□文/倪添靈 陳玉瓊

（1.福州市科學(xué)技術(shù)情報研究所；2.福建省勞動就業(yè)服務(wù)局 福建·福州）

［提要］ 經(jīng)過近20 年的實踐，“數(shù)字福建”建設(shè)取得顯著成效，在推動福建省公共服務(wù)體系建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。本文總結(jié)福建數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效，分析存在的問題，提出數(shù)字經(jīng)濟背景下完善福建省公共服務(wù)體系建設(shè)的對策。

“數(shù)字福建”是習(xí)近平關(guān)于“數(shù)字中國”的重要思想源頭和實踐起點。近年來，福建省加快推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、“數(shù)字福建”建設(shè)取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已成為全省經(jīng)濟增長新引擎和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造主戰(zhàn)場。在著力激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，福建省也在同步將推進信息化與提高公共服務(wù)水平進行有機結(jié)合，不斷提升群眾日常生活中的“獲得感”，有效豐富了公共服務(wù)體系的內(nèi)涵。

一、數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)上政務(wù)平臺日益完善。目前，福建省已建成數(shù)字福建云計算中心，在全國率先實現(xiàn)全省統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和無線政務(wù)專網(wǎng)，形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的網(wǎng)絡(luò)體系；大力整合全省政務(wù)服務(wù)資源，建成全省網(wǎng)上辦事大廳，公共服務(wù)平臺覆蓋國民經(jīng)濟和民生主要領(lǐng)域；全省86%的行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)了“一趟不用跑”、“最多跑一趟”，省市縣三級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過90%。

（二）建成一體化掌上服務(wù)平臺。于2017 年10 月上線試運行的全省一體化掌上服務(wù)平臺“閩政通APP”功能不斷完善，已接入行政審批、公共服務(wù)事項超過16 萬項，基本實現(xiàn)高頻便民事項“馬上辦、掌上辦”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

（三）信息化應(yīng)用覆蓋面逐步擴大。率先推行文件證照電子化應(yīng)用，基本實現(xiàn)群眾憑身份證號碼、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼就可以辦理個人和涉企服務(wù)事項；社會管理已經(jīng)普遍實現(xiàn)信息化，80%以上主要業(yè)務(wù)實現(xiàn)了信息化應(yīng)用；“12345”政務(wù)服務(wù)熱線率先覆蓋所有市縣，相對完備的全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范體系基本形成。

（四）大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷強化。2019 年，福建省數(shù)字辦印發(fā)《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理實施細則》，完善多年來電子政務(wù)在各個部門積累的大量政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享管理機制，規(guī)范數(shù)據(jù)回流與應(yīng)用流程等方面強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理等。成立福建省公共服務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)，強化大數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用。共享管理機制的完善和專業(yè)研究機構(gòu)的建立，為更好運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)和社會治理，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，為群眾提供更為主動化、精細化、人性化的公共服務(wù)，實現(xiàn)還數(shù)于民，以數(shù)促質(zhì)，打下良好基礎(chǔ)。

二、福建省數(shù)字化公共服務(wù)存在的問題

福建省公共服務(wù)近些年雖然取得不少的進步，但在某些方面還存在一些不足，主要集中體現(xiàn)在以下幾點：

（一）公共服務(wù)定位有待厘清

1、基層支撐力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）尤其是村（社區(qū)）一級作為最接近基層群眾的組織，具備提供公共服務(wù)的天然優(yōu)勢，但目前福建省在宏觀層面資源豐富，基層組織方面卻稍顯薄弱，呈現(xiàn)出自上而下倒三角特點。這種“頭重腳輕”的政務(wù)體系在開展公共服務(wù)時常會出現(xiàn)工作落實不到位、結(jié)果反饋不及時等銜接不暢的情況。

2、公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制尚未形成?，F(xiàn)階段公共服務(wù)決策主要采取自上而下模式，制定供給目標時，缺少公眾利益表達的正式渠道和向下尋求建議的有效機制，導(dǎo)致部分出臺的政策缺乏“地氣”，難以在實際中操作。

3、基本服務(wù)資源配置缺少靈活性。公共服務(wù)事項在下沉基層時，沒有根據(jù)基層“個性化”公共服務(wù)需求進行資源分配，導(dǎo)致各基層服務(wù)平臺效率不一，間接影響群眾滿意度。

（二）缺乏全省重大突發(fā)事件公共服務(wù)聯(lián)動保障機制。福建省雖然制定了比較完善的分級應(yīng)急響應(yīng)機制，但對不同類型重大突發(fā)事件如衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害、化工爆炸等引發(fā)的不同級別應(yīng)急響應(yīng)下如何針對性快速啟用必要的公共服務(wù)卻缺乏配套的聯(lián)動保障機制。沒有機制的保障和明確的權(quán)責劃分，政府在突發(fā)事件發(fā)生之后，短時間內(nèi)很容易產(chǎn)生部門權(quán)責不清、方向不明甚至于推諉扯皮的情況，政府部門在面臨承擔決策失誤的行政問責風險方面也往往存在矛盾焦點，最終影響到全省各級公共服務(wù)的有序供給，造成時間上的浪費，加劇突發(fā)事件造成的損失，也加重后續(xù)管理的行政成本。

（三）公共服務(wù)存在覆蓋盲區(qū)

1、城鄉(xiāng)服務(wù)存在差異。在政策的制定上還未完全破除城鄉(xiāng)障礙，如一些政策將享受補貼同繳納社會養(yǎng)老保險相掛鉤，同等條件下的鄉(xiāng)村居民往往因無文件明確參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險也可作為繳納社會保險的認定依據(jù)而無法享受到政策紅利。

2、面向弱勢群體的服務(wù)有短板?，F(xiàn)有的線上線下公共服務(wù)平臺普遍缺乏語音導(dǎo)航、智能選取菜單、綠色通道等必要的無障礙輔助手段為弱勢群體尤其是殘障群體提供針對性的幫扶。

3、在新業(yè)態(tài)服務(wù)保障上較為薄弱。在面向快遞、電商、外賣、網(wǎng)約車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)建立相適應(yīng)的公共服務(wù)方面考慮的尚不夠全面，多還是采用“一刀切”等管理方法，暴露出公共服務(wù)顯性制度上的供給不足，容易引發(fā)衍生風險。

（四）數(shù)據(jù)采集、共享及應(yīng)用程度需進一步提高

1、冗余的政務(wù)軟件待整合清理。全省未定期組織清理部門已開發(fā)但目前處于閑置或半閑置狀態(tài)的“僵尸平臺”、“僵尸系統(tǒng)”，這些政務(wù)軟件不僅使用人數(shù)少，功能不齊全，維護成本高，也讓數(shù)據(jù)在采集環(huán)節(jié)就呈現(xiàn)碎片化，不利于數(shù)據(jù)的整體性。

2、數(shù)據(jù)總量不夠豐富。政府公開數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)接入不夠，且缺乏對不同來源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一核認平臺。

3、數(shù)據(jù)服務(wù)度不夠精細。服務(wù)平臺沒有根據(jù)實時收集的服務(wù)群體數(shù)據(jù)針對性開展政策分類推送、功能優(yōu)化升級、辦事材料模板參考等精細化服務(wù)。以“閩政通”為例，在華為應(yīng)用商城的評論區(qū)中，849 條評論里有80%以上集中反映人臉識別度較差。但該系統(tǒng)至今未有板塊供群眾反饋意見，人臉識別功能也沒有及時進行優(yōu)化升級，極大影響了使用感和推廣面。

4、數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。平臺缺乏可供政府部門直接提取多樣化數(shù)據(jù)分析結(jié)果的功能，也沒有引入嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)模型對公共服務(wù)方向進行趨前預(yù)測，同時大數(shù)據(jù)在定位追蹤、全程溯源、虛假信息甄別等技術(shù)應(yīng)用方面水平也不高。

（五）人才支撐不足。福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培養(yǎng)仍然存在不少問題，如引進和培養(yǎng)力度不夠，無法達到預(yù)期目標；人才政策政府執(zhí)行力偏弱，手續(xù)過于麻煩，審核過慢；人才平臺承載力不足；人才服務(wù)體系不夠健全等。上述問題一定程度上制約福建省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚，也成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

三、福建省數(shù)字化公共服務(wù)完善建議

（一）強化均等化公共服務(wù)

1、著力推進福建省橫向及縱向上的均等化公共服務(wù)。在橫向上加快消除城鄉(xiāng)間差異，打通政策壁壘，在省級層面多統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村實際情況，并在政策條件制定上予以更多突破。在縱向上要逐步建立統(tǒng)一的省、市、縣三級基本公共服務(wù)標準及制度，保障政務(wù)平臺及數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體規(guī)范性。待三級服務(wù)標準框架運行平穩(wěn)后，再進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級公共服務(wù)標準也納入范疇進行統(tǒng)一，同時允許除省一級之外的各級政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，在統(tǒng)一標準上予以適當調(diào)整，避免公共服務(wù)落地“一刀切”。

2、加大對弱勢群體的服務(wù)力度。利用大數(shù)據(jù)重點分析弱勢群體對公共服務(wù)的需求及客觀困難，提出切實可行的幫扶舉措加以推廣應(yīng)用，真正消除弱勢群體的后顧之憂。

3、緊跟新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。借助數(shù)據(jù)成果不斷完善新業(yè)態(tài)下的公共服務(wù)內(nèi)核，實現(xiàn)用公共服務(wù)伴生新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的良性動態(tài)循環(huán)。

（二）建立省級重大突發(fā)事件公共服務(wù)聯(lián)動保障機制

1、充分借鑒國內(nèi)外重大突發(fā)事件的經(jīng)驗數(shù)據(jù)信息。根據(jù)不同類型的重大突發(fā)事件，由省政府牽頭制定對應(yīng)的公共服務(wù)聯(lián)動保障機制，確保在突發(fā)重大事件時政府能以最快的速度有條不紊地啟動各項必備的公共服務(wù)，最大限度降低突發(fā)事件帶來的各類損失，避免因處理滯后引發(fā)社會恐慌。

2、公共服務(wù)保障機制應(yīng)首先明確總牽頭部門和配合部門，同時重點明確服務(wù)運行、數(shù)據(jù)采集、信息審核、情況通報、風險預(yù)警、政策公開等要素。全省機制建立好后，各省級有關(guān)部門應(yīng)以此為依據(jù)，就職能涉及的部分制定本部門細則，確保各部門各項公共服務(wù)均有主要負責人負責，防止出現(xiàn)脫鉤情況。

3、充分評估福建省各項公共服務(wù)儲備底線。如不同類型重大突發(fā)事件沖擊下全省關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域所能應(yīng)對的安全時間，應(yīng)急物資供應(yīng)總量、網(wǎng)絡(luò)及傳統(tǒng)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量及配合度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力、調(diào)配應(yīng)對等，并在統(tǒng)籌考慮后劃定公共服務(wù)的紅線，在日常工作中注意做好部署調(diào)度。研究補充極端情況下的替代方案，同時考慮借助數(shù)據(jù)引入災(zāi)害評估和情景構(gòu)建。

4、積極延伸重大突發(fā)事件下政治、經(jīng)濟、文化、外交等領(lǐng)域連鎖反應(yīng)的系統(tǒng)性考慮，加大對隨時變化的數(shù)據(jù)案例的精準搜集和分析，更好地降低主觀判斷風險。

（三）構(gòu)建以“智慧社區(qū)”為核心的五級公共服務(wù)體系。逐步完善構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）的五級公共服務(wù)體系，讓公共服務(wù)的觸角延伸到最基層，真正實現(xiàn)家門口服務(wù)。將社區(qū)治理作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重要切入點，開設(shè)公共服務(wù)表達渠道，加強向社區(qū)賦能，強化社區(qū)信息支撐，不斷豐富智慧社區(qū)功能及應(yīng)用場景，以網(wǎng)格化、智能化的統(tǒng)計監(jiān)測，及時捕捉苗頭性、趨勢性、敏感性信息進行分析，做到風險隱患在線監(jiān)測，實現(xiàn)專業(yè)化應(yīng)急管理和日常社區(qū)管理防控有機結(jié)合。

（四）深化數(shù)據(jù)利用潛能

1、加強對數(shù)據(jù)的清洗、挖掘、分析。積極探索通過數(shù)據(jù)計算，將用戶的瀏覽路徑、點擊記錄、停留時間等數(shù)據(jù)信息進行匹配，構(gòu)建企業(yè)及個人畫像、風險預(yù)警、信用評估。建立個體化差異及潛在偏好標簽，更好掌握不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群的潛在需求，進而精準完善公共服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

2、全面推進應(yīng)用場景功能。將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項公共服務(wù)領(lǐng)域納入其中，強化對城市進行全局即時解析，通過融匯各類數(shù)據(jù)資源，借助智能算法和自我學(xué)習(xí)，有效調(diào)配公共資源，修正城市運行中的缺陷，促進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級。

3、明確數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)風險，做好數(shù)據(jù)的合法授權(quán)和保密工作。以“統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標準、共享”的原則，建設(shè)一個“信息內(nèi)容豐富，更新維護及時，共享交換便捷”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“服務(wù)-數(shù)據(jù)-服務(wù)”的價值鏈條。

（五）加大數(shù)據(jù)共享融合

1、做好統(tǒng)籌考慮。明確主管部門和協(xié)作部門的合作，依托數(shù)據(jù)對公共服務(wù)啟動全過程可視化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理，促進數(shù)字經(jīng)濟與公共服務(wù)深度融合。

2、拓展地域范圍。在實現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，加快和省外建立數(shù)據(jù)共享機制。研究跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享開放統(tǒng)一標準，建立社會服務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放清單。

3、打破體制機制障礙。打通政府數(shù)據(jù)與社會主體數(shù)據(jù)的激勵相容、利益共享機制，促進數(shù)據(jù)交易流通，讓數(shù)據(jù)既能便利地為決策者使用，又能鼓勵社會組織主動行為，從而促進信息流動，培育交叉融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)，保證數(shù)據(jù)的可持續(xù)性。

（六）建立政務(wù)平臺集約群。高度整合政務(wù)服務(wù)平臺，一個部門（省至縣三級）只需要一個大系統(tǒng)，后期再將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級逐步納入，實現(xiàn)真正的一網(wǎng)通辦，高效管理。各級政府要定期組織精簡同質(zhì)化的政務(wù)平臺，堅決停用并取消“僵尸平臺”，將資金集中回籠至大系統(tǒng)中，確保資金花在刀刃上，及時更新優(yōu)化整合大系統(tǒng)中子系統(tǒng)的功能，不斷提升管理效率。

（七）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)字化公共服務(wù)。整合省、市兩級技術(shù)市場、行業(yè)技術(shù)中心、高校、科研院所以及相關(guān)的科技中介機構(gòu)資源，梳理現(xiàn)有具有專業(yè)特色的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，以閩東北、閩西南兩大協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)融合發(fā)展為方向，加快建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新線上服務(wù)平臺，統(tǒng)籌發(fā)展專利、技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造線上公共服務(wù)體系。結(jié)合線上公共服務(wù)平臺，配套建設(shè)技術(shù)交易大廳，科技咨詢、科技中介、知識產(chǎn)權(quán)、成果評價評估、儀器設(shè)備共享、技術(shù)合同登記、產(chǎn)學(xué)研合作等服務(wù)窗口。深化落實各級科技創(chuàng)新相關(guān)的事業(yè)單位科技體制改革，鼓勵各單位智力資源加入平臺建設(shè)，探索以新型研究院的模式，市場化運營科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

（八）完善數(shù)字經(jīng)濟人才引培制度

1、加強人才引進。借鑒上海、杭州等地經(jīng)驗，實施“人才引進＋創(chuàng)新＋創(chuàng)業(yè)＋生活”的一攬子人才引進政策，加大力度引進高層次人才，尤其是福建籍的高層次人才、高學(xué)歷畢業(yè)生回閩工作。把數(shù)字化公共服務(wù)相關(guān)人才納入專業(yè)技術(shù)人員公需科目。

2、重視人才培育。效仿深圳等地人才培育措施，舉全省之力完善福建省人才選拔培養(yǎng)制度。制定定向跟蹤培養(yǎng)、項目經(jīng)費資助、培訓(xùn)深造補助、團隊培育等形式多樣的人才培育計劃，全方位推進數(shù)字經(jīng)濟人才培育。

3、完善人才服務(wù)體系。加快打造生態(tài)宜居的“科技強省”。著力提升各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“三創(chuàng)”園區(qū)等載體周邊的醫(yī)療資源、教育資源、人才公寓等公共服務(wù)配套水平。探索個性人才管理服務(wù)制度，根據(jù)不同人才需求的差異，制定個性化的人才引進、培養(yǎng)、管理政策，最大限度滿足人才需求。