鮮 錦

(四川省都江堰人民渠第二管理處，四川 德陽，618000)

引言

“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，農(nóng)業(yè)關(guān)系著國計民生，關(guān)系著社會的穩(wěn)定，關(guān)系著國家的長治久安。在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟推動工業(yè)強國的今天，黨和國家也沒有忘記農(nóng)業(yè)，黨中央多年的一號文件都是直指“三農(nóng)”問題，一直強調(diào)18億畝的耕地紅線。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，沒有水利做基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)就很難健康發(fā)展，“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”就會成為一句空話。再好的農(nóng)田水利工程，如果“建管用”脫節(jié)，后期的管理和維護跟不上，作用發(fā)揮也不會太明顯，甚至出現(xiàn)“今年建、明年爛、后年看”的窘境。因此，搞好已成農(nóng)田水利工程的管理和維護是我們國家面臨的一個重大課題，值得每個水利工作者深思。

1 小型農(nóng)田水利工程存在的必要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，水資源時空分布不均，管水治水一直是國家的一件大事。相關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積在0.68億hm2左右，位居世界第一，如果沒有可靠的農(nóng)田水利工程做保障，“中國人的飯碗就不可能牢牢端在自己手中”，中國人忍饑挨餓的日子可能在中國大地再次發(fā)生。因此，農(nóng)田水利工程在中國大地必須大量存在，其建設(shè)只能加強，不能被弱化，更不能被忽視。農(nóng)田水利工程不僅可以保證水資源的合理分配，增強農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害的綜合能力，保證我國的糧食安全，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，變綠水青山為金山銀山。

2 小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)費投入不足

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民種田僅僅只能填飽肚子，農(nóng)民投工投勞參與農(nóng)田水利工程的管理和維護的積極性不高，更別說承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護的費用。目前，農(nóng)田水利工程管理和維護經(jīng)費主要來自收取的水費和地方政府少量的財政投入。相對轄區(qū)內(nèi)眾多的農(nóng)田水利工程而言，有限的維護管理經(jīng)費往往難以滿足農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護的需求。地方水行政主管部門也“巧婦難為無米之炊”，只能采取“輪流坐莊”的方式對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程進行維修維護；或“撒花椒面、雨露均沾”的方式對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程進行簡單的管理和維護，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常進行。在農(nóng)田水利工程管理期間，資金匱乏會使管理機制以及管理方案不能落實到位，不能給農(nóng)田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。

2.2 管理職責(zé)不明確，管護主體責(zé)任不到位

農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營。已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確地界定，大部分農(nóng)村小型水利工程都處于有人用、無人管的狀態(tài)。近年來，中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，各級地方黨委政府都努力向上爭取工程建設(shè)資金，希望借此機遇改變本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，但項目建成后，工程的運行管理仍然無人接手，最終只能由地方水行政主管部門承接。由于管理職責(zé)不明確，管護主體責(zé)任不到位，當(dāng)工程老化或水毀時，受益農(nóng)戶常常是旁觀者，地方水行政主管部門也只能拆東墻補西墻，簡單地對工程進行維護。地方黨委政府大包大攬的行為和農(nóng)田水利工程管理職責(zé)的不明確大大降低了農(nóng)民參與工程管護的意識。

2.3 缺少科學(xué)的運行制度

“十三五”期間，國家加大了農(nóng)田水利建設(shè)力度，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但多數(shù)農(nóng)田水利工程既沒有操作規(guī)程，也沒有運行管護制度，日常管理和維護按“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的模式開展，基本處于無序管理狀態(tài)。制度的缺失加上管護資金的匱乏嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護。

2．4 工程管護難度大，技術(shù)服務(wù)體系不完善

農(nóng)田水利工程分布比較廣泛，且工程點多面廣，管理和養(yǎng)護難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是直接服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的基層組織，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制少、任務(wù)重、經(jīng)費缺，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站依靠出租水利資產(chǎn)維持人員開支，微薄的收入和艱苦的工作環(huán)境留不住各類專業(yè)人才，人才的匱乏也造就了服務(wù)能力的低下。受撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等機構(gòu)改革的影響，撤并水管站現(xiàn)象也較普遍，這些都將嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利事業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)田水利受到管理經(jīng)費無保障、人員技能差、責(zé)任不明確、制度不健全等因素的影響，難以建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。

3 農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護對策

3.1 加強資金保障，確保?？顚Ｓ?/h3>

“建管用”脫節(jié)是農(nóng)田水利工程的最大短板，究其原因，主要還是管護資金短缺。中國是發(fā)展中國家，需要用錢的地方太多，投入農(nóng)田水利工程管護的資金除了社會效益外基本無經(jīng)濟效益，地方黨委政府更愿把有限的財力投入到更容易出政績的項目上。但站在講政治高度，保糧食安全的角度，地方政府必須解決農(nóng)田水利工程管理和維護資金的問題，改變大包大攬的習(xí)慣，采取“政府補助一點、受益老百姓自籌一點”的原則落實好農(nóng)田水利工程的管護資金，組建用水戶合作組織，充分調(diào)動群眾參與工程管護的主動性。同時，還應(yīng)多途徑吸收社會資金參與農(nóng)田水利工程的管護，延伸資金的來源途徑，增加多種類型的社會資金支撐。

3.2 加強制度建設(shè)，落實工程管護人員工作職責(zé)

農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護事關(guān)工程的良性運行，地方水行政主管部門要下力氣狠抓工程的“建后管護”工作。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則確定工程的所有者和管理者，從建章立制開始，完善農(nóng)田水利工程管護制度，把工程的管護責(zé)任層層分解，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”，從根本上解決農(nóng)田水利工程“建后管護”落實難的問題。同時，地方水行政主管部門還應(yīng)按市場經(jīng)濟的變化規(guī)律，因地制宜地選擇農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護的模式，達到既能圓滿完成農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護任務(wù)，又能節(jié)省投資的目的，推動農(nóng)田水利工程管理與維護工作的良性運行。

3.3 完善技術(shù)服務(wù)體系，提升農(nóng)田水利工程管護水平

地方水行政管理部門要結(jié)合農(nóng)田水利工程實際，因地制宜制定工程管理和維護工作方案，組建專業(yè)化的農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護隊伍，把農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護業(yè)務(wù)分離開來，明確管理和養(yǎng)護人員各自的工作職責(zé)，把農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護工作落到實處，給群眾生活質(zhì)量的提升提供支撐，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。同時，地方水行政管理部門還應(yīng)定期舉辦農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護工作專業(yè)知識培訓(xùn)和技術(shù)比武活動。通過相互學(xué)習(xí)，取長補短，增進互信，提升管理和維護農(nóng)田水利工程的綜合能力。

3.4 健全水利工程管護體系

我國農(nóng)村地域遼闊，由于農(nóng)田水利工程管護資金投入比較少，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體系不健全，沒有科學(xué)的管理和養(yǎng)護規(guī)劃，工程的管理和養(yǎng)護存在一定的盲目性。只有加強調(diào)查研究，改變農(nóng)田水利工程傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”管護模式，制定切實可行的工程管護方案，落實工程管護隊伍、管護模式和管護資金，輕重緩急地有序推進農(nóng)田水利工程的管理和維護，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀管護局面，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的綜合效益。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護工作十分必要，其不僅影響到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)水平，還在一定程度上制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以加大水利工程管理和養(yǎng)護工作力度，促使農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護工作的有序推進，就能為我國全面建設(shè)小康社會貢獻一份水利智慧。