王淑蘭 黃 斌 馮 明

(1.江蘇江陰市江港堤閘管理處，江蘇 江陰 214431；2.江蘇江陰市周莊水利農機管理服務站，江蘇 江陰 214423)

江蘇省江陰市位于蘇州市、無錫市、常州市的幾何中心，北臨長江、南瀕太湖。全市總面積987.5km2，其中陸地面積811.7km2，水域面積175.8km2。共有各類引排河道1188條，其中市級河道27條，鎮(zhèn)(村)級河道1161條，另有村前屋后河流13814條，河流密度4.98km/km2，是典型的江南水鄉(xiāng)[1]。江陰市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要發(fā)祥地之一，2018年全市GDP 3806.18億元，縣域經(jīng)濟基本競爭力連續(xù)16年位居全國第一[2]。水生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關。河長制作為全國推行的重大制度，是水治理體制的創(chuàng)新，在江陰得到了積極推行和落實，經(jīng)濟的快速發(fā)展要求河長制不斷推進和深化，更好地為江陰市水生態(tài)環(huán)境治理和保護提供保障，有效助推“幸福江陰”高質量發(fā)展。

1 深化河長制工作的必要性

江陰是較早推行河長制的城市之一。2007年5月底太湖“藍藻事件”暴發(fā)，水生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題。同年6月18日，江陰市委市政府印發(fā)了《關于開展江陰市水環(huán)境整治“5810”行動的決定》，在全國率先推行河長制管理，積極探索以河長為總負責人牽頭實施河道綜合整治之路。經(jīng)過近10年的實踐，這一管理模式在河道綜合治理方面發(fā)揮了積極作用。但處于初級階段的河長制管理模式，由于信息化智能化程度不高，河長及相關工作人員在巡河護河過程中發(fā)現(xiàn)問題，基本靠現(xiàn)場記錄，往往是根據(jù)實地巡查情況匯總整理，工作效率不高。由于統(tǒng)籌不夠，不能做到整體控制和管理，而且初期的河長制普及度不高，制度尚不完善，若要達到河長治從“有名”到“有實”的轉變還有待進一步深化和加強。

2 推進河長制工作實踐

由于初期的河長制體系不完善，從制度層面上推進河長制，是全面深化河長制的先行工作。

2.1 重組體系，清晰目標任務

按照全面建立河長制的要求，江陰于2017年4月出臺了《江陰市進一步深化河長制實施方案》，并重組了河長制工作領導小組，明確市水利、環(huán)保、公用、農林等部門為成員單位，市水利單位引導河長制日常管理工作。由市委書記、市長擔任全市總河長，分管副市長擔任副總河長，全市38條骨干河道共設32名市級河長。同時，各鎮(zhèn)(街道)均相應制定了鎮(zhèn)級河長制實施方案，成立領導小組、落實辦公機構和人員。全市鎮(zhèn)級河道225條、設河長172名，村級河道988條、設河長497名。市鎮(zhèn)兩級河長制實施方案、總河長以及河道分段河長名單均通過政府網(wǎng)站、政府公示欄等方式對社會公布。市領導小組每年年初召開全市河長制管理工作會議，通報上年工作情況并部署當年工作計劃，全面更新市、鎮(zhèn)、村三級河長信息，對各成員單位及鎮(zhèn)(街道)下達年度目標任務。

2.2 完善規(guī)章制度，落實河長責任

江陰結合河長制工作目標任務要求調整，適時修訂完善了《江陰市“河長制”考核辦法》《江陰市“河長制”斷面水質及水功能區(qū)監(jiān)測、評價和考核辦法》《江陰市“河長制”工作考核細則》等一系列規(guī)章制度，新增了《河長履職辦法》。同時，出臺了江陰市河長制工作聯(lián)席會議制度、信息報送制度、督查制度、考核制度、驗收制度、信息共享制度、水質通報制度、檢查巡查制度8項配套制度。下屬各鎮(zhèn)(街道)也同步出臺了8項配套制度。在此基礎上，江陰嚴格落實河長責任。進一步擴大了河長制考核斷面范圍，將原來的30條河道、68個斷面調整為38條河道、79個斷面，覆蓋了全部考核河道和斷面，并將錫澄運河、張家港河等7條主干河道的水質目標由Ⅳ類提升至Ⅲ類，加大了自我提升的責任壓力。

2.3 細化工作機制，加強監(jiān)督考核

江陰積極建立完善“五個一”工作機制，即一條河道、一名領導、一個工作班子、一套實施方案、一抓到底，促使各級河長既當協(xié)調員、調研員，又當監(jiān)督員、操作員，明確了河長制管理的流程要求，任務具體化，工作常態(tài)化。在此基礎上，進一步優(yōu)化了定期巡查、定期部署、定期考核的“三定”制度，健全了工作亮相、考核亮牌、問責亮劍的“三亮”考核機制，細化了污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度和舉報獎勵制度，優(yōu)化了對突出生態(tài)環(huán)境問題進行集中曝光和對重大水事案件實行掛牌督辦的機制。同時，加強了監(jiān)督考核。通過每月在《江陰日報》公布河道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質考核信息，接受社會監(jiān)督，并在年底由河長制工作領導小組采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、總結匯報相結合的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核打分，既給出了以獎代補資金發(fā)放依據(jù)，同時也借此對責任落實不到位的進行約談。

2.4 切實控源截污，堅定綠色發(fā)展

江陰適時制定了《江陰市水污染防治工作方案》，建立了入河污染物指標評估方法及監(jiān)測體系，按期公布斷面水質情況和飲用水源地監(jiān)測指標。與此同時，嚴格入河排污管理，依托污水處理廠建設改造、農村生活污水集中治理等，兩年間，關停小散養(yǎng)殖場1751家，城區(qū)工業(yè)及生活污水處理率分別達100%、95%，鄉(xiāng)村生活污水處理率達65%，長江江陰段62座碼頭、7個服務區(qū)、1個過駁區(qū)、1個錨地，全部高質量實現(xiàn)預定目標。此外，江陰市還著力開展“清水執(zhí)法保護”行動。按期拆除江灘水產圍養(yǎng)兩家、船菜館兩個、浮碼頭9座，對貨輪超標排放生活污水及未經(jīng)批準載運危險貨物進出港口的違法行為開出了罰單，并對固廢江灘堆放等違法違規(guī)行為實施精準打擊。同時，積極開展沿江生態(tài)安全示范區(qū)建設，大力推進河道綠化建設，對錫澄運河、新溝河等主干入江河道疏浚拓寬，進行“濱江親水工程”項目建設等。此外，江陰市還積極舉辦長江漁業(yè)資源增殖放流行動，將每年的6月12日定為“長江放流日”，2001—2019年，累計放流河豚等珍稀魚類和家魚魚苗1.6億尾，這對改善江陰水域生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性和促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用[3]。

3 深化河長制工作具體措施

深化河長制是全面落實綠色生態(tài)發(fā)展理念的重要舉措，從科技與信息化、公眾參與、加強監(jiān)督、獎勵機制等層面上具體實施是江陰市全面深化河長制工作的關鍵。

3.1 借力現(xiàn)代科技，建設信息化平臺

安裝科技裝置，進行河道實時監(jiān)控，可實時掌握敏感河段管理狀況。同時，加快建設在線監(jiān)測系統(tǒng)，借助水利信息化系統(tǒng)擴展和“數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)”融合，實施全市水質監(jiān)測斷面的在線管理和對重點污染物排放企業(yè)治理設施用電工況的全流程監(jiān)測，24小時無死角跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)排放情況變化，快速作出反應，防止河流受到污染。

建設江陰市河長制信息化管理平臺，實現(xiàn)河長制工作的自動化、智能化管理是實現(xiàn)長效管控的技術要素。河長制的核心業(yè)務為河道管護，河長制信息化管理可以實現(xiàn)河道管護工作的常態(tài)跟蹤，可以進行移動環(huán)境下的信息采集和信息查詢，稱為“移動河管”。各級河長可以在移動終端上進行河長制相關信息的查詢與業(yè)務的處理，以及對巡河過程內容進行記錄?！耙苿雍庸堋边€可實現(xiàn)對河長巡河全過程的流程化精細管理。河長巡河時，通過手機定位、攝像和拍照等功能，在地圖上記錄巡河的軌跡以及巡河過程中發(fā)現(xiàn)的巡河事件，錄入巡河現(xiàn)場事件的相關文字、圖片和音視頻信息后，提交到本級河長辦并負責處理歸檔，處理不了可以級級上報進行處理。通過移動河管信息平臺，各級河長辦及責任單位在完成職責分工的基礎上，加強了溝通聯(lián)系、信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合檢查、執(zhí)法聯(lián)動，務實高效，達到整個工作環(huán)節(jié)無縫對接，打造成河長制標準版管理模式，從而大力推進河長制工作開展[4]。

3.2 加強宣傳發(fā)動，吸引公眾參與，助推河長制深化工作

水環(huán)境治理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，離不開人民群眾的監(jiān)督和支持。要積極發(fā)動公眾力量。一是市水利、農林等相關職能部門，以“世界水日”等特定節(jié)點為契機，通過組織水法知識競賽、在全市各地設點現(xiàn)場宣傳等措施，并利用“空中熱線”、政務微信微博等途徑與市民互動，及時解答市民提出的各類涉水問題，進一步擴大水法規(guī)影響，提高社會各界的愛河護河意識。二是以選樹和宣傳先進典型、懲處河道違法行為為抓手，通過報紙電臺等大力宣傳江陰“優(yōu)秀護河員”、公布舉報熱線、開設“環(huán)境問題曝光專欄”等方式，接受群眾投訴和自媒體曝光，增強全社會共同關心愛護水鄉(xiāng)河道的良好氛圍。三是建立完善志愿者隊伍，吸引社會力量參與，通過吸收退休老黨員、本地鄉(xiāng)賢為“民間河長”，建立“江陰市河道保護志愿服務隊”，并開展“小手拉大手·共護母親河”志愿服務活動，助力河長制，管好身邊河。

3.3 夯實工作基礎，升級日常監(jiān)管

基礎信息采集建立完善“一河、一檔、一圖、一表”管理模式，為每一條河道建檔造冊，并對37條主要河道沿線企業(yè)和所有的2964個排水口進行GPS定位，一圖展示河道及污染源信息，明確整治任務、責任部門和時間點。加強河長職責，編制《河長工作手冊》，將河道信息、管理職責編排入冊。同時，進一步完善河長制管理公示牌信息，對河長姓名、聯(lián)系電話、管理目標、管理要求等全部公示；新增加了“12345”24小時監(jiān)督熱線，共設立更新公示牌1381塊，升級日常監(jiān)管。全面完善主要水污染物總量減排完成情況測評體系，對年度考核“不合格”地區(qū)暫停新增項目環(huán)評審批。深入推進環(huán)境信用評價制度，對全市3023家非國控企業(yè)進行環(huán)境信用評價工作，并在環(huán)保官網(wǎng)公示，督促參評企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，增強企業(yè)與政府社會之間的有效連接。

3.4 落實專項資金，開展專項治理

a.始終堅持獎勵導向，對2014年市河長辦、財政局聯(lián)合出臺的《江陰市“河長制”工作以獎代補專項資金管理辦法》(試行)，堅決保持執(zhí)行定力，每年落實300萬元以獎代補資金，分三個方面予以獎勵：一是斷面水質好轉的，獎勵排名前20個斷面所在的鎮(zhèn)(街道)；二是境內水功能區(qū)水質達標率(年度加權平均)60%以上的前6名的鎮(zhèn)(街道)；三是綜合考核得分前5名的鎮(zhèn)(街道)。

b.持續(xù)增加政府投入。針對河湖管理新要求，江陰市于2016年及時將水利部河湖管護體制機制創(chuàng)新內容之一的“星級河道創(chuàng)評”工作納入獎補范圍，并確定每年定向撥款200萬元用于河道長效管理考核獎補。

c.設立財政專項資金。為解決全市河道的自然淤積問題，江陰適時建立了河道輪浚機制，對全市河道實施每8～10年輪浚一遍，市財政每年安排4000萬元專項資金用于河道清淤整治，為河道治理工作提供保障。

深入推進“263”專項行動。關?！吧y企業(yè)”“三高二低”企業(yè)，提標改造污水處理廠、印染廠。積極開展河湖“三亂”專項整治。45項長江干流岸線利用整治、19項長江“三亂”及104項河湖“三亂”整治、96項河湖“兩違”整治已全部銷號完成。大力實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化行動，高標準完成了24個排水達標區(qū)、403個村莊生活污水治理項目建設。通過專項整治，提升了綜合執(zhí)行力，對水生態(tài)環(huán)境的保護起到了良好效果。

4 建 議

4.1 強化部門協(xié)作，突出工作重點

首先要強化合力治水大局意識。要加強學習，認清形勢要求，統(tǒng)一思想認識，站在為人民謀幸福的角度通力治水。要進一步強化部門協(xié)作，優(yōu)化部門資源，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、執(zhí)行高效的強大工作合力，切實把河長制各項工作落到實處。其次是河長辦要充分發(fā)揮平臺樞紐作用。要積極服務河長履職，及時交辦督辦河長指示交辦的、巡查發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問題，推進協(xié)同聯(lián)動，督促各職能部門履職盡職，使河長制工作持續(xù)有序運轉。三是各職能部門要狠抓當前關鍵。生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)加大污染物防治力度，強化“技防”支撐，實現(xiàn)全程監(jiān)控。住建保障部門要進一步加快黑臭水體治理步伐，大力推進生態(tài)疏浚技術應用，防止二次污染。農業(yè)農村部門要持續(xù)增強畜禽水產養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染治理，加快推廣生態(tài)循環(huán)利用種養(yǎng)技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 優(yōu)化綜合治理，促進履職盡責

要繼續(xù)強化鎮(zhèn)村生活污水處理。通過積極實施擴容新建、收購兼并等手段，迅速形成江陰污水處理規(guī)模化、集約化的新格局。同時要加快完成城區(qū)黑臭河道綜合整治，結合控源截污、清淤疏浚、水系溝通、岸坡整治、生態(tài)修復、景觀提升等綜合措施，全面推進城區(qū)27條河道的治理，于2019年已完成17條“消黑”任務，2020年底前已完成10條水質較差河道的水質提升任務[5]。要大力推進河道活水暢流工程，加快推進老桃花港河、桃花港河、申港河、利港河、白屈港河、錫澄運河等通江河道綜合整治工程，提升通江河道調水引流能力，進一步改善全市河網(wǎng)水環(huán)境質量。

繼續(xù)優(yōu)化河長制工作考核體系。通過建立健全科學的日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，明確年度河長制度工作目標，層層簽訂責任狀，加大對各地各部門推進落實情況的督察考核。對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，一查到底、嚴肅追責。細化深化責任落實，做到工作任務、具體措施、完成標準、完成時限、責任部門、責任人員“六明確”，確保重點工作按時間、高質量完成。

4.3 完善網(wǎng)格管理和信息化管理，提升工作效能

進一步加強河長制工作與江陰市網(wǎng)格化管理工作的高度融合，在量化河道空間管理和事務管理的基礎上，以河道管護日常巡查為切入點，依托河道保潔員、鎮(zhèn)村網(wǎng)格員和責任河長等，有效開展各級河道的巡查工作，第一時間發(fā)現(xiàn)涉河違法事件并及時處置。同時加快網(wǎng)格延伸，要積極推動河長制管理工作向小溝、池塘等小微水體延伸，將群眾居住周邊的村塘溝浜等，全部納入以行政村(社區(qū))、自然村(居民)小區(qū)為責任單位的小網(wǎng)格體系，構建起“河道湖泊+村塘溝浜”全覆蓋的新河長制工作模式。優(yōu)化交界河湖“聯(lián)合河長制”工作機制，依托“散亂污”整治等，有效管控工農業(yè)污水和生活污水，大力清理交界河道圍網(wǎng)養(yǎng)殖和消除水葫蘆泛濫問題，并通過開展水面保潔聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合巡邏等方式，提升界河日常管理成效。加快“移動河管”與全市各類信息監(jiān)管平臺的銜接整合，要及時將“智慧農業(yè)”“數(shù)字環(huán)?！薄昂Ｊ翪CTV”等各類平臺有機銜接整合，建立起統(tǒng)一共享的水環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、行政執(zhí)法等平臺，進一步提升河長制信息化管理水平。持續(xù)擴展河長制信息化平臺功能，要大力建設覆蓋全市的河湖健康評估與管理的實時監(jiān)測網(wǎng)絡，將入河排污口等重點位置的視頻監(jiān)控全部接入平臺系統(tǒng)。導入“互聯(lián)移動”技術。要大力應用“無人機”“無人船”等嶄新巡河科技產品和智能監(jiān)控識別等前沿技術，實現(xiàn)河清水潔政策法規(guī)在線發(fā)布、基礎信息在線查詢、河道污染在線投訴、巡查問題在線處理等各種功能，使河長制更加高效、精準、迅捷。

5 結 語

河長制是水治理體系的創(chuàng)新，深化和完善河長制是生態(tài)文明建設的要求。在“十四五規(guī)劃”宏觀環(huán)境下，水利的發(fā)展正在向生態(tài)化、現(xiàn)代化、智慧化方向轉變，江陰市在原有河長制基礎上通過一系列工作實踐和具體措施，全力打造河長制工作標準版，取得了良好效果。在此基礎上對河長制工作提出了改進建議，以期進一步提升全市河長制工作水平，加速推進河長制工作現(xiàn)代化、智能化，早日實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠，景美”的美好目標，并為周邊市(縣)河長制工作改進提供一些借鑒，有效助推區(qū)域高質量發(fā)展。