◆趙洪斌 陳奕延

一、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論與溯源

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族興旺存續(xù)的國(guó)本大計(jì)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央自十八大以來(lái)便一向高度重視國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作做出了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署與科學(xué)論斷。當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”、“新發(fā)展理念”、“國(guó)家生態(tài)安全”、“生態(tài)優(yōu)先”等一系列戰(zhàn)略性生態(tài)理念的提出，充分彰顯了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注[1-2]。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了舉世聞名的成就，締造了“中國(guó)速度”這一令世人贊嘆、享譽(yù)全球的發(fā)展聲譽(yù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位、科技投入規(guī)模亦高居世界第二位、而貨物貿(mào)易總量已位居世界前列，國(guó)家正朝著“站起來(lái)—富起來(lái)—強(qiáng)起來(lái)”的發(fā)展路徑穩(wěn)步邁進(jìn)。然而，部分地區(qū)高污染、高能耗、低效率的粗放式發(fā)展模式正在逐步改善，并使得生態(tài)資源和環(huán)境趨于正常狀態(tài)。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理是降低生態(tài)載荷，消除生態(tài)污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的必要方式。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，黨和國(guó)家以及各級(jí)政府部門在鄉(xiāng)村生態(tài)治理上出臺(tái)了大量法律和政策細(xì)則并投入巨量資金，僅2016 年至2018 年的兩年間，財(cái)政部便面向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域注入了24510 億元專項(xiàng)資金，占財(cái)政支出的4.2%，這些舉措局部改善了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，但成效較慢?？傮w上來(lái)講，我國(guó)生態(tài)環(huán)境被破壞的趨勢(shì)已得到有效的控制。當(dāng)前的鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式過(guò)度依賴法律法規(guī)的約束以及巨量資金的投入，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩，這一模式必將難以為繼；另外，法律的約束以及巨量資金的投入無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式的演進(jìn)產(chǎn)生變革式的激勵(lì)，部分鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力的培養(yǎng)與建設(shè)速度遠(yuǎn)不及生態(tài)環(huán)境遭受破壞的速度，導(dǎo)致包括一系列諸如草場(chǎng)退化、林地萎縮、水資源污染、物種多樣性銳減、水土流失等鄉(xiāng)村生態(tài)治理失序現(xiàn)象的頻現(xiàn)，這不僅直接或間接影響了生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，也給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全乃至國(guó)家的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)極大威脅。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，只有建立起與人民生活美好需求相互映襯匹配的良好生態(tài)環(huán)境，才能切實(shí)解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾。因此，只有強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理才能夠有效克服生態(tài)危機(jī)，維持人與自然之間的生態(tài)平衡，并為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)而有力的安全保證。

技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受人口數(shù)量變化、自然資源的約束、生態(tài)環(huán)境的污染以及技術(shù)的進(jìn)步使得社會(huì)——生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出一種復(fù)雜糾纏的多元非線性特征[3]，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式已無(wú)法遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境逐步惡化的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式亟待變革，而變革則需要利用技術(shù)創(chuàng)新作為源動(dòng)力。

二、區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的邏輯內(nèi)涵

科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用[4]。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)的廣度和深度也產(chǎn)生了改變。2019 年3 月5 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次在提出“智能+”這一概念，并指出要“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用”；“智能+”技術(shù)相對(duì)傳統(tǒng)信息通訊技術(shù)更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，目前“智能+”技術(shù)已廣泛涉足各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，為公眾的日常生活和社會(huì)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支撐。

在諸多“智能+”技術(shù)中，區(qū)塊鏈?zhǔn)亲罹甙l(fā)展?jié)摿翱萍己康男屡d技術(shù)之一[5-6]，其擁有的“開放性”、“去中心化”、“分布共識(shí)”等特征能夠在知識(shí)共享、流程管理、組織協(xié)同等方面發(fā)揮積極作用，并已然引起政府、企業(yè)和學(xué)界的廣泛關(guān)注[7]。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，再一次著重強(qiáng)調(diào)“將區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。因此，應(yīng)充分利用區(qū)塊鏈具備的技術(shù)特征，將其蘊(yùn)含的技術(shù)邏輯與治理邏輯相耦合，賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式的疲態(tài)，打造一條與時(shí)俱新的鄉(xiāng)村生態(tài)治理路徑，開創(chuàng)我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的新格局。

三、區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理的路徑

中共中央與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》明確將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村治理工作的要?jiǎng)?wù)之一，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理，是技術(shù)邏輯與制度邏輯的完美契合，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“美麗新農(nóng)村”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展路徑的重要助力。可從以下路徑開展工作：

（一）利用“去中心化”特征，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中強(qiáng)化民主決策議題

“去中心化”在區(qū)塊鏈的節(jié)點(diǎn)之間塑造了一種非線性的因果關(guān)系，這使得分布式節(jié)點(diǎn)在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中擁有高度自治的能力，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)均可演化為階段性的網(wǎng)絡(luò)中心，但卻并不具有強(qiáng)制性的控制功能，整個(gè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出開放化、平等化、扁平化的結(jié)構(gòu)特征。每個(gè)節(jié)點(diǎn)均可參與信息的記錄與查閱，而記錄信息的分布式賬本是整體共享的，以一個(gè)個(gè)區(qū)塊為單位通過(guò)密碼學(xué)和算法鏈接在一起，且任何一個(gè)參與方（節(jié)點(diǎn)）均可以存儲(chǔ)完整的分布式賬本的副本，而信息在數(shù)據(jù)化之后，數(shù)據(jù)的安全性則基于密碼學(xué)算法予以保證。由于所有節(jié)點(diǎn)均保存分布式賬本，且通過(guò)共識(shí)層的共識(shí)機(jī)制保證賬本一致性，因此任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)故意篡改、刪減數(shù)據(jù)的難度變得很大，從而保證了分布式賬本上的數(shù)據(jù)在不可信的環(huán)境中依然保持可信。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，從過(guò)程上講分為源頭治理、產(chǎn)污環(huán)節(jié)治理、排污治理以及生態(tài)恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)必然包含海量的異構(gòu)異源數(shù)據(jù)，若采用傳統(tǒng)的中心化存儲(chǔ)方式記錄數(shù)據(jù)，則存在數(shù)據(jù)篡改、損毀、信息低透明度以及“數(shù)字壟斷”等缺陷，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的流程管理和決策，而采用“去中心化”的分布式賬本，任意節(jié)點(diǎn)在記錄各型數(shù)據(jù)時(shí)不需要考慮存儲(chǔ)和操作的執(zhí)行場(chǎng)地，而共識(shí)機(jī)制則能夠自動(dòng)維護(hù)生態(tài)數(shù)據(jù)的一致性。當(dāng)一個(gè)新節(jié)點(diǎn)加入后，只需要聯(lián)系其它節(jié)點(diǎn)并復(fù)制其數(shù)據(jù)，便可完成數(shù)據(jù)的復(fù)制，亦不會(huì)影響區(qū)塊鏈的整體系統(tǒng)性能。利用“去中心化”特征能夠防止鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中武斷的“一言堂”現(xiàn)象，避免不當(dāng)?shù)摹芭陌鍥Q策”，且能夠充分發(fā)揮集體決策的機(jī)制作用，做到“一事一議，共商共議，共議共決”。

（二）利用“開放性”特征，鼓勵(lì)多方參與，打造扁平化鄉(xiāng)村生態(tài)治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于區(qū)塊鏈中的公共鏈，其信息任何人都可以參與記錄，只要參與者是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中擁有記賬權(quán)的節(jié)點(diǎn)即可。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是指在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為目標(biāo)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新或生態(tài)創(chuàng)新為源動(dòng)力，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、多方參與的方式，在法治的保障下對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行勘察、整治、清理、修葺、美化的活動(dòng)過(guò)程。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理需要“人人參與”，其治理結(jié)果需要“人人共享”，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)具有惠民性質(zhì)的戰(zhàn)略工程。利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的“開放性”特征，可以降低鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的參與門檻，吸引包括公眾、企業(yè)、高?？蒲性核?、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)等各主體積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新與互動(dòng)式治理效應(yīng)，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中過(guò)度依賴政府主導(dǎo)、依托行政計(jì)劃、層級(jí)疊加的“金字塔”型剛性治理結(jié)構(gòu)，形成一種多元化的“柔性”互動(dòng)式治理模式，并縮減各主體之間在鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中擁有的權(quán)力距離，打造具有柔性和韌性的扁平化鄉(xiāng)村生態(tài)治理結(jié)構(gòu)；

（三）利用“匿名性”特征，提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作考評(píng)環(huán)節(jié)信效度

“匿名性”衍生了區(qū)塊鏈中兩個(gè)不可控因素：身份與交易的不可控匿名性。由于同一區(qū)塊鏈中的節(jié)點(diǎn)互相信任，因此節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系或記賬行為無(wú)須公開身份，這種“匿名性”可以用于對(duì)組織人才的監(jiān)督管理工作，同時(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督效用，解除了監(jiān)督者身份泄露的顧慮。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，可以充分利用區(qū)塊鏈的“匿名性”特征，杜絕第三方監(jiān)督者或考核人員個(gè)人隱私遭遇的泄露行為，保證考核評(píng)價(jià)的公證性和客觀性，同時(shí)亦能夠提高監(jiān)督考核力度，完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的流程監(jiān)督及人事管理機(jī)制；

（四）利用“不可篡改”特征，完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理經(jīng)費(fèi)的管理與審計(jì)環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，開展與落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作離不開各類資金的支持。由于區(qū)塊鏈去中心化網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)運(yùn)用了哈希函數(shù)和非對(duì)稱加密技術(shù)，因此若要想篡改數(shù)據(jù)，則必須盜取區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上至少51%的節(jié)點(diǎn)所持有的私鑰，根據(jù)極大似然估計(jì)法則計(jì)算，這一行為基本不可能在概率上得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作大多由中央預(yù)算安排撥款，以用于生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)資金為例，其通常用于開展山、林、田、湖、草等自然環(huán)境的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及廢棄工地、礦場(chǎng)等工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所的整治工作，力圖以此促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)并提高生態(tài)系統(tǒng)功能，這些資金的規(guī)模性使用必然伴隨著逐級(jí)、分部門的高強(qiáng)度財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)，傳統(tǒng)的日常財(cái)務(wù)審計(jì)程序下需要在確定審計(jì)目標(biāo)之后，確立審計(jì)計(jì)劃、執(zhí)行審計(jì)方案、發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)等。這些審計(jì)環(huán)節(jié)耗時(shí)耗力，會(huì)直接或間接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的開展。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的自動(dòng)檢測(cè)機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)各級(jí)、各部門財(cái)務(wù)信息上的篡改記錄，并從其它存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)處調(diào)入健康的財(cái)務(wù)記錄，為審計(jì)工作提供充分保障，同時(shí)也可以充分利用非對(duì)稱加密技術(shù)，防止財(cái)務(wù)記錄的惡意篡改，保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金“?？顚Ｓ谩?。

（五）利用“分布共識(shí)”特征，建立鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作預(yù)案預(yù)警機(jī)制

區(qū)塊鏈中的共識(shí)算法可以解決各個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)于某一方案形成一致性決議的過(guò)程，諸節(jié)點(diǎn)一旦達(dá)成共識(shí)則其決議不可逆轉(zhuǎn)，共識(shí)將作為最終結(jié)果確立。比如解決拜占庭問(wèn)題的PBFT 算法，它可以解決節(jié)點(diǎn)故障情況下如何達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，是一種容錯(cuò)解決方案。由于鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的復(fù)雜性，在實(shí)際執(zhí)行中難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，特別在某個(gè)環(huán)節(jié)上的“單點(diǎn)錯(cuò)誤”可能會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的最終決策，但分布式共識(shí)具備的容錯(cuò)機(jī)制可以改善這一缺陷，為一個(gè)包含可能發(fā)生錯(cuò)誤環(huán)節(jié)的全流程設(shè)計(jì)一套容錯(cuò)機(jī)制，能促使整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作流程完成所有環(huán)節(jié)的必要任務(wù)，由于提前預(yù)設(shè)了各個(gè)場(chǎng)景中出現(xiàn)偏差的情況，即便這種偏差是由人為惡意造成的也不會(huì)影響鄉(xiāng)村生態(tài)治理的大局。

（六）利用“可溯源”特征，建構(gòu)“數(shù)字化”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系

可溯源機(jī)制設(shè)定任意區(qū)塊擁有其前置區(qū)塊的一個(gè)哈希值，只有識(shí)別了前置區(qū)塊的這一哈希值才能使區(qū)塊之間環(huán)環(huán)相扣，最終形成完整的鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)，且這些區(qū)塊將其對(duì)應(yīng)的哈希值作為唯一標(biāo)識(shí)。對(duì)數(shù)據(jù)的查詢搜索也可以通過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)首先尋找相應(yīng)的區(qū)塊，然后再尋找相應(yīng)的數(shù)據(jù)。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的相關(guān)研究中，學(xué)界往往會(huì)通過(guò)編著皮書、年鑒的形式搜集鄉(xiāng)村生態(tài)治理相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，比如能夠反映水土環(huán)境、大氣環(huán)境、綠色發(fā)展水平、居民綠色出行的指標(biāo)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的采集工作往往相對(duì)孤立，各個(gè)流程之間的連貫性較差，且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、重復(fù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)口徑不一致等諸多問(wèn)題。區(qū)塊鏈的可溯源特征能夠保證數(shù)據(jù)搜集、歸納、分析、總結(jié)的完備性與準(zhǔn)確性，同時(shí)可以追溯數(shù)據(jù)的源頭、構(gòu)成、屬性、采集方式等多類信息。特別在技術(shù)不斷發(fā)展的今天，VR、AR、二維碼、人工智能等技術(shù)都需要海量數(shù)據(jù)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，這些數(shù)據(jù)體量大、價(jià)值密度低、信息安全風(fēng)險(xiǎn)較高，但同時(shí)這些海量數(shù)據(jù)又是鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作科技賦能的基礎(chǔ)。因此，利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的“可溯源”特征能夠保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中所需數(shù)據(jù)的安全，提高數(shù)據(jù)透明度并提升數(shù)據(jù)管理績(jī)效，從而進(jìn)一步形成“數(shù)字化”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系，加強(qiáng)數(shù)字世界與物理世界之間的互饋與迭代優(yōu)化。數(shù)字的開放與共享能夠積極吸引企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、公眾等社會(huì)有生力量親力親為參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，減少政府“一肩挑”的中心化鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式，減少政府職能外的鄉(xiāng)村生態(tài)治理包袱，從“保姆式”、“管家式”、“家長(zhǎng)式”的鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式，最終演進(jìn)為國(guó)家與公眾之間的一種“管制平衡”（Regulation Balance）型[8]的“參與式發(fā)展”（Participatory Development）模式[9]，這與習(xí)近平總書記大力提倡的“從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法不能變”相契合。這種模式將使鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中各參與主體之間的互動(dòng)式治理能夠形成積極的外部正反饋，從而使鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作不斷自主調(diào)整，減少雙重外部性，形成與外部正反饋相一致的鄉(xiāng)村生態(tài)治理戰(zhàn)略模式，通過(guò)這種“摩擦-匹配”式的螺旋漸進(jìn)方式有序推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的改革與發(fā)展，使之能夠?yàn)閲?guó)家或公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。