□文/ 張澤卉

（中國人民銀行烏魯木齊中心支行 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散形勢嚴(yán)峻，一方面輸入性回流一定程度上增加國內(nèi)疫情防控壓力；另一方面外部疫情通過貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)鏈等渠道對我國產(chǎn)生嚴(yán)重影響。疫情的全球大規(guī)模爆發(fā)可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退、市場震蕩，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也受到不利沖擊。在此情況下，構(gòu)建完善的內(nèi)循環(huán)體系迫在眉睫。

一、新冠肺炎疫情擴(kuò)散對全球經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前疫情在全球蔓延，形勢不容樂觀。對我國來說，一方面不斷出現(xiàn)境外輸入病例，一定程度上增加了國內(nèi)疫情防控壓力；另一方面各國均受到疫情影響，并通過產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易、金融、投資、人員跨境流動(dòng)等渠道對我國經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生諸多不利影響，給全球經(jīng)濟(jì)增長帶來更大壓力，對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和社會穩(wěn)定發(fā)展也帶來諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還處在疫情攻堅(jiān)階段，如果疫情控制不當(dāng)，全球經(jīng)濟(jì)有可能遭遇重創(chuàng)，其嚴(yán)重程度可能超過2008年全球金融危機(jī)和之后的歐債危機(jī)，全球產(chǎn)業(yè)分工體系或在一定程度上受到破壞。

（一）疫情持續(xù)擴(kuò)散可能引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退。疫情出現(xiàn)后，各國為應(yīng)對疫情擴(kuò)散均采取了積極措施，例如在疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)采取入境管理、取消聚集性大型活動(dòng)或比賽、停工停產(chǎn)、旅游禁止等有效措施，但是全球正常生產(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)依然在不同程度上受到不利影響，增加全球經(jīng)濟(jì)下行壓力，甚至造成經(jīng)濟(jì)衰退。疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)使世界經(jīng)濟(jì)遭受沉重的打擊，為應(yīng)對這場危機(jī)，各國持續(xù)通過財(cái)政救助等形式為社會提供強(qiáng)大的流動(dòng)性支持，在財(cái)政政策以及貨幣政策多管齊下的情態(tài)下，目前面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍處于可控范圍，但政策風(fēng)險(xiǎn)的博弈與疫情的不確定性使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路顯得撲朔迷離。

（二）疫情持續(xù)擴(kuò)散使得全球市場震蕩。從2020年3月的持續(xù)下跌到4月以來的股市飆升，改善市場的目的似乎已經(jīng)達(dá)到，不過大規(guī)模的刺激量主要匹配進(jìn)入了流通領(lǐng)域，實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然通過得到財(cái)政救助等也獲得了支持，但更大的流動(dòng)性主要進(jìn)入了金融領(lǐng)域。在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的流動(dòng)性高注入下，資產(chǎn)價(jià)格必然面臨調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，其所產(chǎn)生的泡沫化問題嚴(yán)重。以美國股市為例，美國標(biāo)普500 市盈率超過26 倍，股市中過度的估值將成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和脆弱點(diǎn)，泡沫如果達(dá)到一定程度將可能會破裂，影響將是更加深遠(yuǎn)的。同時(shí)，量化寬松政策所帶來的財(cái)富效應(yīng)下降也可能給投資者信心造成影響，對經(jīng)濟(jì)也會帶來較大的負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)全球化形成交錯(cuò)復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與全球供應(yīng)鏈，形成一個(gè)興旺繁榮且蓬勃發(fā)展的國際市場，此次新冠肺炎疫情使全球供給與需求鏈突然中斷，經(jīng)濟(jì)全球化的脆弱性展露無疑，這不僅嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，而且嚴(yán)重沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈，各國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重不利影響，全球貿(mào)易需求降低，市場需求疲軟加劇，在這場疫情下經(jīng)濟(jì)全球化將長期受到負(fù)面影響，此前已抬頭的經(jīng)濟(jì)“逆全球化”更加明顯。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。疫情之下，供應(yīng)鏈承壓。運(yùn)輸受阻、資金緊張、需求疲軟等問題，讓中國和全球工業(yè)制造行業(yè)面臨前所未有的壓力。新冠肺炎疫情在全球范圍迅速蔓延，全球經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯，復(fù)工延遲、需求疲軟、銷售滯緩、全球供應(yīng)鏈斷裂、進(jìn)出口受困等因素對全球制造業(yè)影響較大，使得制造業(yè)發(fā)展困難，全球經(jīng)濟(jì)分工將面臨重大調(diào)整。普華永道相關(guān)報(bào)告指出，根據(jù)多個(gè)國內(nèi)行業(yè)協(xié)會和中國歐美商會調(diào)研，國內(nèi)工業(yè)制造企業(yè)的供應(yīng)鏈主要面臨以下挑戰(zhàn)：市場需求減少，收入下降；由于復(fù)工受限，造成工廠停產(chǎn)或減產(chǎn)；原材料或零件供應(yīng)短缺；勞動(dòng)力短缺；物流中斷或速度效率降低；由于意外的訂單變化，導(dǎo)致成品缺貨或積壓；因無法如期履行合同造成的違約等。

二、全球新冠肺炎疫情蔓延，構(gòu)建完善的內(nèi)循環(huán)體系迫在眉睫

（一）加快構(gòu)建完善的內(nèi)循環(huán)體系的重要性。致力于構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系，是在全球保護(hù)主義背景下，特別是新冠肺炎疫情蔓延造成全世界經(jīng)濟(jì)走低、外部需求降低、不確定性陡增的前提下提出的，與當(dāng)前我國一直強(qiáng)調(diào)的“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略相輔相成，與我國持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)對外循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平2020年5月23日看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加組會，聽取意見和建議。習(xí)近平指出“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！边@里的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，不是新的“閉關(guān)鎖國”，而是開放條件下進(jìn)行的內(nèi)循環(huán)，內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)相互補(bǔ)充、互相循環(huán)的雙循環(huán)理論，并且長期來看是我們國家高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施。中國進(jìn)一步深入改革開放，使得中國經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在到2050年成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過進(jìn)行內(nèi)循環(huán)發(fā)展使得中國經(jīng)濟(jì)更高、更深、更廣，更具開放度的發(fā)展。

（二）對于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)理論的一點(diǎn)說明。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)即不再依靠出口，如果國內(nèi)消費(fèi)不足可能造成經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷化”。這里需要再次說明，內(nèi)循環(huán)絕對不是“閉關(guān)鎖國”的循環(huán)體系，而是通過擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮內(nèi)需潛力，使得國內(nèi)市場和國外市場更好地鏈接，達(dá)到相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的效果。疫情背景下，使得國際環(huán)境的不確定性增加，外貿(mào)的不確定性和波動(dòng)性陡增，但是我國作為“世界工廠”的制造業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境不會改變，中國是全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的樞紐這個(gè)基礎(chǔ)不會改變。2019年我國制造業(yè)占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的30.9%。根據(jù)歐盟委員會的推算，我國制造業(yè)生產(chǎn)每減少100 億美元，全球其他國家的生產(chǎn)及銷售就降低67 億美元。我國出口額占全球出口總額的13%，日本、韓國、意大利的出口額占全球總出口的比例均高于2%，這意味著經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略基礎(chǔ)是內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)——雙循環(huán)相輔相成。

（三）發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢是內(nèi)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)。在加快構(gòu)建完善的內(nèi)循環(huán)體系中最重要的一點(diǎn)即充分發(fā)揮我國國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。疫情下，全球產(chǎn)業(yè)鏈支離破碎，使得內(nèi)循環(huán)必要性增加，如果是10年、20年前提出內(nèi)循環(huán)理論將難以實(shí)施，因?yàn)橹袊鴽]有如此之大的消費(fèi)市場來吸收這些供給，但據(jù)麥肯錫《2020年中國消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告》顯示，中國消費(fèi)增長的盛宴還在繼續(xù)，中國消費(fèi)者仍是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，2020年中國的消費(fèi)市場將首度超過美國，將達(dá)到5.07 萬億美元（美國是4.89 萬億美元）。華強(qiáng)森表示，到2035年，中國消費(fèi)市場的總量將超過歐美總量之和。這將是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

三、構(gòu)建完善的內(nèi)循環(huán)體系著力點(diǎn)

構(gòu)建完善的雙循環(huán)格局，即經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要構(gòu)建完善的內(nèi)循環(huán)體系。同時(shí)構(gòu)建完整的市場體，讓微觀企事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)有良好的預(yù)期，營商環(huán)境國際化、法治化、公開化、市場化。并且通過供給側(cè)改革，使得要素市場資源優(yōu)化配置，流轉(zhuǎn)暢通，價(jià)格市場化。擴(kuò)大內(nèi)需空間，要補(bǔ)短板，拉動(dòng)供給增長，形成良性循環(huán)，此良性循環(huán)必須有政策助力，政策發(fā)力需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要著力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定不移地持續(xù)增加“核高基”創(chuàng)新投入。創(chuàng)新即0 到1 的過程，2019年我國研發(fā)投入資金為國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，約2 萬億元，規(guī)模僅次于美國。但“核高基”即核心的、基礎(chǔ)性的、高科技的產(chǎn)品研發(fā)投入僅占全部國家研發(fā)投入的5%，但G20 國家的“核高基”產(chǎn)品研發(fā)投入占全部國家研發(fā)投入的20%，我們僅是G20 國家的1/4。今后應(yīng)繼續(xù)加大在“核高基”產(chǎn)品的研發(fā)投入，凝聚財(cái)力集中力量辦大事。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)繼續(xù)探索，做好轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)即1～100 的產(chǎn)品研發(fā)過程，使得創(chuàng)新成果變成市場化的產(chǎn)品、生產(chǎn)力。此外，為了保證轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，還需要兩個(gè)保障，一是法律保障，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。美國的拜杜法案讓大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)能夠享有政府資助科研成果的專利權(quán)，1978年美國的科技成果轉(zhuǎn)化率是5%，拜杜法案出臺后數(shù)字短期內(nèi)翻了十倍，是美國從“制造經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“知識經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)志。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)讓前期研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化使用效率更高，為實(shí)現(xiàn)和加速從技術(shù)供給方向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)移提供便捷。

（二）加快推進(jìn)新基建是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新基建即5G 基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，新基建的加快推進(jìn)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)新基建“建用結(jié)合”，激發(fā)新基建內(nèi)在價(jià)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有一個(gè)體系化的、有層次的經(jīng)濟(jì)組織模式，從數(shù)字化的基建設(shè)施、商業(yè)平臺到應(yīng)用場景，各個(gè)層級密切相連，豐富了新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用場景，促進(jìn)更好地應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促使我國就業(yè)格局發(fā)生大轉(zhuǎn)變。此次新冠肺炎疫情讓在線化、數(shù)字化的工作學(xué)習(xí)方式成為常態(tài)，在開創(chuàng)就業(yè)新方式的同時(shí)也加快了數(shù)字新基建應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)場景的速度。并且數(shù)字新基建也為數(shù)字化的工作學(xué)習(xí)方式帶來全新的體驗(yàn)和可能性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將持續(xù)滲透到社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)生活方式、生產(chǎn)方式、治理方式的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這將改變整個(gè)時(shí)代，讓生活發(fā)生翻天覆地的變化。

（三）需求側(cè)改革與供給側(cè)改革相結(jié)合實(shí)現(xiàn)總體上供求平衡。疫情背景下，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和不確定性，關(guān)鍵還是在于繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以市場需求為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能布局，用深化改革的方法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加中高端供給，減少低端供給，使得供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應(yīng)性和靈活性提高。在深化供給側(cè)改革的同時(shí)，挖掘重大需求，保護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)秀生產(chǎn)力，以汽車生產(chǎn)為例，中國每1，000 人汽車擁有量為170 輛，美國840 輛，德國、法國、日本600 輛，菲律賓、馬來西亞470 輛，即使我國每1，000 人汽車擁有量翻一番，仍然不到發(fā)達(dá)國家的一半，說明我們的汽車市場銷售有巨大的可發(fā)展空間。因?yàn)榈缆窊矶?、環(huán)境污染、搖號數(shù)量限制等原因限制了對于汽車的消費(fèi)需求，所以如果適度放開，則會增加汽車消費(fèi)數(shù)量，擴(kuò)大國內(nèi)汽車消費(fèi)需求。對于道路擁堵等問題，則應(yīng)該改造城市道路，建設(shè)地下停車庫及立體停車庫等措施，這些措施都是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展新的市場，可以增加新的市場發(fā)展空間，使得總體上實(shí)現(xiàn)供求平衡。

（四）完善收入分配制度，增加中等收入人數(shù)。采取各種積極措施刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、提高保障，減少低收入和高收入人群數(shù)量，增加中等收入人數(shù)，形成橄欖球型的收入分配格局。想要調(diào)整收入分配，首先應(yīng)降低城市普通工作人群的個(gè)人所得稅稅率。一方面可以增加城市普通工作人群收入；另一方面還可以增加稅基，增加個(gè)人所得稅總量和比重。目前，我國個(gè)人所得稅稅率在全世界范圍來看是比較高的，但是個(gè)人所得稅占全部稅收比例僅為7%。G20 國家為20%，印度、東南亞、菲律賓為15%，俄羅斯為15%。稅率高卻收的少，這里有兩個(gè)原因：一是個(gè)人所得稅稅率大大高于企業(yè)所得稅，使得企業(yè)老板放棄高額工資，所有花銷都在企業(yè)報(bào)銷，企業(yè)成本降低，利潤提高，企業(yè)主本來應(yīng)按照個(gè)人所得稅交稅，結(jié)果變?yōu)槠髽I(yè)所得稅交稅，大大減少了交稅額；二是為了避稅許多高收入群體（年收入超過100 萬元的群體）所在的企業(yè)將總部移至香港或者新加坡等個(gè)人所得稅稅率低的地區(qū)或國家，使得高收入群體的稅收拿不到。結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人所得稅交稅主體為普通工薪階層。此外，由于高稅率使得大量服務(wù)業(yè)、貿(mào)易外資企業(yè)把企業(yè)注冊到海外，使得吸引外資受限，企業(yè)稅收外流。其次，幫助低收入人群增加收入，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；支持小微企業(yè)發(fā)展；政府多建保障房、公租房提供給進(jìn)城打工的農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學(xué)生等低收入人群，降低其住房成本，從而增加消費(fèi)等方式也是調(diào)整收入分配的有效方式，這里就不再贅述了。