石 礫

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)海外投資有限公司，北京 100025)

國(guó)際工程承包領(lǐng)域中，尤其是大型土建項(xiàng)目下，料場(chǎng)往往是一個(gè)重要的組成部分。而在FIDIC規(guī)則下，料場(chǎng)作為組成永久建筑物的原料的來(lái)源地，通常由業(yè)主指定，承包商負(fù)責(zé)開(kāi)采、破碎、篩分、遴選等工作。相關(guān)費(fèi)用往往包含在永久建筑物的混凝土單價(jià)中，并不進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)量和支付。料場(chǎng)開(kāi)采，也就常常成為國(guó)際大型土建項(xiàng)目中的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。本文回顧和梳理料場(chǎng)變更的過(guò)程和相關(guān)博弈，以供同業(yè)者參考。

1 項(xiàng)目概況

非洲E國(guó)T水電項(xiàng)目，主體工程包括1座185 m高混凝土雙曲拱壩和地下廠房，裝機(jī)規(guī)模300 MW，是該國(guó)在本世紀(jì)初集全國(guó)之力開(kāi)展的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，號(hào)稱(chēng)該國(guó)的三峽工程。筆者服務(wù)的公司參與了中國(guó)公司與該國(guó)建筑業(yè)龍頭企業(yè)組建的聯(lián)營(yíng)體，經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，戰(zhàn)勝了包括在該國(guó)壟斷水電建設(shè)市場(chǎng)幾十年的歐洲老牌國(guó)際承包商在內(nèi)的多家競(jìng)爭(zhēng)者，中標(biāo)該項(xiàng)目土建標(biāo)，合同金額相當(dāng)于19億元人民幣。

該項(xiàng)目采用世行通行的FIDIC合同條件1987年版紅皮書(shū)作為通用合同條件。業(yè)主聘請(qǐng)了西方某國(guó)的全球知名水電領(lǐng)域咨詢(xún)公司作為工程師，搭建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主、工程師、承包商結(jié)構(gòu)的單價(jià)合同模式。在招標(biāo)文件中，業(yè)主明確指定了臨近施工現(xiàn)場(chǎng)的料場(chǎng)，作為大壩混凝土骨料的來(lái)源地。料場(chǎng)開(kāi)采相關(guān)工作以及形成大壩混凝土骨料的全部費(fèi)用[1]，都包含在大壩混凝土中進(jìn)行計(jì)量和補(bǔ)償。也就是說(shuō)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，承包商已經(jīng)參照招標(biāo)文件給予的資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察，認(rèn)知了指定料場(chǎng)的相關(guān)信息，并就料場(chǎng)開(kāi)采和骨料加工系統(tǒng)進(jìn)行了施工組織設(shè)計(jì)，將相關(guān)費(fèi)用都包含在了大壩混凝土中。

2 料場(chǎng)爭(zhēng)議的背景

本項(xiàng)目最核心的建筑物是1座混凝土薄壁雙曲拱壩，設(shè)計(jì)最大壩高185 m，壩頂中心弧長(zhǎng)420.58 m，拱冠梁底寬27.94 m，壩頂最小寬度5.6 m，厚高比為0.15。因此，對(duì)于大壩混凝土骨料的要求非常高。按照招標(biāo)設(shè)計(jì)文件，包含大壩混凝土在內(nèi)的永久建筑物混凝土總量為115萬(wàn)m3，需要骨料約160萬(wàn)m3，預(yù)計(jì)料場(chǎng)開(kāi)采有用石料總量約180萬(wàn)m3。其中，用于大壩混凝土的骨料為四級(jí)配以及小于5 mm的人工砂。合同約定，骨料來(lái)源于指定料場(chǎng)，巖性以石灰?guī)r為主，指定開(kāi)采面積約為9萬(wàn)m2。

按照基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃，在下達(dá)開(kāi)工令1年后，進(jìn)入獲取大壩混凝土骨料的料場(chǎng)開(kāi)采作業(yè)項(xiàng)。依據(jù)技術(shù)規(guī)范相關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)習(xí)慣流程，承包商開(kāi)展了料場(chǎng)大規(guī)模開(kāi)采的相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括原始地形聯(lián)合測(cè)量，清表剝離，工程師現(xiàn)場(chǎng)指令的6個(gè)補(bǔ)充勘探孔和2個(gè)3 m深10 m長(zhǎng)探坑，以及探坑取樣巖性物化檢測(cè)等。

隨著相關(guān)準(zhǔn)備工作的開(kāi)展，尤其是補(bǔ)充勘探孔以及探坑的揭示，承包商意識(shí)到，指定料場(chǎng)存在重大隱患，首當(dāng)其沖的就是覆蓋層厚度將遠(yuǎn)超預(yù)期。為此，在提交的料場(chǎng)開(kāi)采施工組織設(shè)計(jì)中，承包商詳細(xì)解讀了招標(biāo)文件提供的4個(gè)深度超過(guò)60 m的鉆探取芯孔的資料，包括RQD值、TCR值等，認(rèn)定指定料場(chǎng)的覆蓋層厚度為1 m，其下則為可利用的大體積巖石。對(duì)應(yīng)地，編制了大體積巖石開(kāi)挖控制爆破設(shè)計(jì)[2]。工程師批準(zhǔn)了該施工組織設(shè)計(jì)。

作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，通過(guò)前期的揭示，預(yù)判到了潛在的合同風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)采作業(yè)前，就對(duì)前期資料、各項(xiàng)準(zhǔn)備工程、所有技術(shù)工作等進(jìn)行了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，尤其是瞄準(zhǔn)“指定料場(chǎng)1 m覆蓋層”，為挑起爭(zhēng)議，埋下了伏筆。

3 料場(chǎng)爭(zhēng)議的爆發(fā)

依據(jù)技術(shù)規(guī)范相關(guān)要求，“The Contractor shall advise the Engineer in good time of his intention to operate from any quarry area before any excavation at such quarry area is commenced”，以及“Quarry material shall be excavated within the limits of depth and area as directed by the Engineer”，尤其是“The Engineer will delineate horizontal and vertical boundaries of usable rock in the quarry area”，承包商申請(qǐng)啟動(dòng)料場(chǎng)開(kāi)挖作業(yè)項(xiàng)的同時(shí)，請(qǐng)求工程師確定無(wú)用的覆蓋層厚度，并指定可用料的水平和垂直邊界。

通過(guò)前期準(zhǔn)備工作的揭示，工程師這個(gè)時(shí)候意識(shí)到了指定料場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為履行合同責(zé)任，工程師隨后下達(dá)了一系列現(xiàn)場(chǎng)指令以進(jìn)一步揭露料場(chǎng)情況，包括：新增3個(gè)補(bǔ)充勘探取芯孔；料場(chǎng)范圍內(nèi)100 m×120 m覆蓋層鉤剝施工試驗(yàn)段；30 m×30 m分層鉆爆試驗(yàn)段等，分段鉆爆0 m～3 m～6 m～9 m。進(jìn)一步指令選擇多點(diǎn)按照1 m2、0.5 m深開(kāi)展爆破料現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)試驗(yàn)，并取樣進(jìn)行進(jìn)一步物化檢測(cè)等。雙方對(duì)上述補(bǔ)充工作后的共識(shí)是，指定料場(chǎng)覆蓋層起伏變化巨大，局部深度已經(jīng)超過(guò)6 m；原始巖層呈現(xiàn)明顯薄層狀，導(dǎo)致爆破料片狀現(xiàn)象明顯。但是，相關(guān)邊界仍然無(wú)法指定，料場(chǎng)大規(guī)模開(kāi)挖作業(yè)仍然無(wú)法啟動(dòng)。

基于現(xiàn)狀，承包商適時(shí)提出了初步主張。包括：①就上述以工程師現(xiàn)場(chǎng)指令而開(kāi)展的各種以試驗(yàn)性為目的的額外工作，請(qǐng)求以計(jì)日工方式計(jì)量計(jì)算并及時(shí)支付，初期280萬(wàn)元；②打開(kāi)后的料場(chǎng)覆蓋層厚度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招標(biāo)文件的“指定料場(chǎng)1 m覆蓋層”，請(qǐng)求料場(chǎng)變更令，費(fèi)用補(bǔ)償請(qǐng)求隨著補(bǔ)充勘探的深入，逐步從2 000萬(wàn)到1.08億元；③補(bǔ)充勘探的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，導(dǎo)致本來(lái)浮時(shí)富裕的料場(chǎng)開(kāi)挖作業(yè)項(xiàng)，逐漸演變成了基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃下的關(guān)鍵線路，提出了工期延長(zhǎng)請(qǐng)求。承包商挑起了料場(chǎng)爭(zhēng)議。

作為防守，不出意料地，工程師斷然否認(rèn)由招標(biāo)文件可以解讀出“指定料場(chǎng)1 m覆蓋層”，而且對(duì)于后續(xù)工作揭露的覆蓋層厚度，也僅僅是認(rèn)可為平均3 m。進(jìn)而，工程師導(dǎo)入了一個(gè)超出本合同技術(shù)規(guī)范的概念——混合層[3]，初期定義在3～6 m之間，后期延展為3～9 m之間。同時(shí)，工程師強(qiáng)調(diào)，“The Contractor shall be responsible for quality control in the quarry”，持續(xù)不斷地?fù)]舞著工程師放之四海而皆準(zhǔn)的三板斧，承包商的現(xiàn)場(chǎng)組織不健全，設(shè)備配置不合理，施工效率不高效。

依據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，“No removal of overburden or other quarrying operations shall proceed until agreement has been reached between the Engineer and the Contractor in regard to the quantity of such overburden”，至此，在工程師指令下，料場(chǎng)大面積剝離和所有探坑鉆爆工作全部暫停。爭(zhēng)議，從施工現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了會(huì)議室和來(lái)往信函的口誅筆伐。

爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議，指定料場(chǎng)帶來(lái)的費(fèi)用及工期風(fēng)險(xiǎn)，則是越來(lái)越明晰。選擇備用料場(chǎng)，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商的負(fù)責(zé)任的建議。在邀請(qǐng)工程師共同參與未果的情況下，承包商先行單方面啟動(dòng)了潛在的3.5 km料場(chǎng)的勘探工作。

4 料場(chǎng)爭(zhēng)議的升級(jí)

截流里程碑在即，大壩混凝土澆筑也為期不遠(yuǎn)，料場(chǎng)邊界無(wú)法指定，料場(chǎng)開(kāi)采作業(yè)項(xiàng)的緊迫性日漸突出。敏感時(shí)刻，在由其總部專(zhuān)家?guī)ш?duì)的所謂的獨(dú)立第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)造訪施工現(xiàn)場(chǎng)后，工程師啟動(dòng)了一個(gè)全新的博弈方案，那就是，不是料場(chǎng)的料源不滿(mǎn)足要求，而是承包商的由國(guó)產(chǎn)設(shè)備組成的砂石骨料加工系統(tǒng)，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)合格大壩混凝土骨料的要求。

料場(chǎng)爭(zhēng)議，升級(jí)轉(zhuǎn)化成了砂石系統(tǒng)的博弈。料場(chǎng)，是工程師指定邊界，而砂石系統(tǒng)作為臨建設(shè)施，則完全是承包商的責(zé)任。

在工程師現(xiàn)場(chǎng)指令要求下，承包商在指定區(qū)域自上而下按3 m/每層(3 m～6 m～9 m～12 m)鉆爆開(kāi)挖取樣，共進(jìn)行了5批次混凝土骨料聯(lián)合生產(chǎn)試驗(yàn)。同時(shí)，基于導(dǎo)入的混合層料概念，工程師要求承包商在已建成砂石骨料系統(tǒng)的前端增加預(yù)篩分系統(tǒng)。

試驗(yàn)結(jié)果顯示，產(chǎn)出骨料的抗壓強(qiáng)度、Los Angeles磨損值、破碎試驗(yàn)值(AVC)、成品料的視比重、級(jí)配曲線等指標(biāo)均滿(mǎn)足規(guī)范要求。但是，兩個(gè)問(wèn)題比較突出：①骨料片狀現(xiàn)象明顯，而且成品料風(fēng)化問(wèn)題嚴(yán)重；②在預(yù)篩分網(wǎng)格柵間距70 mm下，廢品率很高，成品率很低。

盡管如此，工程師堅(jiān)持認(rèn)為現(xiàn)有料場(chǎng)是令人滿(mǎn)意的，首次指定開(kāi)挖邊界并下達(dá)了料場(chǎng)開(kāi)挖通知。同時(shí)繼續(xù)揮舞三板斧，并指責(zé)承包商的砂石系統(tǒng)需要改進(jìn)。工程師指責(zé)的邏輯在于，料場(chǎng)有問(wèn)題，但是可用。而承包商的砂石系統(tǒng)是不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工需要的，需要進(jìn)行改進(jìn)，這完全是承包商的責(zé)任，進(jìn)而升級(jí)轉(zhuǎn)化矛盾焦點(diǎn)，制造出共同延誤。

面對(duì)指責(zé)，承包商在繼續(xù)料場(chǎng)與砂石系統(tǒng)的據(jù)理力爭(zhēng)的同時(shí)，著手開(kāi)展了三項(xiàng)工作。①采用同步進(jìn)行著的地下廠房大體積石灰?guī)r開(kāi)挖料，無(wú)需經(jīng)過(guò)預(yù)篩分系統(tǒng)而直接通過(guò)現(xiàn)有砂石系統(tǒng)生產(chǎn)出級(jí)配骨料，不僅完全滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范要求，而且漂亮干凈，以防守完全是承包商責(zé)任的砂石系統(tǒng)。②在當(dāng)下的覆蓋層厚度變化引發(fā)的額外棄料的增加，混合層的出現(xiàn)和范圍的不斷擴(kuò)大進(jìn)而引發(fā)開(kāi)挖工序的增加和開(kāi)挖效率的大幅度降低等，加大了費(fèi)用補(bǔ)償請(qǐng)求力度至2.11億元。③同時(shí)堅(jiān)守著那份初衷認(rèn)識(shí)，那就是，要為這一超高超薄雙曲拱壩尋找到最佳原料，單方面擴(kuò)大了潛在備用料場(chǎng)的勘探工作，從最初的3.5 km潛在料場(chǎng)擴(kuò)展到了8.5 km潛在料場(chǎng)。

5 料場(chǎng)爭(zhēng)議的解決

爭(zhēng)議已經(jīng)持續(xù)了一年半，截流工作已經(jīng)圓滿(mǎn)完成，基坑開(kāi)挖也正在如火如荼進(jìn)行著，而大壩混凝土配合比看起來(lái)還遙遙無(wú)期，料場(chǎng)愈發(fā)成為項(xiàng)目進(jìn)展的卡關(guān)作業(yè)項(xiàng)。

在此焦灼的局面下，業(yè)主、工程師、承包商都各自邀請(qǐng)了第三方獨(dú)立工程師進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，出具了各自獨(dú)立的專(zhuān)家評(píng)估報(bào)告。除了工程師邀請(qǐng)的獨(dú)立工程師出具的意見(jiàn)不出意外地指責(zé)承包商砂石系統(tǒng)外，三方對(duì)指定料場(chǎng)的評(píng)判意見(jiàn)基本一致。亦即，料源是可以采用的，但是，覆蓋層厚度在指定料場(chǎng)范圍內(nèi)起伏變化大，棄料方量大；混合層厚度大必然導(dǎo)致大規(guī)模開(kāi)采效率降低；巖層呈薄層狀產(chǎn)出，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出骨料的片狀現(xiàn)象嚴(yán)重，并包含風(fēng)化面。其中，承包商聘請(qǐng)了來(lái)自西方的權(quán)威人物，是參與ASTM大壩混凝土配合比規(guī)范修訂的頂級(jí)專(zhuān)家，其一句通俗評(píng)語(yǔ)更具有導(dǎo)向性，該料場(chǎng)產(chǎn)出骨料是“dirty aggregate”，對(duì)于超高超薄雙曲拱壩不是一個(gè)好的選擇。

同時(shí)，三方均認(rèn)為，承包商先行獨(dú)立勘探的8.5 km潛在料場(chǎng)，具有覆蓋層淺薄、鉆探取芯完整新鮮、石灰石巖層深厚的顯像，優(yōu)于指定料場(chǎng)。也就是，承包商先期獨(dú)立勘探，后期邀請(qǐng)工程師共同勘探的8.5 km潛在料場(chǎng)，技術(shù)可行。按照工程師要求，承包商提交的費(fèi)用對(duì)比分析報(bào)告顯示，開(kāi)采潛在料場(chǎng)的新增費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于繼續(xù)開(kāi)采指定料場(chǎng)的額外增加費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)可行[4]。

最終，工程師頒發(fā)了料場(chǎng)變更令，項(xiàng)目選擇了8.5 km料場(chǎng)作為大壩混凝土骨料的主料場(chǎng)，完全放棄了指定料場(chǎng)。在項(xiàng)目后期的一攬子友好協(xié)商解決中，由此變更，承包商獲得了額外的6 000萬(wàn)費(fèi)用補(bǔ)償，延誤的工期在整體項(xiàng)目延期中進(jìn)行了認(rèn)可并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，并規(guī)避了因此帶來(lái)的合同工期共同延誤風(fēng)險(xiǎn)。

6 料場(chǎng)爭(zhēng)議案例帶來(lái)的思考

這是一場(chǎng)歷時(shí)近2年的合同爭(zhēng)議。從有經(jīng)驗(yàn)的承包商的預(yù)判，到合同管理中的伏筆，到證據(jù)鏈條的收集、整理和延展[5]，到砂石系統(tǒng)的堅(jiān)守以規(guī)避矛盾和責(zé)任的轉(zhuǎn)移，到站在道義制高點(diǎn)的潛在料場(chǎng)的主動(dòng)投入和專(zhuān)業(yè)勘探，到完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比呈現(xiàn)，最終，承包商贏得了這一爭(zhēng)議的完勝。尤其需要指出的是，優(yōu)質(zhì)原料，是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基本保障。本項(xiàng)目最終選擇的優(yōu)質(zhì)料源，是保障該大壩被中國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為境外第一座大壩項(xiàng)目“魯班獎(jiǎng)”的基礎(chǔ)。

得益于改革開(kāi)放多年的建設(shè)和發(fā)展的紅利，中國(guó)承包商積累了各類(lèi)工程建設(shè)的豐富的技術(shù)和施工經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了成建制的人才隊(duì)伍，國(guó)產(chǎn)施工設(shè)備也完全能夠勝任常規(guī)大型土木工程建設(shè)的需要。在參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)和博弈中，中國(guó)承包商應(yīng)對(duì)自身的雄厚實(shí)力保持充分自信，相信自己的能力，相信自身的經(jīng)驗(yàn)，相信自產(chǎn)的設(shè)備，也相信自家的文化。同時(shí)，按照有理有利有節(jié)原則，重視并遵循合同游戲規(guī)則，維護(hù)利益，贏得尊嚴(yán)。