◆葛立宇

一、“減稅降費(fèi)”政策的積極意義

減稅降費(fèi)是我國(guó)面向國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的重要戰(zhàn)略性部署，也是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要舉措，對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期、降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心都有戰(zhàn)略性意義：

（一）體現(xiàn)“以納稅人為中心”的改革理念

“減稅降費(fèi)”很好地體現(xiàn)了以納稅人為中心的稅收理念，事關(guān)企業(yè)和自然人納稅人切身利益。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕各類市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，可以給與納稅人實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（二）有利于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)

在全球化加速的背景下，國(guó)與國(guó)之間稅收競(jìng)爭(zhēng)難以避免。近幾年，美國(guó)減稅政策掀起了全球新一輪減稅浪潮，2018 年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中已經(jīng)有 8 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家降低了法定的企業(yè)所得稅率，平均下降了 4.8%，面對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的深刻變化，我國(guó)必須直面挑戰(zhàn)，以堅(jiān)定的立場(chǎng)為微觀主體降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化提升稅收營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)信心，敢于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中壯大自身實(shí)力。

隨著英國(guó)、法國(guó)、日本、印度等國(guó)家競(jìng)相推出稅改方案，中國(guó)也適時(shí)啟動(dòng)了營(yíng)改增等一系列改革，目前，我國(guó)宏觀稅負(fù)仍然有下降的空間，我國(guó)有必要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，激發(fā)企業(yè)活力，從而適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)。

（三）有利于落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！币?/h3>

2019 年，中央提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要圍繞“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的要求。2020 年4 月，在新冠疫情的影響下，中央又提出“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的新任務(wù)。實(shí)施“減稅降費(fèi)”，有利于積極發(fā)揮財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控工具的逆周期操作[2]。在擴(kuò)大財(cái)政支出支持市場(chǎng)主體的同時(shí)，降低市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，稅收政策和財(cái)政政策緊密配合，通過(guò)綜合財(cái)稅手段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)定企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的信心。

二、“減稅降費(fèi)”政策開展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

自各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家各級(jí)稅務(wù)部門一直將落實(shí)中央政策、釋放減稅紅利放在首要位置，通過(guò)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施不折不扣落實(shí)到位。此次減稅降費(fèi)政策出臺(tái)的力度之大、時(shí)間之緊、涉及面之廣前所未有，納稅人的獲得感也是實(shí)實(shí)在在的，但全國(guó)納稅人和繳費(fèi)人體量大、類型復(fù)雜，存在一些問(wèn)題也需要引起重視。

（一）增值稅改革有待深化

我國(guó)自2016 年全面推開實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案以來(lái)，分別在2018 年5 月和2019 年4 月兩次調(diào)低最高兩檔的增值稅稅率，稅率下調(diào)帶來(lái)了可觀的減稅效應(yīng)，但客觀來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的增值稅稅制仍有不少改進(jìn)的空間，主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是增值稅檔次仍然有簡(jiǎn)化空間。稅率檔次過(guò)多、高低懸殊，會(huì)在不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)品之間造成稅負(fù)結(jié)構(gòu)失衡，破壞稅收中性原則；在征管環(huán)節(jié)，也可能會(huì)出現(xiàn)高征低扣或抵扣高征現(xiàn)象，不利于稅收征管的規(guī)范和公正。二是小規(guī)模納稅人沒(méi)有享受到減稅紅利。在增值稅納稅人中，小規(guī)模納稅人比例高達(dá)80%，營(yíng)改增以后，小規(guī)模納稅人按簡(jiǎn)易征收辦法征納增值稅，增值稅的稅款抵扣機(jī)制在小規(guī)模納稅人和一般納稅人之間不能有效運(yùn)行，因此，小規(guī)模納稅人實(shí)際還是存在重復(fù)征稅問(wèn)題。三是留抵稅額大量積壓。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的原因，增值稅的銷項(xiàng)稅額不足以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致留存有大量留抵稅額，我國(guó)現(xiàn)行政策缺乏留存稅款抵扣或退稅的政策，企業(yè)目前只能自行承擔(dān)資金時(shí)間成本，不利于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）稅制設(shè)計(jì)有待完善

1994 年的分稅制改革給我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行的稅制體系也逐漸表現(xiàn)出一些設(shè)計(jì)上的弊端：一是直接稅和間接稅比例失衡。我國(guó)目前在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)繳納的具有累退性質(zhì)的間接稅占比較高，而在收入分配領(lǐng)域具有累進(jìn)性質(zhì)的直接稅占比較低，稅制不利于合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配[3]。二是地方缺乏主體稅種。目前房地產(chǎn)稅處于立法階段，資源稅還未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革，遺產(chǎn)稅也未納入立法計(jì)劃。三是省以下的稅收關(guān)系尚未理順。基層政府缺乏財(cái)源保障，制度上還未形成收入的穩(wěn)定預(yù)期。

（三）非稅收入有待規(guī)范

如果僅以狹義上的稅收收入來(lái)看，我國(guó)宏觀稅負(fù)在世界范圍內(nèi)其實(shí)并不高，但非稅收入、政府性基金（土地出讓金）、社會(huì)保障費(fèi)卻是居高不下。近幾年來(lái)，我國(guó)稅收收入和稅外收入大概各占到了50%，稅外各種收費(fèi)立法滯后，監(jiān)管不嚴(yán)，是引發(fā)社會(huì)“稅負(fù)痛感”的主要原因。具體來(lái)看：一是社會(huì)保障繳費(fèi)率較高。我國(guó)“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)比例一般占到員工基本工資總額的43%左右[4]，而美國(guó)僅為9.8%，社保負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是行政性、事業(yè)型、中介組織收費(fèi)名目繁多。各種收費(fèi)項(xiàng)目涉及到眾多權(quán)力部門和利益主體，盡管中央政府加大了對(duì)亂收費(fèi)的整治力度，但還不能徹底根治；在“放管服”改革過(guò)程中，仍有部分收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了關(guān)聯(lián)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)制度性交易成本居高不下。三是政府性基金缺乏規(guī)范制約。政府性基金收費(fèi)體系龐雜，既有屬于稅收收入性質(zhì)的，也有屬于國(guó)有資源（資產(chǎn)）交易收入性質(zhì)的，還有屬于使用者付費(fèi)性質(zhì)的，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多，管理上缺乏有效制約，公共定價(jià)機(jī)制不健全。四是生產(chǎn)要素成本居高不下。包括土地、電價(jià)、水價(jià)、過(guò)路費(fèi)、融資成本等都構(gòu)成了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而這些要素價(jià)格居高不下和政府壟斷定價(jià)有關(guān)。

（四）納稅營(yíng)商環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化

世界銀行出版的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2019）》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境較去年大幅提升32 位，位列全球第46 名，這是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)的最好名次。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)納稅人納稅年度次數(shù)減少為7 次，納稅時(shí)間縮減為142小時(shí)/年[5]，雖然有不小進(jìn)步，但也必須看到，我國(guó)納稅營(yíng)商環(huán)境仍和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有差距，納稅營(yíng)商便利度也不能完全滿足人民群眾創(chuàng)業(yè)、營(yíng)業(yè)的要求，特別是總稅率及社會(huì)繳費(fèi)率方面還有大幅下降和優(yōu)化的空間。優(yōu)良的納稅服務(wù)是提升營(yíng)商環(huán)境的有效途徑，目前我國(guó)納稅服務(wù)可能還存在以下不足：一是缺乏專業(yè)分工的稅收服務(wù)組織。二是缺乏納稅人維權(quán)組織。三是稅務(wù)信息公開機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是納稅服務(wù)社會(huì)化程度還不能滿足納稅人的需求。五是稅收征管的稽核能力有待加強(qiáng)。

（五）稅務(wù)數(shù)字化程度有待提高

金稅三期啟動(dòng)后我國(guó)稅務(wù)數(shù)字化水平呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，但目前數(shù)字化仍然處于較低水平，納稅人的納稅成本還不能通過(guò)數(shù)字化舉措有效降低。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是納稅軟件不能全面覆蓋稅收管理的全流程。稅務(wù)機(jī)關(guān)的大量工作還需要人工手動(dòng)操作，既加大了工作人員工作強(qiáng)度，又降低了行政效率。二是網(wǎng)上申報(bào)納稅比例不高。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管的信息化程度不高，導(dǎo)致目前我國(guó)網(wǎng)上納稅申報(bào)的比例落后于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。三是缺乏統(tǒng)一的電子化納稅表格。統(tǒng)一的電子納稅表格可以大幅提高納稅人網(wǎng)上申報(bào)的便利程度，但我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)目前還沒(méi)有對(duì)網(wǎng)上申報(bào)表格進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)。四是缺乏通過(guò)大數(shù)據(jù)獲取第三方信息的手段。第三方信息在納稅機(jī)關(guān)信息采集中占有重要的作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和信息化的手段可以有效提高不同部門之間的信息共享和交流，我國(guó)目前還缺乏統(tǒng)一的納稅數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

三、進(jìn)一步深化“減稅降費(fèi)”政策的建議

我國(guó)“減稅降費(fèi)”政策作為一項(xiàng)全局性的重大部署，必須將長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期謀劃相結(jié)合，宏觀調(diào)控和優(yōu)化稅制相結(jié)合，既要考慮改革的時(shí)效性和可行性，也要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重方案的前瞻性和科學(xué)性，目前可以考慮從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深入推進(jìn)：

（一）推動(dòng)增值稅深化改革

增值稅目前是我國(guó)第一大稅種，有必要通過(guò)進(jìn)一步完善增值稅稅制，明確政策傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮增值稅在減稅降費(fèi)中的核心作用，實(shí)現(xiàn)政策的精確定位。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化增值稅層級(jí)，降低稅率。現(xiàn)有的三檔稅率可以適時(shí)合并成兩檔，并在國(guó)家財(cái)力有保障的時(shí)候，綜合考慮實(shí)行一檔稅率的可行性，從而有效發(fā)揮增值稅對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的“中性”作用[6]。二是考慮取消小規(guī)模納稅人分類。小規(guī)模納稅人和一般納稅人要按統(tǒng)一的規(guī)范化增值稅繳稅辦法繳稅，即當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額可用進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣。在發(fā)票的管理上，小規(guī)模納稅人也要通過(guò)增值稅開票系統(tǒng)開具統(tǒng)一的增值稅發(fā)票[7]。三是及時(shí)優(yōu)化增值稅留抵稅額退稅制度。增值稅納稅人進(jìn)項(xiàng)留抵稅額達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，經(jīng)過(guò)納稅人申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在核實(shí)后予以退稅。四是及時(shí)跟蹤增值稅減稅降費(fèi)紅利分配結(jié)果。深入研究增值稅減稅降費(fèi)的傳導(dǎo)機(jī)制及運(yùn)行規(guī)律，判斷增值稅減稅紅利分配格局是否合理，以及結(jié)果與政策目標(biāo)的偏離程度，并及時(shí)做出調(diào)整。五是加快增值稅立法。對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明合理的增值稅制度應(yīng)該盡快納入法制化軌道，以法律的形式保障稅制的穩(wěn)定和有效。

（二）完善稅制，構(gòu)建減稅降費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

從稅制優(yōu)化的角度看，減稅降費(fèi)是長(zhǎng)期過(guò)程，是大國(guó)稅制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的常規(guī)操作。要使減稅降費(fèi)政策產(chǎn)生長(zhǎng)期、穩(wěn)定的效果，避免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈，就必須構(gòu)建有利于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要統(tǒng)籌考慮貨物勞務(wù)稅系、所得稅系以及財(cái)產(chǎn)稅系的比例平衡。直接稅的累進(jìn)特征更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平，一般OECD 國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)中直接稅的比重都占到60%以上，我國(guó)目前所得稅系占的比例相對(duì)較低，財(cái)產(chǎn)稅系幾乎可以忽略不計(jì)，在分稅制體制下，這樣的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地方的稅源不足，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮完善增值稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅稅制結(jié)構(gòu)，逐步有序降低直接稅占比。二是培育新的地方稅種。加快房地產(chǎn)稅的立法工作，逐步將房產(chǎn)稅培育為地方的第一大稅種，進(jìn)一步改革資源稅和適時(shí)考慮推出遺產(chǎn)稅。三是完善省以下的地方稅收體系，增加基層政府稅源，確保地方政府民生支出有稅源保障。另外，我國(guó)稅制的改革和完善在方案正式推出前，應(yīng)該廣泛吸收社會(huì)各層面包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見(jiàn)，需要給予征納主體雙方充分的心理預(yù)期，避免對(duì)正常的市場(chǎng)秩序以及原有的征納關(guān)系產(chǎn)生沖擊。

（三）正稅清費(fèi)，大力緩解企業(yè)稅負(fù)“痛感”

我國(guó)減稅降費(fèi)的減稅空間其實(shí)有限，而降費(fèi)則大有可為，清理各類稅外收入是減稅降費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是盡快降低我國(guó)社保繳費(fèi)率。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，2017 年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)已經(jīng)陸續(xù)開始下調(diào)，2019 年5 月1 日，再次將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，但我國(guó)的社保繳費(fèi)率在國(guó)際上仍然處于較高水平，群眾還缺乏獲得感。我國(guó)有必要繼續(xù)降低社保繳費(fèi)率，并以市場(chǎng)化為方向改革現(xiàn)行的住房公積金制度。二是清理行政收費(fèi)、事業(yè)收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)制度性交易成本[8]。加快政府行政職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政府職能負(fù)面清單制度，繼續(xù)減少行政審批和行政干預(yù)，有效推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于行政性、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該明確不收費(fèi)為常態(tài)，收費(fèi)為非常態(tài)。三是規(guī)范政府性基金收費(fèi)，保證有章可循。我國(guó)現(xiàn)階段政府性基金中除土地出讓金有其存在的必要性，清理其他政府性基金并不存在障礙，因此有必要將政府性基金統(tǒng)一納入政府預(yù)算，統(tǒng)一管理政府資本性收支。四是盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格形市場(chǎng)化。我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期滯后于商品市場(chǎng)，導(dǎo)致了企業(yè)的生產(chǎn)成本居高不下，目前應(yīng)加快政府在土地、金融和戶籍制度等領(lǐng)域的改革，改革行政定價(jià)的機(jī)制，減少政府對(duì)要素資源價(jià)格的不合理干預(yù)，有效降低企業(yè)的融資、物流、資金和用工成本，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生活力。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)，提升稅收營(yíng)商環(huán)境

世界各國(guó)學(xué)者們的研究表明優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境可以改善企業(yè)家才能的配置，引導(dǎo)企業(yè)家提高創(chuàng)新性的投入。我國(guó)學(xué)者的研究也表明營(yíng)商環(huán)境的改善可以降低企業(yè)的制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，從而服務(wù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，保障民生[9]。

稅收營(yíng)商環(huán)境是整體營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。構(gòu)建優(yōu)良的稅收營(yíng)商環(huán)境需要稅務(wù)機(jī)關(guān)提供高效、便捷、專業(yè)的納稅服務(wù)：一是構(gòu)建專業(yè)化的稅收服務(wù)組織機(jī)構(gòu)?？梢园凑占{稅人類型相應(yīng)設(shè)置納稅部門和崗位，滿足不同類型納稅人專業(yè)化的需求。二是設(shè)置納稅人服務(wù)維權(quán)組織。通過(guò)納稅人維權(quán)組織有效保障納稅人的合法權(quán)益。三是建立稅務(wù)信息公開機(jī)制。定期公開納稅服務(wù)支出項(xiàng)目，主動(dòng)接受納稅人的監(jiān)督，提高納稅人的納稅遵從度。四是推進(jìn)納稅服務(wù)的社會(huì)化。規(guī)范稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，有效降低納稅人的學(xué)習(xí)成本和時(shí)間成本。五是規(guī)范征管，有效打擊偷騙稅行為。打擊偷騙稅要依托稅務(wù)機(jī)關(guān)系統(tǒng)上下和內(nèi)外多方力量，做到打騙與打虛并舉、打擊與防范并重、檢查與建制并推、總局和地方聯(lián)動(dòng)，依托稅務(wù)、公安、海關(guān)、人民銀行四部門協(xié)作機(jī)制，積極開展打擊騙稅和虛開專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持對(duì)騙稅、虛開發(fā)票等違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，保障國(guó)家收入。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)數(shù)字化建設(shè)

稅務(wù)信息化是納稅營(yíng)商環(huán)境的核心指標(biāo)，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的大背景下，應(yīng)該使稅務(wù)管理模式適應(yīng)信息化社會(huì)的要求，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)報(bào)納稅率達(dá)到100%。一是要加快稅務(wù)軟件的開發(fā)和應(yīng)用。按照稅收征管規(guī)范和流程設(shè)計(jì)、開發(fā)從納稅信息采集到申報(bào)、評(píng)估、審計(jì)、監(jiān)控等全系列的稅務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理工作的信息化全覆蓋。二是要設(shè)計(jì)符合網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和辦公要求的統(tǒng)一化申報(bào)表格。簡(jiǎn)化報(bào)表格式，并且逐步通過(guò)大數(shù)據(jù)手段為納稅人預(yù)填納稅數(shù)據(jù)。三是要進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該牽頭和銀行、海關(guān)、工商等部門盡快建成統(tǒng)一的全國(guó)稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)第三方信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)共享。

四、結(jié)論

總之，為了保障市場(chǎng)主體今后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不反彈，減稅效果能持久，稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要在實(shí)踐中將減稅降費(fèi)的相關(guān)措施、方法、程序通過(guò)法制手段固定下來(lái)，形成減稅降費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而發(fā)揮大國(guó)稅制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。