姜煥葉

一、前言

隨著武漢市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化改革的不斷推進，為了適應(yīng)新形勢需求下的不斷開拓創(chuàng)新，環(huán)衛(wèi)行業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開。但在推行市場化的過程中，出現(xiàn)了評估體系不完善、監(jiān)管機制不健全、簽約過程問題較多、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益受損等問題。鑒于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的各類問題，應(yīng)不斷在環(huán)衛(wèi)服務(wù)中積極引入市場竟爭，消除壟斷現(xiàn)象，各社會企業(yè)之間進行相互競爭，不斷降低成本、提高效率與服務(wù)質(zhì)量，形成多元化的竟爭局面，以進一步調(diào)動武漢市整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的活力。

二、推動政府職能轉(zhuǎn)變

隨著基層政府改革的不斷深化，購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)已經(jīng)成為各級地方政府加強和創(chuàng)新社會管理工作的必然選擇。為了推動環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化，必須加快對環(huán)衛(wèi)管理部門進行改革，改變過去集服務(wù)、監(jiān)管等職能于一身的情況，明確區(qū)分政府與承接者的職能劃分，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化的最優(yōu)配置。應(yīng)積極推動環(huán)衛(wèi)職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過去管理與服務(wù)合一的事業(yè)單位制管理，大力引入企業(yè)市場競爭機制，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)的全部經(jīng)營權(quán)都讓渡給社會企業(yè)，吸收社會企業(yè)的資本和先進的管理水平，以革新環(huán)衛(wèi)管理水平，有效的從環(huán)衛(wèi)服務(wù)提供中解放出來，投身到環(huán)衛(wèi)市場化的監(jiān)管中去，做一個真正的環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理者。

在推進和完善環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化的過程中，城市政府特別是基層服務(wù)部門與企業(yè)分開是最基本的要求。街道已經(jīng)調(diào)整職能定位，按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，改變管理方式方法，繼續(xù)改革調(diào)整，將街道的環(huán)衛(wèi)相關(guān)職能變?yōu)橄鄳?yīng)的政策制定、監(jiān)管的公平實施。在具體的實施過程中，城區(qū)街道應(yīng)建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的綜合型環(huán)衛(wèi)服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，相關(guān)承接企業(yè)負責具體運營。對承接企業(yè)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的價格、質(zhì)量、運營安全及市場秩序等進行持續(xù)監(jiān)控，在“促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)競爭”與“維護公眾利益”之間尋找到一個真正的平衡點，順應(yīng)市場的發(fā)展潮流，推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、完善評估與監(jiān)督體系

招標是環(huán)衛(wèi)市場的第一道入口，基層政府部門應(yīng)按市場機制的要求建立相應(yīng)的招標和評估流程，這樣可將不合適的企業(yè)排除在外，不斷完善環(huán)衛(wèi)市場經(jīng)營合同,建立比較完善的環(huán)衛(wèi)服務(wù)購買程序,高效監(jiān)管環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金，向社會公開透明環(huán)衛(wèi)服務(wù)信息，讓社會公眾和新聞媒體等的各種不同形式的監(jiān)督成為常態(tài)化。

（一）制定科學評估體系

加強監(jiān)管績效評估制度建設(shè)，是促進街道重視監(jiān)管成效、維護公眾利益的重要途徑?？梢袁F(xiàn)行績效考核制度為基礎(chǔ)，以目標管理責任制考核與開門評議為主要切入點，展開監(jiān)管績效考核制度建設(shè)。積極引入監(jiān)管成本、收益分析機制，以依法、科學、理性、公平公正為考核準則，構(gòu)建一套科學完整的績效考核指標體系，科學衡量監(jiān)管的成本與收益，同時充分利用領(lǐng)導評價、內(nèi)部考核與社會評議的優(yōu)勢，采用三者相結(jié)合的考核方法，建立完善以街道監(jiān)管目標完成情況、成本與收益、監(jiān)管服務(wù)對象滿意度等為重點評價內(nèi)容的監(jiān)管績效考核制度，監(jiān)管績效考核的結(jié)果既要對上級負責，也要對公眾負責。街道環(huán)衛(wèi)服務(wù)可以按區(qū)域劃分由兩個或以上承接者來承擔，這樣有利于把多個承接者進行橫向?qū)Ρ龋瑢Ρ绕涑杀?、效果、服?wù)質(zhì)量等。不僅可以為后續(xù)修訂細則提供有力的數(shù)據(jù)支持，還可以通過增加承包者的競爭意識來提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)綜合質(zhì)量。

（二）建立高效監(jiān)管機制

1.健全第三方監(jiān)督機制。購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要是對服務(wù)提供的效率和效果進行評價，這其中涉及到環(huán)衛(wèi)服務(wù)監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性等問題，需要內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合，才能充分體現(xiàn)購買的優(yōu)勢。第三方評估機構(gòu)以其專業(yè)性、獨立性等優(yōu)勢，成為政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)績效評估的重要主體。引入第三方機構(gòu)來完成街道購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的績效評估，能通過獨立的機構(gòu)對環(huán)衛(wèi)服務(wù)的街道與承接方進行有效的監(jiān)督，減少監(jiān)管過程中的部分人為因素和權(quán)力尋租，對嚴格市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)準入具有一定的客觀性和公正性。在承接方提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的整個過程中，街道應(yīng)加大第三方組織和社會公眾的參與度，加強對項目進展情況及服務(wù)質(zhì)量的嚴格監(jiān)管，建立充分的公眾參與和信息公開制度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或服務(wù)質(zhì)量不合格等情況，應(yīng)立即勒令整改，按照合同規(guī)定加以處罰，并進行公示。

2.公眾與媒體監(jiān)督。隨著各種新興媒體迅速發(fā)展并成為傳播信息的主要力量,媒體監(jiān)督也憑借著更加快捷、廣泛的傳播方式發(fā)揮出了極大的作用。媒體監(jiān)督不僅僅是為了曝光而曝光，而是通過曝光來規(guī)范和促進環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化工作的有序進行。充分發(fā)揮新聞媒體的社會作用，通過這一特殊形式，大力實施科學有效的輿論監(jiān)督，逐步提高透明度，為經(jīng)濟和環(huán)衛(wèi)服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展提供強大的精神動力和輿論支持。輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是社會民主的必要環(huán)節(jié)，實行輿論監(jiān)督是一個制度化進程，要深入推進新聞媒體管理體制改革，減少行政干預，增強其獨立性。進一步建立健全新聞輿論監(jiān)督法律體系，用法律手段保證社會輿論通過一定的立法程序，轉(zhuǎn)化為行動措施。特別是隨著《中華人民共和國政務(wù)信息公開條例》的貫徹實施，政府將逐漸成為陽光政府，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3.健全問責機制。街道環(huán)衛(wèi)服務(wù)監(jiān)管部門作為一個享有重大權(quán)力承擔重大責任的權(quán)力組織，在購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)中應(yīng)建立明確的責任結(jié)構(gòu)，健全責任追究典型問題的通報制度，把監(jiān)督檢查、績效考核、責任追究有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮問責的推動和震懾作用，進一步加強街道購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)行為的制度保障。當購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)過程中出現(xiàn)風險并導致公共利益受損時，不僅要追究承接方的責任，還要追究購買方的責任。創(chuàng)新責任追究方式，監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)督細則和評估標準定期或隨機對承接方的工作進行監(jiān)管，不能把監(jiān)督工作做成了走過場，保證監(jiān)督的有效性。

4.完善信息公開制度。對監(jiān)管主體進行再監(jiān)管，有利于促進監(jiān)管主體嚴格實施監(jiān)管，保證監(jiān)管的公平、公正、公開，全面提高監(jiān)管成效。完善監(jiān)管信息公開制度有利于解決環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化中存在的信息不對稱問題，尤其是處于信息劣勢的社會大眾，極易成為直接受害群體。街道監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，做好監(jiān)管信息公開工作。監(jiān)管信息公開的內(nèi)容要全面、準確，凡是法律未禁止公開的，監(jiān)管機構(gòu)或其職能部門應(yīng)將環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化中監(jiān)管全程所涉及的信息全部公開。此外，在注重信息公開渠道選擇的同時，注重傳統(tǒng)信息公開渠道與現(xiàn)代化渠道的結(jié)合。最后，明確信息公開滯后或不充分所應(yīng)承擔的責任。對于應(yīng)及時公開而被拖延公開的信息，或公眾要求公開而監(jiān)管機構(gòu)拒不公開的法律未禁止的情形，經(jīng)查實后，應(yīng)嚴格追究其責任。

四、規(guī)范購買程序

（一）制定規(guī)范的購買服務(wù)計劃

街道應(yīng)盡快完善配套政策，全方位、多角度收集社會和群眾對于環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的需求信息，根據(jù)預期的目的制定完善規(guī)范的合同細則，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，對購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的步驟、程序、責權(quán)、監(jiān)管、評價等做出具體要求。在資金、稅收、價格、項目招投標等方面給予承接方公平機會，加大公共服務(wù)專項資金投入。提高購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的預算以及財務(wù)管理的透明度，建立信息披露、財務(wù)公開制度，讓整個購買過程在陽光下運行。

（二）規(guī)范公開招、投標程序

街道相關(guān)部門在招標前，應(yīng)該就招標項目做好宣傳工作，做到公開、公正、公平，讓長期在市場中資質(zhì)較好、信譽良好、價格合理的環(huán)衛(wèi)企業(yè)獲取項目信息，堅決防止信息不對稱的現(xiàn)象，避免帶來只有少數(shù)“關(guān)系企業(yè)”參與投標的結(jié)果。切實轉(zhuǎn)變政府部門職能，將招、投標程序交給專業(yè)的管理團隊，尤其是評標環(huán)節(jié)，將評標交給獨立的權(quán)威專家組，對投標企業(yè)資質(zhì)進行嚴格審查，防止“暗箱操作”，盡最大可能讓權(quán)利尋租沒有市場。在招、投標過程中，秉承公開、公正的原則，嚴格篩選，從中選擇最佳項目方案。透明整個招投標過程，每一道程序的信息、結(jié)果，及時向社會公示，在公示期內(nèi)無人提出異議，街道相關(guān)部門方可與中標的社會企業(yè)簽訂環(huán)衛(wèi)服務(wù)購買合同。

五、加強風險防控

街道購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)本身就是一種風險轉(zhuǎn)移行為，即政府為了避免因自身環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給能力不足而導致的環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給效率低下、數(shù)量不足等風險，用購買的形式把風險從街道系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)移出去。但從環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給的宏觀層面來看，這種風險的轉(zhuǎn)移并沒有降低風險發(fā)生的概率。把環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給職能推向更加多變的社會和市場的做法，反而使得風險變得更加復雜和分散，而這些新風險很可能游離在街道與群眾的監(jiān)督視線之外，對公共利益造成的破壞難以被察覺和糾正。因此，在街道購買公共服務(wù)的實踐中，應(yīng)重視風險識別，加強對購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)過程的風險梳理，從而有效地防范和控制風險。

注重購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的頂層設(shè)計，面對可能出現(xiàn)的各種風險，只有注重宏觀制度環(huán)境的構(gòu)建，從頂層施加影響，風險防控才能達到預期效果。對于購買過程中可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租，應(yīng)更加注重對規(guī)范市場化運行及環(huán)衛(wèi)服務(wù)供需雙方的權(quán)利和義務(wù)的制定，培育健康的市場環(huán)境，加大對權(quán)力異化的懲處力度，提高違法違規(guī)的成本。不斷營造良好的風險管理體系，把對風險的管控視為最基本的職責和主要工作內(nèi)容，逐步浸潤到管理體系當中，形成從戰(zhàn)略制定到實際運行過程中對待風險的明確態(tài)度和獨特認知。這樣有助于將風險管理意識和理念注入到購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，使購買行為的決策者和執(zhí)行者時刻關(guān)注各類風險因素，并積極主動的采取措施規(guī)避風險。同時，要積極借鑒先進環(huán)衛(wèi)企業(yè)風險管理的成熟理論和工具，加強通過對風險的科學有效管理，增強自身購買能力，促進整體效益提升。

六、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障

（一）保障專項經(jīng)費投入合理有效

在環(huán)衛(wèi)市場化中，街道起著十分重要的作用。街道應(yīng)長期將環(huán)衛(wèi)事業(yè)當做重要任務(wù)來抓，提高資金的投入力度，監(jiān)督和指導環(huán)衛(wèi)工作，使其能真正加入到完善的社會保障體制中來。要進一步消除社會歧視，讓環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益得到維護、環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果得到尊重，在全社會營造保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益、善待環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍，是街道黨委和工會的職責和義務(wù)。首先要提高環(huán)衛(wèi)工人最低工資標準，落實國家規(guī)定的環(huán)衛(wèi)有害津貼及各項勞保福利，其次要落實養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險制度、休假制度，保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。在加大資金投入的同時要注重合理使用經(jīng)費，督促承接方不要為了降低成本，損害工人的合理合法權(quán)益。

（二）加強職業(yè)安全技能培訓

隨著城市化進程的不斷提高，環(huán)衛(wèi)行業(yè)對工人的各項標準和要求將越來越高，清掃保潔的強度也越來越大。經(jīng)常性的安全培訓是最為重要的，街道相關(guān)部門和承接方，對環(huán)衛(wèi)工人安全培訓都負有不可推卸的責任。加強環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)技能培訓，注重課程的實用性，培訓力要放在安全衛(wèi)生知識教育、崗位技能提升和危機應(yīng)急處理等多方面。應(yīng)該大力加強安全教育、崗位技能培訓，特別是新入手的職工，還要繼續(xù)提高環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)對突發(fā)狀況的能力。要經(jīng)常性注重培訓形式的創(chuàng)新，不能拘泥于照本宣科的方式，可根據(jù)環(huán)衛(wèi)工人年齡情況、文化水平等開設(shè)相應(yīng)的培訓班次，利用電子教學、現(xiàn)場模擬示范、實景展現(xiàn)等較新穎的方式及輕松的培訓基調(diào)，以勞動者法律法規(guī)、交通安全法規(guī)及安全作業(yè)方法為主，從技術(shù)上提高環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)對危險的能力、掌握道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識。加強其心理素質(zhì)培訓，從思想上提升其安全意識、危機意識、維權(quán)意識，使環(huán)衛(wèi)工人的人身安全和利益訴求得到更好的保障。就環(huán)衛(wèi)行業(yè)的基本情況和發(fā)展趨勢對環(huán)衛(wèi)工人進行宣傳教育，加深環(huán)衛(wèi)工人對環(huán)衛(wèi)事業(yè)整體的了解，提升環(huán)衛(wèi)隊伍的整體素質(zhì)水平。

（三）提高機械化率

鼓勵企業(yè)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中加大機械化清潔設(shè)備的投入，優(yōu)化調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，提高機械化利用率及作業(yè)水平。環(huán)衛(wèi)工作的機械化水平提高能夠大幅度降低清掃人員工作強度，也能使清掃作業(yè)提高安全效果。此外，依托智慧環(huán)衛(wèi)，可以有效的提高作業(yè)效率，減輕人工負擔。改善垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)及周邊環(huán)境，加快垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施改造升級，為轉(zhuǎn)運站配置除臭噴淋設(shè)備，通過生物降解技術(shù)，消除轉(zhuǎn)運站內(nèi)及周邊空氣異味，凈化環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境，提高周邊衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

（四）發(fā)揮工會的作用

工會是工人階級自己的組織，隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟多元化和市場經(jīng)濟的進一步充分競爭，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，調(diào)解社會矛盾中的作用越來越大。工會的作用發(fā)揮得好，就會扮演好社會管理的積極參與者、推動者、監(jiān)督者角色。工會組織是環(huán)衛(wèi)工人的“娘家”，在黨和政府與職工群眾之間，應(yīng)起到橋梁的作用，主動積極保障職工權(quán)益。環(huán)衛(wèi)工人的維權(quán)工作應(yīng)該是街道工會的工作重點，努力為環(huán)衛(wèi)工人爭取合法權(quán)益。任何時候都不要忽視勞動爭議調(diào)解工作，讓出現(xiàn)的問題在初始階段得到解決。要傾聽環(huán)衛(wèi)工人的心聲，多與他們聯(lián)系，掌握他們的現(xiàn)實情況與思想狀況，在力所能及的范圍內(nèi)，解決他們的實際困難，保障他們的現(xiàn)實利益。要理順環(huán)衛(wèi)工人的利益表達和保護機制，真正維護他們的合理合法權(quán)益，將這些工作作為街道工會的重點工作，同時，盡力促進這部分人群收入的提高，讓工會成為保障環(huán)衛(wèi)工人利益的可靠組織。