龍曉君

會計監(jiān)督職能是會計職能的重要組成部分，指的是獲得授權(quán)的會計人員或會計機構(gòu)對企業(yè)的資金運動等狀況展開監(jiān)督的一種活動。它能夠反映企業(yè)各項經(jīng)濟往來的真實性、合法性與合理性。近年來，雖然民營經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但國有企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)力量仍不可忽視。面對紛繁復(fù)雜的競爭形勢，企業(yè)管理者對會計信息的要求也越來越高。但當(dāng)前國有企業(yè)的會計監(jiān)督職能尚未完全發(fā)揮，使得會計信息無法滿足企業(yè)管理者的管理需求，從而給國有企業(yè)的發(fā)展帶來一定的阻礙。因此，本文就國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督展開研究與探討，并結(jié)合具體問題提出相應(yīng)的改善對策。

會計監(jiān)督有助于會計信息質(zhì)量的提升，同時也能夠保證國有企業(yè)各項會計工作的正常開展。因此，會計監(jiān)督也被認(rèn)為是確保國有企業(yè)各項業(yè)務(wù)順利開展的保障性措施，但就當(dāng)前的國有企業(yè)會計監(jiān)督開展現(xiàn)狀而言，卻存在著各種各樣的缺陷與不足。為切實提高國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督開展的有效性，需從當(dāng)前存在的問題著手，然后結(jié)合具體原因提出改善對策。

一、國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督存在問題

當(dāng)前我國已經(jīng)步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，該階段外部發(fā)展環(huán)境有了深刻變革，針對經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景，就目前國內(nèi)國有企業(yè)而言，企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督需要與時俱進(jìn)的調(diào)整，但當(dāng)下部分國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督的開展現(xiàn)狀卻不容樂觀，存在諸多缺陷與不足，具體而言困擾國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督有效性發(fā)揮的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）缺乏完善的內(nèi)控機制

基于國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，許多國企在發(fā)展中將發(fā)展重點放到市場拓展和產(chǎn)品研發(fā)方面，極少有企業(yè)在發(fā)展的過程中重視內(nèi)部控制，因此，許多企業(yè)尚未制定完善的內(nèi)控機制，由于內(nèi)控機制缺失，從而導(dǎo)致財會工作者在工作中僅注重日常財會工作，忽略了對會計監(jiān)督職能的履行。但對于國有企業(yè)而言，其內(nèi)部控制具有全面性等特征，在內(nèi)部財會監(jiān)督缺失的影響下，導(dǎo)致國有企業(yè)財務(wù)工作開展中不可避免地出現(xiàn)各類問題。比如：會計信息失真現(xiàn)象普遍存在。部分國有企業(yè)還存在會計核算與事實不符的情況，由于缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，從而引發(fā)了國有企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。部分國有企業(yè)雖然制定了內(nèi)部控制制度，但是內(nèi)控制度并沒有被完全落實，一些會計憑證的填制缺乏規(guī)范性，為虛報、瞞報，刻意隱匿資產(chǎn)等行為提供了便利，造成國有資產(chǎn)的損失。此外，資產(chǎn)管理失控也是存在的主要問題。當(dāng)前許多國有企業(yè)在財務(wù)管理方面相對薄弱，這就致使部分企業(yè)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)處于缺乏監(jiān)管狀態(tài)，嚴(yán)重時部分企業(yè)的存貨發(fā)出是在沒有經(jīng)過合理手續(xù)的情況下，這就造成了庫存物資與賬面登記不符，長期下去企業(yè)的實際庫存與賬面登記存在巨大差異，在缺乏完善內(nèi)部審計的情況下容易引發(fā)企業(yè)資產(chǎn)流失，從而不利于國有企業(yè)長期發(fā)展。

（二）企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督弱化

首先，財會工作者對新的會計準(zhǔn)則與稅收政策的把握缺乏準(zhǔn)確性。隨著國有企業(yè)內(nèi)部崗位的日益細(xì)化，工作內(nèi)容相對固定，容易形成經(jīng)驗誤區(qū)，工作的開展經(jīng)常憑借以往經(jīng)驗進(jìn)行衡量與判斷，從而造成內(nèi)部監(jiān)管“真空”的出現(xiàn)。其次，人員緊張與工作任務(wù)重之間的矛盾。就國有企業(yè)而言，財務(wù)崗員工的數(shù)量有限，每個職員均明確分配相關(guān)工作，在工作中財會職員通常把自己的工作放到首位，在完成自身工作的前提下如有剩余時間才進(jìn)行業(yè)財融合，但許多崗位完成本職公職工作都比較緊張，所以，對于業(yè)財融合的積極性不足。第三，監(jiān)督方式單一。就目前國企財務(wù)監(jiān)督的開展現(xiàn)狀而言，常用的監(jiān)督方式有：口頭交流、電話溝通等，這些監(jiān)督方式起到的監(jiān)督作用相對較小，由于監(jiān)督從表面來看并不能給企業(yè)帶來收獲與成果，所以許多國有企業(yè)并沒有制定有效的監(jiān)督制度和流程，雖然一些問題反復(fù)出現(xiàn)，財會工作者也對此進(jìn)行了口頭交流，但起到的監(jiān)督作用并不顯著。

（三）國有企業(yè)監(jiān)督管理缺位

首先，聯(lián)合監(jiān)督機制的缺失。就國有企業(yè)而言，一些企業(yè)行使內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的部門是紀(jì)檢部門，實際上紀(jì)檢部門的工作內(nèi)容與財會監(jiān)督存在很大的區(qū)別。但部分國有企業(yè)的管理層尚未認(rèn)識到兩種監(jiān)督的區(qū)別，認(rèn)為只要有監(jiān)督部門行使監(jiān)督職能即可，所以，忽略了對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量的整合與優(yōu)化。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督存在抵觸情緒。部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)追求絕對的權(quán)威，認(rèn)為財務(wù)監(jiān)督的推行是對自身權(quán)威的挑戰(zhàn)，在財務(wù)監(jiān)督的過程中自身的工作開展會受到影響，所以在該想法的支配下，不僅影響財務(wù)監(jiān)督工作的開展，同時也降低了財務(wù)監(jiān)督的獨立性，畢竟財務(wù)工作者是在領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，這就導(dǎo)致部分財務(wù)監(jiān)督工作屬于片面監(jiān)督，無法全面、真實的反映企業(yè)的財務(wù)狀況。第三，監(jiān)督范圍狹窄。部分國有企業(yè)雖然開展財務(wù)監(jiān)督，但財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容則比較有限，比如：僅監(jiān)督運營資金，對基建、大宗采購等監(jiān)督力度不足。

（四）信息化建設(shè)滯后

信息時代要求企業(yè)提高信息處理能力，但就目前國企的信息化建設(shè)而言，卻不容樂觀，縱觀當(dāng)前的國企信息化建設(shè)發(fā)現(xiàn)存在兩個主要問題：第一，信息化系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范。任何系統(tǒng)建設(shè)都需要有完善的事前規(guī)劃，這樣在構(gòu)建過程中才能及時發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)，但國企的信息化建設(shè)并非一蹴而就，而是隨著信息時代的到來，當(dāng)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已不再適用才會進(jìn)行更新、升級，但更新、升級的時候往往缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，只是為了克服當(dāng)前的困難，極少進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，這就導(dǎo)致參數(shù)、編碼等不一致現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響數(shù)據(jù)共享。第二，財務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)涉及面狹窄。對于一些大型國有企業(yè)集團，為便于財務(wù)監(jiān)督的開展紛紛建立企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，但系統(tǒng)內(nèi)容相對狹隘，只是為了方便會計核算，其他方面內(nèi)容極少涉及，這就導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的作用不能有效發(fā)揮。此外，部分國有企業(yè)的會計從業(yè)人員尚未對信息時代有全面而正確的認(rèn)識，這就導(dǎo)致他們對信息相關(guān)內(nèi)容缺乏敏感性，極易忽略數(shù)據(jù)、信息等蘊含的潛在內(nèi)容。

（五）財會監(jiān)督手段滯后

當(dāng)前已步入大數(shù)據(jù)時代，尤其是隨著5G通信技術(shù)的應(yīng)用，極大地促進(jìn)了人工智能等科技的發(fā)展，使會計憑證等發(fā)生了重大變革，電子發(fā)票、電子票據(jù)、電子賬簿等形式更豐富多樣，無形中改變了傳統(tǒng)財會監(jiān)督對象的載體形式，為適應(yīng)監(jiān)督對象的變化，企業(yè)財會監(jiān)督手段也需要進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整，但就目前國有企業(yè)的財會監(jiān)督來說，卻沒有隨之變化，采取的監(jiān)督手段相對滯后，沒有隨著企業(yè)規(guī)模的擴大及電子信息種類增多而做出改變，這就降低了財會監(jiān)督的作用，給違法亂紀(jì)行為提供了實施契機。

（六）外部監(jiān)督缺失

政府監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要方式之一，在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中也需要政府監(jiān)督，但是在實踐過程中發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)督也存在一些缺陷與不足，以政府審計為例，就存在法律方面的缺陷。截至目前，就我國法律體系來說，針對政府監(jiān)督方面的內(nèi)容存在諸多的不足與缺陷，這也是許多人敢于冒險犯法的原因所在。正是由于國家監(jiān)督機制的不健全，無法對國有企業(yè)形成良好的外部監(jiān)督效力，此外，行使國家監(jiān)督職能的部門有：稅務(wù)、財政等不同部門，不僅監(jiān)督內(nèi)容有交叉，有時還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這些問題的存在使政府監(jiān)督的效力大打折扣。

二、提升國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督的對策

（一）健全國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督體系

對于國有企業(yè)，需建立健全的內(nèi)部財會監(jiān)督體系：首先，構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配體系。充分研究企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合自身具體狀況制定明確的組織結(jié)構(gòu)，這樣才能使企業(yè)結(jié)構(gòu)比較符合當(dāng)前的現(xiàn)狀，同時也不至于由于未來發(fā)展而使結(jié)構(gòu)不能與企業(yè)相匹配。此外，權(quán)責(zé)要明確，這樣既能夠提高組織的運行效率，同時也能夠讓員工了解到自己所處崗位的具體職責(zé)，既不會導(dǎo)致越權(quán)，也不會出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

其次，構(gòu)建資金結(jié)算制度。對于國有企業(yè)而言，企業(yè)對財務(wù)資金的流向要做到心中有數(shù)，因此企業(yè)要構(gòu)建一套能夠反映資金流向的制度，這有助于提高國有企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)效率，減少財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

第三，制定資產(chǎn)工作制度監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。為切實做好資產(chǎn)工作監(jiān)督，國有企業(yè)要結(jié)合自身的發(fā)展實際情況成立監(jiān)督委員會，并對監(jiān)督委員會的工作職能，工作內(nèi)容和工作原則加以明確，以便監(jiān)督委員會能夠按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督工作。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用

首先，構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理制度。比如：建立獎懲機制，結(jié)合企業(yè)財務(wù)崗位的具體工作任務(wù)和職能，分崗位確定工作目標(biāo)，根據(jù)各崗位目標(biāo)制定獎懲標(biāo)準(zhǔn)。借助符合企業(yè)實際情況的獎懲機制，既能夠激發(fā)員工對于企業(yè)的主人翁意識，在工作中更加充分發(fā)揮自身的積極性與主動性，同時也有利于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制的發(fā)揮。其次，健全預(yù)算管理制度。國有企業(yè)要以行業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理機制，預(yù)算相關(guān)工作的開展要符合預(yù)算管理制度。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對不符合預(yù)算管理制度的行為進(jìn)行調(diào)查，如有特殊情況進(jìn)行說明。第三，構(gòu)建財務(wù)分析制度。制定財務(wù)分析制度標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專門的財務(wù)分析崗位，由專人負(fù)責(zé)國有企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)分析工作。第四，構(gòu)建內(nèi)部財會監(jiān)督平臺。為切實提高企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督工作的有效性，企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督平臺，通過該平臺能夠及時的了解到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，并且在該平臺內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)不同信息板塊的有效連接，以便企業(yè)管理者能夠及時、準(zhǔn)確的對現(xiàn)有財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的細(xì)化分析，從而提高決策的科學(xué)性。

（三）賦予財務(wù)工作更大的監(jiān)督職權(quán)

就國有企業(yè)的組織機構(gòu)而言，財務(wù)部門的工作開展需要在相應(yīng)的公司領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這就使企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督陷入一個尷尬的境地，由下級部門對上級部門進(jìn)行監(jiān)督。為改變企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督效力發(fā)揮的瓶頸，要賦予財務(wù)工作更大的監(jiān)督職權(quán)，將財會工作的監(jiān)督職權(quán)獨立于正常的組織機構(gòu)，在行使財會監(jiān)督職能的時候，不受領(lǐng)導(dǎo)層的約束，只要監(jiān)督工作的開展，嚴(yán)格依照相關(guān)制度進(jìn)行即可。此外，還可通過外包的方式，將財會監(jiān)督委托給外部機構(gòu)，由其承擔(dān)對國有企業(yè)的監(jiān)督職能。

（四）加強財務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化信息處理方式

根據(jù)上文分析，可知信息化建設(shè)對信息時代企業(yè)財會監(jiān)督的重要性，所以，國有企業(yè)要加強信息化建設(shè)，優(yōu)化信息處理方式。首先，針對信息化發(fā)展做好戰(zhàn)略規(guī)劃。長遠(yuǎn)規(guī)劃是促進(jìn)事物發(fā)展的重要措施，財務(wù)監(jiān)督的信息化建設(shè)也不例外，企業(yè)要結(jié)合當(dāng)前信息時代發(fā)展的具體特征，在前瞻性眼光的作用下制定系統(tǒng)而完善的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，用該規(guī)劃來指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，這樣才能克服財務(wù)信息建設(shè)過程中目的性弱、隨意性強等困難，為財務(wù)監(jiān)督有效性提升做鋪墊。第二，優(yōu)化信息共享系統(tǒng)。對于已建設(shè)信息共享系統(tǒng)的企業(yè)集團要根據(jù)需求情況制定優(yōu)化處理方案，有階段、分步驟的完成系統(tǒng)的更新與升級。國有企業(yè)集團的財務(wù)管理不同于中小企業(yè)，在信息共享系統(tǒng)優(yōu)化過程中要注重成本費用、預(yù)算管理等子系統(tǒng)或分模塊的建設(shè)與信息反饋。第三，還要加強自動檢測功能的構(gòu)建，通過編程賦予系統(tǒng)自動檢測的功能，提高系統(tǒng)的智能性，系統(tǒng)+人工的雙重監(jiān)督更便于及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)中存在的信息漏洞，以便及時改正。

（五）加強外部監(jiān)督

外部監(jiān)督不僅局限于政府監(jiān)督。首先，加強政府監(jiān)督。為提高政府監(jiān)督對國有企業(yè)的有效性，財政、稅務(wù)、審計等政府監(jiān)督部門可成立聯(lián)合監(jiān)督專項團隊，抽調(diào)相應(yīng)的工作人員對國有企業(yè)的財務(wù)工作開展全方位的監(jiān)督，各監(jiān)督主體在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，但在具體監(jiān)督中，要始終堅持公平、客觀的原則，如有必要還可構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，由企業(yè)監(jiān)督團隊與政府監(jiān)督形成合力，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。其次，引入媒體監(jiān)督。隨著自媒體等信息傳播方式的出現(xiàn)，媒體的作用日益顯著，所以為提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)督效力，可引入媒體監(jiān)督方式。因為媒體監(jiān)督的公開性強、傳播速度快、可對其他企業(yè)產(chǎn)生警示、震懾作用，所以，在國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督中引入媒體監(jiān)督具有一定的必要性。但媒體監(jiān)督屬于外部監(jiān)督方式的一種，對企業(yè)內(nèi)部會計信息缺乏必要了解，該種監(jiān)督方式的運用范圍狹窄，用于報道國有企業(yè)財務(wù)造假、腐敗等問題效果相對顯著。財務(wù)監(jiān)督效力的提升并不是單純依靠某種監(jiān)督方式，而是要結(jié)合不同監(jiān)督方式的優(yōu)勢，合力促進(jìn)監(jiān)督效用的提升。

結(jié)語

企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督是企業(yè)生存與發(fā)展的重要保障，就猶如深埋地下的基樁。尤其國有企業(yè)，其規(guī)模通常較大，如果基樁選擇的不當(dāng)，隨著時間的推移，建筑的穩(wěn)固性就會大打折扣。所以，國有企業(yè)要做適當(dāng)改變，從根本上重視內(nèi)部財會監(jiān)督，但造成國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督職能弱化的因素眾多，為提高國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督效力，要結(jié)合不同企業(yè)的實際情況，從導(dǎo)致內(nèi)部財會監(jiān)督弱化的因素分析，結(jié)合具體問題采取應(yīng)對措施，這樣才能更好地促進(jìn)我國國有企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，促進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

（作者單位：海南日報報業(yè)集團）