎮(zhèn)培育發(fā)展亮點(diǎn)，剖析小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的不足，并提出改進(jìn)建議。

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康置于“民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”地位；2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》中指出，應(yīng)積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合體，通過將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元要素融合在一起，最終形成適宜居住、養(yǎng)老、度假、休閑的特色小鎮(zhèn)。可以看出，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)與“健康中國”戰(zhàn)略高度契合，并隨著我國人口由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度老齡化，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展越來越受到重視。

二、彌勒東風(fēng)韻小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小鎮(zhèn)概況。小鎮(zhèn)位于云南省紅河州彌勒市南郊東風(fēng)片區(qū)，彌勒市著名的葡萄觀光大道旁，距彌勒城區(qū)約15公里，距彌勒高鐵站約5.3公里。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約3.7平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積約1.6平方公里，規(guī)劃總投資約40億元，是云南省重點(diǎn)打造的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。小鎮(zhèn)以文化藝術(shù)為核心，融合綠色食品、綠色能源、智能智慧的建設(shè)理念，打造集藝術(shù)創(chuàng)作、文化體驗(yàn)、休閑度假、康養(yǎng)、旅居、研學(xué)為一體，突出“一核兩翼、多組團(tuán)”的空間發(fā)展布局，布局藝創(chuàng)樂谷、藝游漫享、藝醉田園、藝養(yǎng)雅苑四個(gè)功能片區(qū)，構(gòu)建“感悟生活、體驗(yàn)藝術(shù)”的田園綜合體和康養(yǎng)生活示范區(qū)。

（二）小鎮(zhèn)發(fā)展情況。2016年11月，小鎮(zhèn)入選云南省首批文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地；2017年6月，列入云南省105個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目名錄；2018年9月列入《2018年省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持的特色小鎮(zhèn)建議名單》；2019年正式獲“云南省特色小鎮(zhèn)”命名授牌；2020年9月成功獲批成為國家4A級景區(qū)，并成功掛牌落戶中國-上合組織青年交流中心。2020年1～8月，小鎮(zhèn)累計(jì)接待游客360余萬人次，已成為廣大游客越來越向往的健康生活目的地和網(wǎng)紅“打卡”地。2020年國慶、中秋雙節(jié)期間，小鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)單日接待游客量不超過核定最大承載量75%規(guī)定，在確保防疫、旅游兩不誤的前提下，10月1～8日共接待游客7.31萬人次，繼“五一”黃金周后，游客接待量再獲紅河州第一。

三、文旅型康養(yǎng)小鎮(zhèn)培育發(fā)展亮點(diǎn)

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)。小鎮(zhèn)堅(jiān)持高點(diǎn)定位、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，緊扣發(fā)展定位，邀請國內(nèi)知名一線設(shè)計(jì)公司及阿特金斯、劉太格、杰地際加等國內(nèi)外知名團(tuán)隊(duì)，整合專業(yè)策劃、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，不斷提升與完善小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并以不同市場主體用戶需求為導(dǎo)向，分別從文旅融合、康養(yǎng)生活、田園綜合體等方向?qū)π℃?zhèn)策劃、規(guī)劃方案不斷優(yōu)化和提升，形成“文旅+康養(yǎng)+田園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，并以文化藝術(shù)串聯(lián)小鎮(zhèn)文旅、康養(yǎng)及田園生態(tài)協(xié)同發(fā)展的脈絡(luò)。

（二）傾心打造生態(tài)環(huán)境。一是最大限度地延續(xù)小鎮(zhèn)所在地區(qū)原始地貌。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，嚴(yán)控土方開挖體量，注重原始植被保護(hù)，切實(shí)做到不建設(shè)的地塊不動(dòng)土、不砍伐，維護(hù)好小鎮(zhèn)自然生態(tài)。二是注重原生生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。嚴(yán)格遵守生態(tài)藍(lán)線不突破，實(shí)施托管水庫水體環(huán)境提升工程、環(huán)湖景觀和步道建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化水庫周邊水土保持和生態(tài)提升治理工作。三是精細(xì)打造人工生態(tài)環(huán)境。按照“順應(yīng)自然、巧借山水”的原則，充分尊重現(xiàn)有地形地貌和自然環(huán)境，突出本土特色，完成了藝術(shù)花海、濱水景觀、美憬閣酒店、雙創(chuàng)園等項(xiàng)目的室外景觀建設(shè)，增加綠化面積8.8萬平方米，顯著提升了小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

（三）充分挖掘文化內(nèi)涵。一方面系統(tǒng)策劃設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)IP，健全完善品牌形象，塑造品牌影響力，賦能小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面充分發(fā)掘小鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)。以東風(fēng)農(nóng)場為切入點(diǎn)，打造文創(chuàng)集市小鎮(zhèn)博物館，對小鎮(zhèn)屬地歷史文化追根溯源，深入梳理、發(fā)掘，精準(zhǔn)提煉拓荒精神，將“農(nóng)墾文化”、“創(chuàng)業(yè)文化”、“藝術(shù)文化”有機(jī)結(jié)合起來。

（四）整合引入藝術(shù)資源。小鎮(zhèn)在完成萬花筒、半朵云、美憬閣酒店等紅磚藝術(shù)建筑群的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國際藝術(shù)中心、文創(chuàng)集市、名家名人園等產(chǎn)業(yè)類配套項(xiàng)目，吸引藝術(shù)名家名人、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、高校入駐小鎮(zhèn)成立個(gè)人工作室或建立教育實(shí)踐基地，掛牌成立面向南亞東南亞知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)（紅河）中心。并致力藝術(shù)產(chǎn)業(yè)傳播，主辦“我在·東風(fēng)韻國際版畫作品展”、“韻起東風(fēng)藝藝生輝”等系列藝術(shù)活動(dòng)，讓高雅藝術(shù)走入尋常百姓。此外，通過藝術(shù)家授權(quán)，聯(lián)合新銳設(shè)計(jì)師，結(jié)合屬地物產(chǎn)，研發(fā)藝術(shù)家聯(lián)名葡萄酒、十八紙藝術(shù)紙凳等文創(chuàng)產(chǎn)品200余款，并甄選50余款量產(chǎn)輸出。

四、文旅型康養(yǎng)小鎮(zhèn)培育問題審視

（一）康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)供給不足。經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)彌勒東風(fēng)韻小鎮(zhèn)在康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)上還比較欠缺，集中表現(xiàn)在：一是相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)沒能很好地與文化、旅游、養(yǎng)生、醫(yī)療、生態(tài)、健身及飲食等元素有效地銜接與融合，創(chuàng)新能力不足，賣點(diǎn)缺乏足夠的吸引力，文化底蘊(yùn)未能充分顯現(xiàn)。二是由于項(xiàng)目前期對市場調(diào)查不充分，市場定位和產(chǎn)品定位不夠細(xì)致，現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)差異性、特色性體現(xiàn)不足，沒能很好地突出健康管理與疾病預(yù)防等產(chǎn)業(yè)理念，與多樣化、個(gè)性化的市場需求不匹配。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，更多的內(nèi)容是觀光游覽，對生態(tài)景觀、人文景觀的體驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)資源優(yōu)勢沒能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，更沒有轉(zhuǎn)化為小鎮(zhèn)發(fā)展壯大的優(yōu)勢。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚不完善。完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施是小鎮(zhèn)得以發(fā)展的基本要求，高質(zhì)量的公共服務(wù)則是小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的基本保障。近幾年，小鎮(zhèn)不斷加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入開發(fā)力度，啟動(dòng)實(shí)施小鎮(zhèn)內(nèi)部道路、停車場、供水供電、游客接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目，成效明顯。但是質(zhì)量等級與高效、快捷、現(xiàn)代的要求存在差距。受資源分析與開發(fā)不足、規(guī)劃不合理、資金投入有限等影響，小鎮(zhèn)現(xiàn)有旅游接待設(shè)施存在規(guī)模小、檔次低等問題；景區(qū)內(nèi)游覽巴士車輛配給不足，高峰期運(yùn)力明顯不足；景區(qū)內(nèi)配套公共衛(wèi)生間間距過大，不利于游客徒步游覽；資源點(diǎn)間的部分道路寬度不夠，通達(dá)性有待提高。

（三）小鎮(zhèn)獨(dú)屬IP及運(yùn)營能力需強(qiáng)化。每一個(gè)小鎮(zhèn)需要有自己的特色，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都需要擁有獨(dú)屬于自己的IP，這被看作文旅型康養(yǎng)小鎮(zhèn)所應(yīng)具備的核心競爭力。而獨(dú)屬IP的培育期普遍偏長，是一項(xiàng)需要長期扶持和培育的產(chǎn)業(yè)。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)已擁有造型各異的藝術(shù)建筑群落等特色元素，但獨(dú)屬IP的表現(xiàn)力還不夠，并且IP及周邊產(chǎn)業(yè)的變現(xiàn)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力較弱，盈利點(diǎn)不多，造血能力不強(qiáng)。此外，小鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)氛圍不濃郁，目前旅客仍以觀光、游覽、拍照、打卡為主，商業(yè)發(fā)展不足，所售賣商品比較單一，基本以日常餐飲為主，特色商品不足，分布點(diǎn)也比較集中，實(shí)現(xiàn)營收面臨較大困難。

五、文旅型康養(yǎng)小鎮(zhèn)培育發(fā)展改進(jìn)建議

（一）緊扣定位，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。結(jié)合“文旅+康養(yǎng)+田園”的發(fā)展定位，以健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老度假為核心，深化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。一是與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，精心打造田園生態(tài)養(yǎng)生。依托小鎮(zhèn)所在地優(yōu)越的氣候條件及良好的自然生態(tài)環(huán)境，努力打造養(yǎng)生度假區(qū)、溫泉度假區(qū)、田園綜合體等多個(gè)生態(tài)養(yǎng)生項(xiàng)目。二是與養(yǎng)生養(yǎng)老相結(jié)合，適時(shí)發(fā)展田園健康享老。深入挖掘智慧醫(yī)療、生態(tài)、康復(fù)、休閑等元素，整合并應(yīng)用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造匯聚養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)于一體的養(yǎng)老度假基地。三是與文化休閑相結(jié)合，努力打造田園文化養(yǎng)心。結(jié)合小鎮(zhèn)所在地歷史與民俗文化，分析市場需求，采用新穎創(chuàng)意打造手法，并結(jié)合現(xiàn)代化都市生活方式，營造文化度假區(qū)和國學(xué)體驗(yàn)基地。四是與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，打造健康飲食養(yǎng)生。結(jié)合綠色種植業(yè)的興起，推廣生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動(dòng)，努力推動(dòng)綠色生態(tài)食品（葡萄）產(chǎn)業(yè)鏈的全面綜合發(fā)展。

（二）提升改造公共服務(wù)設(shè)施及智慧化建設(shè)。一是采取措施有針對性地加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的提升改造，提供便捷、安全、舒適的旅游環(huán)境，特別是提高質(zhì)量等級，改善優(yōu)化布局，優(yōu)先解決景區(qū)內(nèi)游客運(yùn)力問題，增加車輛、合理調(diào)度、錯(cuò)峰引導(dǎo)、優(yōu)化進(jìn)出路線，增強(qiáng)景區(qū)游玩的舒適性。二是提升小鎮(zhèn)智能智慧化水平。嚴(yán)格對標(biāo)云南省數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系，堅(jiān)持“智慧助游、暢玩無憂，智慧運(yùn)營、優(yōu)建共享”發(fā)展理念，完成小鎮(zhèn)智慧旅游和智慧管理兩大系統(tǒng)建設(shè)，高品質(zhì)構(gòu)筑智慧小鎮(zhèn)。

（三）打造專屬IP，提升運(yùn)營能力。一是系統(tǒng)策劃設(shè)計(jì)東風(fēng)韻的IP體系，形成東風(fēng)韻專屬IP，借鑒迪士尼小鎮(zhèn)成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，利用自己的IP資產(chǎn)，開發(fā)衍生產(chǎn)品，將IP引入到商品、游樂設(shè)施和其他周邊產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)盈利。同時(shí)，繼續(xù)提升小鎮(zhèn)文化藝術(shù)品牌影響力，完善品牌形象。二是提升運(yùn)營管理能力是加快轉(zhuǎn)型升級、不斷增強(qiáng)自我造血能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。小鎮(zhèn)可以采用“優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)”的方式盤活東風(fēng)韻小鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)，完成存量物業(yè)的調(diào)商補(bǔ)商和文創(chuàng)集市、藝術(shù)中心、藝術(shù)家工作室等新增物業(yè)的招商運(yùn)營工作。三是積極研究4A級景區(qū)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試水景區(qū)收費(fèi)，增加小鎮(zhèn)營業(yè)收入。