趙云峰

一、我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）中小企業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要基礎(chǔ)

我國(guó)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)的發(fā)展在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。截止到2018 年底，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量己經(jīng)超過(guò)了3000 萬(wàn)家，個(gè)體工商戶數(shù)量超過(guò)7000萬(wàn)戶，他們貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，由此可見(jiàn)，中小企業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著相當(dāng)重要的意義。從中小企業(yè)數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的數(shù)量從2013 至2017 年一直呈上升的趨勢(shì)，但從2016 年開(kāi)始增長(zhǎng)速度逐漸放緩，在2018 年甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這主要是2018 年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，并且我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一部分很差的中小企業(yè)被市場(chǎng)所淘汰。這種對(duì)中小企業(yè)的篩選與結(jié)構(gòu)調(diào)整也體現(xiàn)了市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，并且這種優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象也可以幫助資源實(shí)現(xiàn)更有效率的分配。但是從下降的數(shù)量以及下降的比率來(lái)看，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好的情況下更加脆弱。這主要是因?yàn)橹行∑髽I(yè)自我資源相對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)資源相對(duì)缺乏，所以在政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視中小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利潤(rùn)總額來(lái)看，中小企業(yè)的盈利能力一直處于上升趨勢(shì)，并且從2016 年起，利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)速度較前幾年較快，說(shuō)明企業(yè)的盈利能力得到了改善。且主營(yíng)業(yè)務(wù)成本保持一個(gè)較為穩(wěn)定的水平，并且從2015 年之后中小企業(yè)的每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本卻呈現(xiàn)了一個(gè)下降的趨勢(shì)。企業(yè)成本的下降和企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平都有著密切的關(guān)系，企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的降低，而中小企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新提供了70%的力量，而技術(shù)水平的提高與中小企業(yè)的投入有著密切的關(guān)系。所以中小企業(yè)的創(chuàng)新投入對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有較大的好處。從收入和成本兩個(gè)方向?qū)Ρ葋?lái)看，中小企業(yè)在實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了成本的穩(wěn)定甚至降低。由此可以看出，我國(guó)中小企業(yè)具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿吧Α?/p>

（二）我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新投入仍有上升空間

根據(jù)科技部公布的《2018 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018 年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)共投入19677.93 億元，比2017 年的1.76 億元人民幣增長(zhǎng)11.77%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重為2.141%，與上年的2.145%基本持平，美國(guó)的研發(fā)支出占GDP 比重的2.8%，韓國(guó)和以色列的研發(fā)支出占GDP 的比重高達(dá)4.5%。根據(jù)《公報(bào)》顯示，2018 年中國(guó)在研發(fā)上投入的經(jīng)費(fèi)僅次于美國(guó)，排全球第二位。從專利申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，以全球權(quán)威的PCT 專利申請(qǐng)數(shù)量為依據(jù)，中國(guó)在全球的PCT 專利申請(qǐng)量為46253 件，申請(qǐng)量排名全球第二位，僅次于美國(guó)的申請(qǐng)量51192 件。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，雖然在絕對(duì)量上我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和專利情況僅次于美國(guó)，并保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度位于世界領(lǐng)先地位，不僅高于美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且領(lǐng)先于其他新興經(jīng)濟(jì)體，但是從相對(duì)量上，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重卻低于美國(guó)、韓國(guó)和以色列等國(guó)家，所以我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及專利產(chǎn)出仍有巨大的發(fā)展空間。

與此同時(shí)，根據(jù)《公報(bào)》顯示，2018年，政府所屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度較上年分別增長(zhǎng)10.5%,15.2%和11.5%，但是他們對(duì)于總的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)分別貢獻(xiàn)了12.4%,9.3%和75.9%。由此可以看出中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，并且目前我國(guó)有70%以上的科技創(chuàng)新來(lái)自于中小企業(yè)。因?yàn)槲瓷鲜械闹行∑髽I(yè)的研發(fā)情況一般不予披露，所以中小企業(yè)僅包括中小板上市公司及創(chuàng)業(yè)板上市公司的中小企業(yè)的研發(fā)投入情況。2013-2018 年期間，我國(guó)中小板和創(chuàng)業(yè)板中小企業(yè)的研發(fā)投入數(shù)量每年都呈現(xiàn)一個(gè)上升的趨勢(shì)，六年期間研發(fā)投入從716.36 億元上升到2191.29 億元，每年以20%以上的速度增長(zhǎng)，我國(guó)總的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度在10%左右，在2014 年和2015 年期間，我國(guó)總的研發(fā)投入增速出現(xiàn)大幅度的回落，特別是2014 年增速回落了5 個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由于2013 年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨穩(wěn)的影響，因?yàn)閺难邪l(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重來(lái)看。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重仍呈上升的趨勢(shì)。但是上市的中小企業(yè)僅回落了1個(gè)百分點(diǎn)，并且六年期間并未出現(xiàn)增速大幅度回落的現(xiàn)象反而在2016 年出現(xiàn)增速上升。中小企業(yè)創(chuàng)新積極性對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)成本的降低、社會(huì)的進(jìn)步以及人們生活質(zhì)量的提高都有著積極的影響，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高速發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要的驅(qū)動(dòng)力量。

二、國(guó)際和國(guó)內(nèi)知名創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）世界著名科創(chuàng)中心----美國(guó)硅谷

硅谷作為世界著名的科創(chuàng)中心，匯聚了世界范圍內(nèi)頂尖的高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，科技、人才、資本在硅谷高度集聚，形成了由政府部門(mén)、大學(xué)教師及學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)研究人員、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家以及各類中間機(jī)構(gòu)、非正式社區(qū)組織等創(chuàng)新要素構(gòu)成的創(chuàng)新核心網(wǎng)絡(luò)層,以及由創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新文化、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本、各種行業(yè)協(xié)會(huì)和非正式社交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的創(chuàng)新環(huán)境支撐層。不同創(chuàng)新主體之間的良性互動(dòng)營(yíng)造了硅谷良好的創(chuàng)新氛圍和獨(dú)特的創(chuàng)新文化，形成了完善的創(chuàng)新生態(tài)圈，具體來(lái)看，硅谷創(chuàng)新生態(tài)的形成表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特征。硅谷附近聚集了斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等全球頂級(jí)的高校，以及斯坦福直線加速器中心（SLAC）、帕洛阿托研究中心（PARC）等全球知名的研究機(jī)構(gòu)，為硅谷產(chǎn)業(yè)界源源不斷地輸送著創(chuàng)新動(dòng)力和源泉。這些科研機(jī)構(gòu)不僅是一個(gè)智力資源庫(kù),在創(chuàng)造出大量高科技成果的同時(shí),也已經(jīng)成為培育創(chuàng)新者的搖籃。目前,硅谷的研發(fā)人員占到硅谷從業(yè)人員總量的10%左右,是美國(guó)平均水平的兩倍。硅谷先后誕生過(guò)40 多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者,擁有工程院院士上千人。

聯(lián)邦政府投入大量資金扶持大學(xué)在國(guó)防、航天、通信、信息以及材料領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)研究，由此源源不斷地產(chǎn)生世界一流的技術(shù)和發(fā)明，培養(yǎng)世界一流的科技人才，催生出從實(shí)驗(yàn)室走向硅谷進(jìn)而擴(kuò)展至全球的商業(yè)成功模式。同時(shí)，政府不斷推進(jìn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的法律制定與實(shí)施，為創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供保障。美國(guó)是世界上實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最早的國(guó)家之一，目前已基本建立了一套完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。政府對(duì)科研創(chuàng)新成果采取了一系列措施進(jìn)行保護(hù)，如快速申請(qǐng)專利、通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)促使科研成果盡快投入生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)或允許大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)擁有聯(lián)邦資助發(fā)明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。州政府和地方政府致力于硅谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類職業(yè)與技術(shù)類教育，為企業(yè)培養(yǎng)各梯級(jí)的人才。大學(xué)是人才培養(yǎng)和輸出基地，一方面培養(yǎng)人才，一方面鼓勵(lì)教授或?qū)W生創(chuàng)辦企業(yè)或在企業(yè)任職，兩個(gè)角色具有非常明確的界限，這不僅有利于人才培養(yǎng)“接地氣”，有助于將最新成果商業(yè)化，更有利于大學(xué)科研方向與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合。

（二）中國(guó)首個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)----中關(guān)村

中關(guān)村已經(jīng)成為我國(guó)比較成功并在世界具有知名度的創(chuàng)新中心。豐富的創(chuàng)新資源為中關(guān)村良好創(chuàng)新生態(tài)的形成提供了基礎(chǔ)。同時(shí)中關(guān)村為打造科技創(chuàng)新生態(tài)體系在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、要素聚集、政策集成等方面開(kāi)展了一系列探索實(shí)踐。中關(guān)村建立了“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃—企業(yè)創(chuàng)辦—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新孵化體系。中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器由高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等多種主體設(shè)立，以幫助科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)為主要目標(biāo)，依托其不同的資源稟賦，圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)周期，為創(chuàng)業(yè)者提供如種子基金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、輔導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳展示、交流分享、產(chǎn)品構(gòu)建、市場(chǎng)推廣和產(chǎn)業(yè)鏈資源對(duì)接等全方位、多層次的服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，在短時(shí)間內(nèi)幫助創(chuàng)業(yè)者完成從概念到產(chǎn)品，從創(chuàng)意到公司的轉(zhuǎn)變，完成真正意義上的孵化，催生一批又一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生。中關(guān)村圍繞企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期、成熟期的不同階段建立系統(tǒng)化的培育支持計(jì)劃，如促進(jìn)企業(yè)種子期和初創(chuàng)期培育的“金種子工程”、“小微企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助”；針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)期的“瞪羚計(jì)劃”、“展翼計(jì)劃”；針對(duì)企業(yè)發(fā)展期的“改制支持資金”、“上市輔導(dǎo)培育基地”、“海外參展、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)支持資金”；針對(duì)企業(yè)成熟期發(fā)展的“新技術(shù)新產(chǎn)品支持計(jì)劃”等，致力于企業(yè)全生命周期的培育支持。

中關(guān)村通過(guò)打造融資服務(wù)平臺(tái)、建立與主要資本市場(chǎng)的合作機(jī)制、推動(dòng)科技金融創(chuàng)新等舉措凝聚整合各類金融資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全面促進(jìn)科技與金融的對(duì)接。針對(duì)企業(yè)在不同發(fā)展階段的不同資金需求和融資方式，中關(guān)村構(gòu)建了在企業(yè)初創(chuàng)期以天使投資、政府資金支持，成長(zhǎng)期以風(fēng)險(xiǎn)投資、PE、VC、股權(quán)投資等為推動(dòng)，發(fā)展期以投資銀行、產(chǎn)業(yè)投資資金、并購(gòu)基金、銀行信貸為支撐，成熟期以“四板市場(chǎng)”和債券融資為主導(dǎo)的覆蓋科技創(chuàng)新完整生命周期的多層次、多方位的科技金融體系。此外，中關(guān)村還探索了服務(wù)中小微企業(yè)融資的擔(dān)保融資、信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、集合債和集合信托、小額貸款等一系列信貸創(chuàng)新試點(diǎn)。為了培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)人才，中關(guān)村建立了全方位人才政策支撐體系，如加快高層次人才聚集的“高端領(lǐng)軍人才聚集工程”，支持青年人才創(chuàng)新、為高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)提供后備梯隊(duì)支持的“雛鷹計(jì)劃”，吸引留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的“留創(chuàng)園計(jì)劃”，促進(jìn)人才流動(dòng)兼職和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的“開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室”，支持外籍人才引進(jìn)和使用的“北京人才20 條”和“中關(guān)村20 條國(guó)際人才新政”，促進(jìn)企業(yè)人才評(píng)價(jià)的“企業(yè)人才職稱評(píng)審直通車”，推動(dòng)人才快速落戶的“優(yōu)秀人才落戶直通車”等，形成了良好的聚才用才環(huán)境。

中關(guān)村通過(guò)各種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，推進(jìn)全社會(huì)參與支持創(chuàng)新。如大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)，形成了由上千家法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間非政府組織支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；積極推動(dòng)大學(xué)、大企業(yè)舉辦創(chuàng)新大賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)舉辦各類國(guó)際化研討交流、展覽展示活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人的溝通交流，舉辦雙創(chuàng)周、科博會(huì)、科技周、中關(guān)村論壇、中關(guān)村前沿科技大賽等活動(dòng)，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源參與支持創(chuàng)新，聚集創(chuàng)新要素，展示創(chuàng)新成果，推動(dòng)科技界與產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新合作，搭建技術(shù)供給方和需求方的對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三、優(yōu)化和提升我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）聚焦創(chuàng)新主體培育，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立“加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持計(jì)劃”，著力支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站（基地）等平臺(tái)和人才工作站點(diǎn)建設(shè)，從建立伊始對(duì)建立并驗(yàn)收合格的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心給予創(chuàng)建補(bǔ)貼，到完成后對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、市級(jí)的給予更高的配套資助，努力形成一批國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，與國(guó)內(nèi)外頂尖高?？蒲性核献鳎瑺款^組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，選擇高成長(zhǎng)性企業(yè)，提供全流程、專業(yè)化服務(wù)，支持開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)。加大科技型中小企業(yè)扶持力度，支持其應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批“專精特新”和科技“小巨人”企業(yè)。

增速加快推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。出臺(tái)“促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策”，通過(guò)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)紅橋的企業(yè)、大學(xué)、科研院所以具體項(xiàng)目為紐帶，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目委托、聯(lián)合研發(fā)等多種方式進(jìn)行合作創(chuàng)新；支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)各高校院所分別投入一定比例的資金、人力或設(shè)備共建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等科研基地，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的大學(xué)和科研院所以科研成果為載體衍生創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)本地高?？萍假Y源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接；支持相關(guān)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，締結(jié)戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，強(qiáng)化交流、合作和信息共享；鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研院所形成實(shí)體型技術(shù)聯(lián)盟，共建共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的獨(dú)立團(tuán)體法人。

（二）聚焦人才引培，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后勁

持續(xù)推進(jìn)英才培育計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，深化區(qū)域人才合作，以更優(yōu)政策集聚“高精尖缺”人才智力資源。設(shè)置分門(mén)別類的人才支持計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)企業(yè)首席科學(xué)家、企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、投資家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才等高端人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)頂尖人才給予頂級(jí)支持。建立一批研發(fā)工作基地，吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)各類人才引進(jìn)政策的實(shí)施打通引才聚才通道，為人才進(jìn)的來(lái)、留得下、融的進(jìn)、干的好創(chuàng)造條件。

組織實(shí)施精英企業(yè)家、新生代企業(yè)家、科技企業(yè)家培育工程，建立“一企一策”精準(zhǔn)培育清單，重點(diǎn)聚焦新生代創(chuàng)業(yè)家，對(duì)接需求，建立項(xiàng)目清單，精準(zhǔn)推送服務(wù)。對(duì)培育期內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)家，安排赴境外先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，提升企業(yè)家世界眼光、戰(zhàn)略思維和經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)施青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，為高端人才培養(yǎng)后備梯度。實(shí)施藍(lán)領(lǐng)精英培育工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)，加快造就一批技藝精湛、具有“工匠精神”的高技能人才隊(duì)伍。支持頂尖人才領(lǐng)銜新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，釋放人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建設(shè)高端人才創(chuàng)業(yè)基地，吸引從事國(guó)際前沿技術(shù)研究、帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才（團(tuán)隊(duì)）入駐，實(shí)現(xiàn)高端人才和“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有效聚集。完善生活設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，解決好人才醫(yī)療保健、階段性居住需求及子女教育問(wèn)題，努力構(gòu)建功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。

（三）聚焦載體平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力

結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取育引結(jié)合的方式，深化拓展部市、院市、央地，引進(jìn)和培育一批背靠知名高校、國(guó)家級(jí)大院大所、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域形成具有建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的后備梯隊(duì)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)性短板，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)，充分利用現(xiàn)有的空間資源，在現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，新增一批各具特色的眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條、一體化服務(wù)。

借鑒著名科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測(cè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，采取政府支持、高?？蒲性核薪ǖ姆绞?，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。以科技產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技人才服務(wù)等“創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，集聚一批科技服務(wù)企業(yè)，打造一批科技服務(wù)品牌，全面提科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。打造各類園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，完善載體功能，發(fā)揮園區(qū)聚集企業(yè)和培育企業(yè)的作用，將各園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)清晰、創(chuàng)新資源豐富、技術(shù)支撐有力、孵化服務(wù)完善、生活配套齊全的高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)。