◆馬 萍

在人類的發(fā)展歷程當(dāng)中，人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都與城市管理具有密切聯(lián)系。在21 世紀(jì)背景下，城市地位得到了進(jìn)一步的提升。不僅各領(lǐng)域及行業(yè)的運(yùn)行，是依附于城市而進(jìn)行的，城市自身也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)于城市管理部門而言，只有不斷加強(qiáng)城市管理工作，積極引進(jìn)與培養(yǎng)相應(yīng)管理人才，并且秉承著取其精華去其糟粕的原則，汲取其他城市發(fā)展與管理經(jīng)驗(yàn)，才能夠促進(jìn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在我國(guó)范圍內(nèi)，城市管理模式創(chuàng)新研究，成為了社會(huì)廣為關(guān)注的話題。

一、城市及城市管理基本理論

（一）城市的起源與發(fā)展。不同城市的起源以及發(fā)展歷史，都具有一定的差異，研究人員也需要以不同的視角，開(kāi)展城市內(nèi)涵研究工作，在這樣的前提下，研究人員對(duì)于城市的定義千差萬(wàn)別。首先，站在地理學(xué)角度上，研究人員認(rèn)為城市問(wèn)題是一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科，城市是由交通環(huán)境、居民群體而組成的，也有部分地理學(xué)派研究者認(rèn)為，與農(nóng)村空間聚落相比，城市內(nèi)部存在公務(wù)類勞動(dòng)，并且勞動(dòng)力之間具有明確的分工。其次，社會(huì)學(xué)派研究者認(rèn)為，城市指的是具有一定面積，并且擁有一定人口密度的地區(qū)，相對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，城市人口規(guī)模更大，生活著非農(nóng)職業(yè)人口。也有社會(huì)學(xué)派研究者認(rèn)為，城市是通過(guò)小的群體不斷結(jié)合而形成的，而城市的管理則需要由固定的組織來(lái)進(jìn)行。由此可見(jiàn)，在不同學(xué)派的研究者眼中，人類都是城市的主題，而空間則是城市發(fā)展的重要依托。由于城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境之間的差異性，以及不同的城市歷史淵源，因此我們很難定義城市[1]。

（二）城市管理基本理論分析。城市管理工作的好壞，對(duì)于居民生活環(huán)境及質(zhì)量具有直接影響，而城市也是中華文化的重要發(fā)源與傳承基地，只有進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，城市各項(xiàng)制度才得以建立與健全，從整體上來(lái)看，國(guó)家的興盛與否，與城市管理模式具有密切聯(lián)系。現(xiàn)階段，社會(huì)各界對(duì)于城市管理內(nèi)涵具有不同的理解，研究人員由于出發(fā)點(diǎn)不同，也難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但是通過(guò)深入研究，我們了解到城市管理與市政管理具有相似之處，指的都是政府部門針對(duì)城市公共設(shè)施、公用事業(yè)等方面，開(kāi)展的指導(dǎo)、建設(shè)及控制工作[2]。在這樣的前提下，我們知道城市是城市管理的對(duì)象，要想實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)管理部門及管理人員，應(yīng)根據(jù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況，具有針對(duì)性的實(shí)施管理活動(dòng)，并且科學(xué)調(diào)節(jié)管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。

（三）城市管理學(xué)術(shù)研究。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)開(kāi)展城市建設(shè)工作是比較早的，但是進(jìn)行城市管理方面的學(xué)術(shù)研究起步較晚。在全球?qū)W術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，雖然研究人員出發(fā)點(diǎn)各不相同，但是對(duì)于未來(lái)理想城市的定位卻有相同的目標(biāo)，那就是農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)與結(jié)合發(fā)展。自20 世紀(jì)上半葉工業(yè)革命以來(lái)，各城市規(guī)劃與空間形態(tài)設(shè)計(jì)工作逐一開(kāi)展，人們也意識(shí)到單一的學(xué)術(shù)研究，無(wú)法解釋城市管理概念，只有將歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)以及地理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)結(jié)合在一起綜合分析，才能夠保障城市管理取得預(yù)期效果[4]。城市管理研究人員，自1950 年時(shí)期，以行為理論學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，以及城市規(guī)劃學(xué)等多項(xiàng)學(xué)科為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中管理問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的探析，其中社會(huì)學(xué)派認(rèn)為城市是社會(huì)體系的組成部分，是以社會(huì)形式存在的，而社會(huì)制度與城市管理制度具有密不可分的關(guān)系。行為學(xué)派認(rèn)為人類是城市管理的主體，因此要想提升城市管理效率，就應(yīng)激勵(lì)人們自發(fā)參與到管理工作當(dāng)中，這也是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

二、傳統(tǒng)城市管理模式分析

各地區(qū)城市在經(jīng)濟(jì)形態(tài)、歷史傳統(tǒng)的影響下，傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)成熟。但是，經(jīng)過(guò)實(shí)踐調(diào)查可以了解到，傳統(tǒng)城市管理模式的實(shí)施存在不足之處，在城市之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，傳統(tǒng)管理模式也無(wú)法滿足城市自身發(fā)展需求，在這樣的情況下，相應(yīng)管理人員對(duì)城市管理創(chuàng)新模式開(kāi)展了積極的探索[5]。

（一）傳統(tǒng)城市管理模式弊端。首先，傳統(tǒng)城市管理主體以公務(wù)員與城市政府部門為主，從宏觀角度上來(lái)看，城市各項(xiàng)規(guī)劃及政策的制定，由相關(guān)部門包攬，而無(wú)法有效運(yùn)用群眾的力量。群眾力量缺失下，城市管理活動(dòng)也將成為單向性行為，城市政府很難拉近與市民之間的距離，在日常管理過(guò)程中，城市建設(shè)與管理部門，無(wú)法及時(shí)了解到城市公共物品的缺失，從而制約了城市整體的發(fā)展與建設(shè)。其次，城市管理部門職能沒(méi)有在工作當(dāng)中落實(shí)，正因?yàn)閭鹘y(tǒng)城市管理模式下，政府單位承擔(dān)了過(guò)多職能，而對(duì)整體效率及質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響，城市整體競(jìng)爭(zhēng)力也無(wú)法得到保障。在這樣的前提下，城市管理人員依舊沒(méi)有轉(zhuǎn)變自身管理觀念，過(guò)于注重城市建設(shè)，而缺乏城市建設(shè)后的營(yíng)銷與市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，在城市管理部門當(dāng)中，由于責(zé)任制度不夠明確，一旦城市管理問(wèn)題發(fā)生，那么部員之間就會(huì)出現(xiàn)互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，這樣不僅無(wú)法提升城市管理質(zhì)量，還嚴(yán)重限制了城市管理部門高效服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)[6]。

（二）傳統(tǒng)城市管理模式的影響。隨著人們生活水平的提升，城市生活服務(wù)形式也趨于多元化發(fā)展，這也給城市管理工作增加了一定難度，在早期城市建設(shè)過(guò)程中，政府投入了大量的人力與物力，如果沿襲傳統(tǒng)城市管理模式，那么就會(huì)導(dǎo)致“重建設(shè)，輕管理”的問(wèn)題發(fā)生，還可能會(huì)浪費(fèi)已經(jīng)建設(shè)的社會(huì)資源。因此，應(yīng)在傳統(tǒng)城市管理模式基礎(chǔ)上，進(jìn)行一系列的優(yōu)化與創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與城市管理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，在城市競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的情況下，傳統(tǒng)城市管理模式的局限性也愈加凸顯，城市管理人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，各部門之間職能存在交叉現(xiàn)象，從而無(wú)法將自身的職能充分發(fā)揮。與此同時(shí)，在傳統(tǒng)城市管理模式下，管理政策無(wú)法深入滲透到各個(gè)社區(qū)當(dāng)中，而區(qū)街政府執(zhí)行城市管理職能，不利于管理成本的控制。由此可見(jiàn)，要想促進(jìn)城市管理質(zhì)量與效率的提升，相關(guān)部門就應(yīng)以社會(huì)為單位，將管理職能與責(zé)任下放到各個(gè)社會(huì)單位，從而有效控制城市管理成本，并且這樣的管理模式，能夠促進(jìn)市民參與度的提升。

（三）傳統(tǒng)城市管理理念問(wèn)題。在傳統(tǒng)模式管理理念下，管理人員工作意識(shí)有待提升。傳統(tǒng)城市管理在信息傳輸方面，主要依靠手工操作進(jìn)行，不僅耗費(fèi)了大量的人力，還無(wú)法獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，甚至可能造成大量文件滯后處理現(xiàn)象產(chǎn)生，從而對(duì)整體城市建設(shè)與管理，都產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。傳統(tǒng)城市管理理念下，信息真實(shí)性也不斷衰退，相關(guān)部門開(kāi)展管理工作缺乏主動(dòng)意識(shí)，常常在問(wèn)題發(fā)生后制定解決措施，而沒(méi)有提前進(jìn)行問(wèn)題的預(yù)測(cè)，充分制定治理方案，在這樣的情況下，被管理者與管理者的矛盾愈加顯著，管理部門的公共服務(wù)能力將遭到質(zhì)疑。其次，傳統(tǒng)城市管理理念中，空間劃分過(guò)于隨意，城市管理部門應(yīng)針對(duì)城市管理情況，針對(duì)管理力量薄弱處進(jìn)行加強(qiáng)，如果采取定期巡視的方式，很容易使商販掌握規(guī)律，從而躲避管理部門的檢查。因此，管理部門可以利用大數(shù)據(jù)相關(guān)設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)商販活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格秉承城市管理原則，對(duì)不法商販或不法行為進(jìn)行打擊。除此之外，在管理機(jī)制方面，傳統(tǒng)城市管理模式相對(duì)較為落后，在重要節(jié)日或者開(kāi)展重要會(huì)議之前，城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)城市整體巡視工作，采用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)，巡視街上人員流動(dòng)情況。除此之外，經(jīng)過(guò)我們實(shí)踐調(diào)查可以了解到，傳統(tǒng)城市管理模式存在不確定性因素，城市整體管理評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，對(duì)城市管理產(chǎn)生了巨大的阻礙，并且以宏觀的角度來(lái)看，傳統(tǒng)城市管理模式下，群眾參與度是比較低的，相關(guān)部門沒(méi)有采取大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)城市管理信息進(jìn)行推廣，那么人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)也無(wú)法形成城市管理意識(shí)。

三、城市管理模式創(chuàng)新路徑分析

（一）先進(jìn)城市管理理論的借鑒與學(xué)習(xí)。西方新公共管理理論自1970 年代興起，對(duì)我國(guó)實(shí)施城市管理工作，起到了重要的引導(dǎo)作用。首先，我們通過(guò)相關(guān)資料，可以了解到西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，自1970 年代開(kāi)展了城市管理改革的浪潮，并且發(fā)起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)發(fā)源地為英國(guó)，在之后的進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)、澳大利亞以及新西蘭等國(guó)家也隨之開(kāi)展了運(yùn)動(dòng)，部分發(fā)展中國(guó)家也借鑒各國(guó)家城市管理期間，優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)自身城市管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。城市管理當(dāng)中，新公共管理運(yùn)動(dòng)的應(yīng)用，能夠加工城市競(jìng)爭(zhēng)理念合理的與城市管理相結(jié)合，形成多元化的城市管理模式，并且有利于城市管理者通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)城市資源進(jìn)行更加合理的配制。我國(guó)在借鑒國(guó)外新公共管理運(yùn)行理念的過(guò)程中，需要注意不能盲目照搬，而是應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情與城市建設(shè)情況，具有針對(duì)性的學(xué)習(xí)新公共管理優(yōu)秀理念，從而降低改革成本，保障各個(gè)城市能夠在新公共管理理念下，更高效的完成城市建設(shè)與管理工作。

（二）傳統(tǒng)城市管理模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，部分城市管理職能雖然進(jìn)行了創(chuàng)新，但是側(cè)重點(diǎn)卻集中在“政企分離”上，而城市營(yíng)銷主體是多元化的，與私人部門以及公共部門，都具有密切聯(lián)系，城市政府營(yíng)銷不能完全代表城市營(yíng)銷。因此，城市管理部門應(yīng)廣泛收集單位以及市民的意見(jiàn)，對(duì)城市管理政策及戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行重新部署，以保證城市管理模式的科學(xué)性。實(shí)際工作當(dāng)中，城市管理部門應(yīng)結(jié)合多重因素，加強(qiáng)城市傳統(tǒng)文化的保護(hù)，因此進(jìn)一步保障城市整體形象，積極開(kāi)展城市節(jié)慶、會(huì)展等活動(dòng)，在這樣的前提下，對(duì)城市管理理念、城市管理制度體系以及相關(guān)法律進(jìn)行完善，這樣能夠?yàn)槌鞘泄芾砟Ｊ絼?chuàng)新，提供良好的大環(huán)境。

（三）城市管理模式未來(lái)的創(chuàng)新戰(zhàn)略分析。城市管理與企業(yè)管理具有一定的相似之處，城市管理也應(yīng)加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣才能有效促進(jìn)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在開(kāi)展城市管理工作過(guò)程中，管理部門可以積極引入先進(jìn)理念人才，并且定期開(kāi)展人才培養(yǎng)活動(dòng)，這樣能夠從宏觀上提升城市服務(wù)質(zhì)量與效率，也增添了城市管理的活力。除此之外，城市管理期間的信息化改造至關(guān)重要，由于城市管理涉及到的數(shù)據(jù)過(guò)多，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式，很容易造成數(shù)據(jù)的丟失，從而對(duì)整體城市管理工作造成不利影響，因此相關(guān)管理人員可以通過(guò)信息化技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，這樣可以避免數(shù)據(jù)丟失問(wèn)題，并且數(shù)據(jù)信息的有效管理，能夠?yàn)槿蘸蟪鞘薪ㄔO(shè)與管理工作提供重要參考。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，人們對(duì)于城市管理問(wèn)題也愈加重視。在人們生活質(zhì)量不斷提高的情況下，傳統(tǒng)城市管理模式，已經(jīng)無(wú)法滿足人們對(duì)于公共服務(wù)的需求。因此，城市管理部門應(yīng)積極借鑒新的管理理念，并且結(jié)合城市建設(shè)情況，科學(xué)整合城市資源，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新。本文我們對(duì)城市管理的意義，以及城市管理模式創(chuàng)新對(duì)策，進(jìn)行了具體分析，希望能夠?yàn)閷I(yè)人員的研究，提供一些參考，以期我國(guó)各地區(qū)城市管理工作質(zhì)量與效率的提升。