杜云

摘 要 湖南省常德市地理位置優(yōu)越，生態(tài)自然環(huán)境適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)有“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品約377個(gè)，需通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)保障工作。論述“兩品一標(biāo)”下農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程與監(jiān)管工作中存在的問題，并提出強(qiáng)化相關(guān)主體質(zhì)量安全意識(shí)、明確監(jiān)管重點(diǎn)及夯實(shí)基礎(chǔ)保障等解決對(duì)策，以期提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管;“兩品一標(biāo)”;質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)：F322;TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.072

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的范圍廣、種類多，并且還存在著難以發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患，在“兩品一標(biāo)”下，增加了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的難度?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作面臨著監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管工作本身2個(gè)方面的問題，形成對(duì)“兩品一標(biāo)”下特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的阻礙。因此，需在“兩品一標(biāo)”監(jiān)管工作中著重解決，以確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作落到實(shí)處。

1 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的不足

1.1 質(zhì)量意識(shí)不足

目前，湖南省常德市獲取“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)有上百家，在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)不足。常德市為了滿足“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的要求，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系與制度的建設(shè)，并進(jìn)行了實(shí)際的執(zhí)行。但是在通過(guò)認(rèn)證后，部分認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量安全管理意識(shí)不足，使制度落實(shí)不到位，執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了一定的質(zhì)量安全隱患，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的綠色、有機(jī)發(fā)展形成不良的影響。

1.2 組織化程度不夠

“兩品一標(biāo)”打造的是綠色、健康、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，賦予農(nóng)產(chǎn)品高的附加值，但目前常德市經(jīng)過(guò)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品在商超中推廣較少，銷售渠道主要集中在團(tuán)購(gòu)、直營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)銷售，在傳統(tǒng)銷售渠道中沒有全面鋪開，影響了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。例如，在有機(jī)茶葉的認(rèn)證方面，常德市獲取“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的茶園基地有大約0.13萬(wàn)公頃，認(rèn)證的茶葉品牌有石門銀峰、石門綠茶、武陵紅及太清云峰等，但是常德市投產(chǎn)茶園有大約1.60萬(wàn)公頃，有機(jī)認(rèn)證的茶園占比較少，還有待進(jìn)一步進(jìn)行“兩品一標(biāo)”的優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化與規(guī)?；潭萚1]。

1.3 標(biāo)志使用不規(guī)范

在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證標(biāo)志超期使用，或者有些標(biāo)志防偽、追溯性較差，消費(fèi)者無(wú)法辨別真假，還有的企業(yè)未獲得標(biāo)志卻假冒使用標(biāo)志，以獲取自身的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)階段，常德市在有機(jī)蔬菜和綠色蔬菜認(rèn)證方面取得了良好的成效，以漢壽縣為例，其綠色食品認(rèn)證有10多個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證超過(guò)20個(gè)，并且創(chuàng)建了5個(gè)國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和5個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園。在稻米方面，通過(guò)有機(jī)和綠色認(rèn)證的有金尊香米、澧州貢米、玖源大米等，獲取“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品范圍與品牌逐漸增多，提升了“兩品一標(biāo)”標(biāo)志使用不規(guī)范、假冒使用等現(xiàn)象發(fā)生的概率，并增加了“兩品一標(biāo)”標(biāo)志使用監(jiān)管的范圍與難度，迫切需要進(jìn)行“兩品一標(biāo)”的優(yōu)化，以確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的成效。

1.4 缺乏專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作需要一個(gè)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)水平高的監(jiān)管隊(duì)伍，但由于部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善，尤其是縣級(jí)的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，面臨著監(jiān)管人員專業(yè)性不足的問題，而市一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然技術(shù)水平較高，但是監(jiān)管人員數(shù)量有限，影響到監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作要經(jīng)常深入生產(chǎn)的最基層，由于監(jiān)管人員專業(yè)性與數(shù)量不足，導(dǎo)致基層監(jiān)管力度薄弱，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效力。

1.5 突擊檢查制度執(zhí)行不力

突擊檢查是指在企業(yè)不知情的情況下，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的檢查，以獲取企業(yè)最真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。但是目前檢查工作以計(jì)劃?rùn)z查為主，會(huì)提前告知企業(yè)檢查時(shí)間，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同組織檢查工作，在企業(yè)做好充分準(zhǔn)備的情況下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的作用，也無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中存在的問題。

1.6 監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)到位

為保證“兩品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管工作的有效開展，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的辦法與條例，如《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等[2]。在認(rèn)可條例中明確了認(rèn)證的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，形成對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的約束和有效監(jiān)管，而在管理辦法中要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)充分行使監(jiān)管職能，對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。但是由于監(jiān)督責(zé)任未落實(shí)到位，致使跟蹤監(jiān)管工作執(zhí)行效果較差，使假冒認(rèn)證、違規(guī)使用認(rèn)證標(biāo)志的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響到消費(fèi)者對(duì)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的信任度。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，而企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理的力度決定著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。在我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有著詳細(xì)的規(guī)定，只有農(nóng)產(chǎn)品符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)后，才可申請(qǐng)“兩品一標(biāo)”的認(rèn)證。為強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，需加大宣傳教育力度，借助區(qū)域內(nèi)的廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及新媒體等，進(jìn)行生產(chǎn)質(zhì)量安全知識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并開展多種形式的線下活動(dòng)，將生產(chǎn)質(zhì)量安全的重要性與必要性傳遞給相關(guān)的從業(yè)者。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)增加懲罰力度，針對(duì)違規(guī)、冒用標(biāo)志的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的懲罰，形成對(duì)企業(yè)的威懾力，促使其自覺遵守相關(guān)法律規(guī)范。

2.2 明確監(jiān)管重點(diǎn)

2.2.1 加強(qiáng)種植模式監(jiān)管

以“兩品一標(biāo)”認(rèn)證為標(biāo)準(zhǔn)，以綠色、健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為導(dǎo)向，規(guī)范生產(chǎn)流程，打造有機(jī)與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并聯(lián)合使用示范區(qū)、培訓(xùn)交流、宣傳引導(dǎo)等各種手段，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的綠色生產(chǎn)意識(shí)，以激發(fā)其生產(chǎn)與申報(bào)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

2.2.2 全流程監(jiān)管

應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，找準(zhǔn)監(jiān)管的重點(diǎn)與著力點(diǎn)，提高監(jiān)管的成效。在產(chǎn)前監(jiān)管中，監(jiān)管的主要對(duì)象是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位，針對(duì)限制性農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)加管理，防止農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo);在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的投入品進(jìn)行監(jiān)管，詳細(xì)記錄使用投入品的種類與數(shù)量及在生產(chǎn)過(guò)程中不定期巡查，避免生產(chǎn)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題;在生產(chǎn)后，實(shí)行隨機(jī)抽查制度，增加抽查的范圍與頻率，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)[3]。

2.2.3 做好質(zhì)量溯源工作

可開發(fā)溯源App手機(jī)客戶端、計(jì)算機(jī)客戶端，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯管理，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，將其作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中的重要手段，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者參與，形成社會(huì)監(jiān)督力量。打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”機(jī)制，將所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)，從田間地頭開始至農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量檢測(cè)及進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)，采取全過(guò)程的生產(chǎn)記錄，上傳至城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并使用農(nóng)產(chǎn)品合格證，給予農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與唯一編碼，以此確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源信息的準(zhǔn)確性與完整性。

2.3 夯實(shí)基礎(chǔ)保障

2.3.1 完善基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的最前沿，應(yīng)做好以下4方面工作：1）以標(biāo)準(zhǔn)化為原則，完善制度、設(shè)施、設(shè)備等建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管工作的物質(zhì)基礎(chǔ);2）加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，對(duì)其進(jìn)行思想政治教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識(shí)、監(jiān)管技能等方面的培訓(xùn)，全面提升基層的專業(yè)水平;3）加強(qiáng)人員管理，采用績(jī)效考評(píng)制度，激發(fā)監(jiān)管人員工作的主觀能動(dòng)性，提升監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量;4）配備功能強(qiáng)大的快速檢測(cè)儀器、移動(dòng)監(jiān)管終端、計(jì)算機(jī)等設(shè)備，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管App將檢查現(xiàn)場(chǎng)獲取的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)反饋給上級(jí)部門，以保證“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的效果[4]。

2.3.2 增加扶持力度

“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)條件與技術(shù)有著一定的要求，生產(chǎn)成本要高于普通農(nóng)產(chǎn)品，增加了各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資金壓力。因此，根據(jù)“兩品一標(biāo)”下各主體的實(shí)際需求，為其提供補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，減少主體資金上的壓力。幫助各主體進(jìn)行“兩品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推廣工作，增強(qiáng)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，打造具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3.3 做強(qiáng)、做大農(nóng)產(chǎn)品

只有通過(guò)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才可實(shí)現(xiàn)有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升品牌形象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展[5]。因此，需積極建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品;落實(shí)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮政府部門主導(dǎo)的作用，鼓勵(lì)和支持各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極響應(yīng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求;大力發(fā)展有機(jī)與綠色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與品牌影響力。

2.4 加強(qiáng)認(rèn)證后監(jiān)管

針對(duì)認(rèn)證后“兩品一標(biāo)”使用不規(guī)范問題，應(yīng)落實(shí)認(rèn)證后的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管的效果。1）對(duì)認(rèn)證企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的突擊檢查制度，幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，并實(shí)行認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的年度、季度檢查制度，并將該項(xiàng)工作納入地區(qū)的例行檢查工作中。2）實(shí)行退出機(jī)制，加強(qiáng)懲罰力度，針對(duì)檢查不合格的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)收回認(rèn)證，并要對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)跟蹤管理，以防該農(nóng)產(chǎn)品還在使用“兩品一標(biāo)”標(biāo)志。3）各部門協(xié)同開展工作，積極推廣“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，在商超、市場(chǎng)等專門設(shè)立專柜，并在其運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程中，依據(jù)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌要求進(jìn)行操作。4）針對(duì)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與基地實(shí)行定期與不定期檢查制度，實(shí)行全鏈條監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭杜絕認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，以樹立良好的“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，增強(qiáng)消費(fèi)者的認(rèn)可度與信任度。

2.5 持續(xù)擴(kuò)大認(rèn)證總量

農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，通過(guò)擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的總量，豐富“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的種類與數(shù)量，充分利用“兩品一標(biāo)”標(biāo)志的影響力，持續(xù)提高“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，進(jìn)而獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，消費(fèi)者對(duì)帶有“兩品一標(biāo)”標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品有著很好的認(rèn)可度，應(yīng)在“兩品一標(biāo)”優(yōu)化工作中，維持“兩品一標(biāo)”在消費(fèi)者心目中的地位。1）打造省級(jí)生產(chǎn)基地，扶持區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)、種植大戶等，將其作為“兩品一標(biāo)”培育的重點(diǎn)對(duì)象，并重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品;2）抓好農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工環(huán)節(jié)，為符合“兩品一標(biāo)”要求的企業(yè)，授予地理標(biāo)志，以持續(xù)增加認(rèn)證總量;3）建立認(rèn)證服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)審核程序，盡可能縮短認(rèn)證時(shí)間，提高認(rèn)證效率，加快認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的速度。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管涉及眾多主體和監(jiān)管對(duì)象，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、種植基地、生產(chǎn)基地等，在優(yōu)化“兩品一標(biāo)”的背景下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)與綠色認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)要求。各生產(chǎn)主體要嚴(yán)格按照“兩品一標(biāo)”的要求開展實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而凸顯出農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要性，從生產(chǎn)的源頭入手，從田間地頭開始管理，直至農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，打造監(jiān)管閉環(huán)管理，鞏固基層監(jiān)管防線，實(shí)現(xiàn)“兩品一標(biāo)”下農(nóng)產(chǎn)品的良好發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）