◆劉海榮

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代通用技術(shù)深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面后產(chǎn)生的結(jié)果，是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。2016 年，在G20 峰會(huì)上，我國(guó)倡導(dǎo)簽署了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，官方文件第一次使用了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的提法。2017 年《政府工作報(bào)告》又指出：“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。”隨之，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)成為一個(gè)熱詞。近兩年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)加快創(chuàng)新融合，國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。在眾多關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義中，以2016 年G20 杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》最具代表性。該倡議認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

目前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷演化。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在難度。其中，計(jì)算機(jī)制造、通信設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)零售、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等全部架構(gòu)于數(shù)字化之上的行業(yè)，可看作數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以準(zhǔn)確界定的另一個(gè)原因在于它是融合性經(jīng)濟(jì)。其他行業(yè)因信息通信技術(shù)的應(yīng)用與向數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體部分，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越高，這部分更難以準(zhǔn)確衡量。

二、指標(biāo)構(gòu)建目的與原則

（一）構(gòu)建目的

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重不斷提高（比重已近4 成，對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率近7 成），做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理、衡量各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)。目前，從國(guó)家到地方雖尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但也正嘗試建立核算制度。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（征求意見(jiàn)稿）》，將在全國(guó)層面按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核算，一些研究機(jī)構(gòu)如中國(guó)信息通信院、財(cái)新智庫(kù)、賽迪顧問(wèn)公司進(jìn)行了數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度探索。浙江省、貴州省、重慶市結(jié)合本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)制度，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類目錄和指標(biāo)，探索建立能夠反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

為了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的測(cè)度，結(jié)合天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索建立能夠反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)能夠?yàn)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定、政策評(píng)價(jià)等提供參考，推動(dòng)我市加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，助力天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建原則

1.可操作性原則。數(shù)據(jù)可以通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒、部委資料、企業(yè)提供、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)搜索等途徑獲得；數(shù)據(jù)可量化性，定量指標(biāo)數(shù)據(jù)要保證真實(shí)、可靠和有效。

2.系統(tǒng)性原則。選取指標(biāo)盡可能地全面反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，又能突出重點(diǎn)，確保指標(biāo)體系完整、客觀、合理。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)選取及權(quán)重分配上，注重各部分的關(guān)系，確保符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

3.可比性原則。指標(biāo)體系能反映天津數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度，也可以進(jìn)行不同時(shí)期天津數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比較，最終結(jié)果可以在縱向各個(gè)時(shí)期進(jìn)行對(duì)比研究。

4.本地化原則。依據(jù)天津戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、信息化基礎(chǔ)等進(jìn)行科學(xué)定位，有針對(duì)性地進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，圍繞“津心辦”“津治通”設(shè)置“兩津聯(lián)動(dòng)”日活躍用戶數(shù)指標(biāo)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建思路

本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)，立足投入與產(chǎn)出（效益）的角度，綜合融入環(huán)境指標(biāo)、融合指標(biāo)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和38 個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)構(gòu)建

1.投入指標(biāo)

數(shù)字化投入指數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵的要素稟賦投入，主要衡量的是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以信息技術(shù)為代表的創(chuàng)新要素投入，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入。有效、合理的數(shù)字化投入是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，該指標(biāo)主要包括數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平、數(shù)字化創(chuàng)新投入。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施包括移動(dòng)寬帶普及率、固定寬帶普及率、數(shù)據(jù)中心數(shù)量服務(wù)器數(shù)量、5G 基站數(shù)；數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平涵蓋公共數(shù)據(jù)集開(kāi)放數(shù)量、數(shù)據(jù)交易規(guī)模、數(shù)據(jù)資源共享率；數(shù)字化創(chuàng)新投入包括技術(shù)研發(fā)投入資金規(guī)模、R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量、網(wǎng)絡(luò)招聘大數(shù)據(jù)人才數(shù)量。

2.環(huán)境指標(biāo)

引入環(huán)境維度，也即數(shù)字化治理，從政府政策治理、企業(yè)自身約束和公眾三個(gè)角度構(gòu)建數(shù)字化治理體系，具體包括數(shù)字政府、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字企業(yè)。數(shù)字化政務(wù)包括出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策數(shù)量、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率、機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量；數(shù)字服務(wù)涵蓋各類行業(yè)的數(shù)字化水平，例如教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的服務(wù)數(shù)字化水平等；數(shù)字化企業(yè)包括企業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)上云指數(shù)。

3.融合指標(biāo)

主要涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指以數(shù)字技術(shù)為特征的信息產(chǎn)業(yè)增加值，包括數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，主要包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、軟件服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)規(guī)模、軟件行業(yè)從業(yè)人數(shù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用和產(chǎn)出的結(jié)果，通過(guò) ICT 產(chǎn)品和服務(wù)在其他領(lǐng)域融合滲透帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升，體現(xiàn)在對(duì)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的提升中。包括農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、生活服務(wù)數(shù)字化水平。

4.產(chǎn)出指標(biāo)

主要包括先行預(yù)測(cè)、質(zhì)量效益。先行指標(biāo)具有一定的前瞻性，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益具有一定的預(yù)測(cè)作用，包括用云量、上市大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)、兩津聯(lián)動(dòng)日活躍用戶數(shù)；質(zhì)量效益指標(biāo)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重、數(shù)字化從業(yè)者勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)量等，通過(guò)先行與滯后指標(biāo)的綜合考量，真正客觀地去衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底產(chǎn)生了什么價(jià)值。

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系設(shè)置中的問(wèn)題主要包括：數(shù)據(jù)可獲得性不高，比如反映公共服務(wù)數(shù)字化水平的教育、醫(yī)療、旅游等行業(yè)相關(guān)指標(biāo)較難獲取，量化指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏；反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合部分的指標(biāo)數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)看，受限于直接反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)成效指標(biāo)少的影響，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)上，本次評(píng)估指標(biāo)盡可能體現(xiàn)導(dǎo)向性，評(píng)估結(jié)果也只能大體反映了發(fā)展程度和趨勢(shì)，整個(gè)評(píng)估體系仍需在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，最后按照數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、綜合評(píng)分等步驟開(kāi)展評(píng)估工作。

四、完善天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的建議

為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出四方面的建議。

（一）加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效統(tǒng)計(jì)機(jī)制

基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)工作，定期組織開(kāi)展全市及各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和分類排序，客觀可持續(xù)的衡量天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建立數(shù)據(jù)資源共享工作機(jī)制

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及到的數(shù)據(jù)資源來(lái)源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立各部門穩(wěn)定化、常態(tài)化數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制，推動(dòng)指標(biāo)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化監(jiān)測(cè)，此外，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和使用的相關(guān)法律法規(guī)需盡快制定。

（三）建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)決策參考機(jī)制

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析方法與應(yīng)用，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)決策參考建議服務(wù)，圍繞我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵核心問(wèn)題、短板弱項(xiàng)開(kāi)展針對(duì)性調(diào)研，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指數(shù)體系，逐步形成常態(tài)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)報(bào)告服務(wù)能力。

（四）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢智庫(kù)能力建設(shè)

支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)聚外引等多形式，廣泛吸納數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智庫(kù)機(jī)構(gòu)和專家，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)聯(lián)盟，引入外部智力服務(wù)，促進(jìn)本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次研究型人才培養(yǎng)和能力提升。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，每年遴選若干數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大課題，公開(kāi)招標(biāo)委托區(qū)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜彝瓿烧n題研究，形成一批高質(zhì)量研究報(bào)告。