孔娜 山東省濟寧市自然資源和規(guī)劃局北湖服務中心

一、農村土地經濟制度概述

（一）保障制度不完善

“三農”問題一直是我們國家關注的重點問題，這個問題的根本就是土地。我國農村土地制度的變革，是我國社會變遷的一個縮影，在新中國成立以來，我國經歷了幾次重大的土地變革，在不斷地摸索之中，逐漸形成了具有中國特色的社會主義農村土地經濟制度，在保證農民群體利益的同時，不斷提升農村經濟水平，幫助農民脫貧，促進新農村的相關建設。但是目前我國的土地經濟相應的保障制度并不完善，制約著我們對于新農村的規(guī)劃與建設。

我國當下的土地制度，由于農民對土地并沒有所有權，對土地的經營權也并不完整，這樣的土地制度，在土地的實際經營過程之中，對于出現(xiàn)的許多矛盾無法進行有效解決，無法發(fā)揮出土地資源的最大優(yōu)勢，對于農民的生產積極性進行了抑制，并且很多地區(qū)的農民為了追求經濟效益，離家務工，許多土地已經出賣給投資商進行相應開發(fā)，使得土地的流轉更加難以進行。由于我國農村的獨特屬性，農民很難接受新鮮制度與事物，相應保障制度的不完善，使得農民對于土地生產的積極性不高，農村的土地經濟制度雖然在隨著社會主義市場經濟體制的改革不斷深化，但是并不是及時的改革，他們之間存在著相應的時間差，農村的經濟改制度落后于市場經濟的發(fā)展，農民落后的意識以及農村過時的土地利用方式，對于農村土地經濟制度的發(fā)展十分不利[1]。

（二）土地征用制度不合理

我國農村土地制度在很多方面都存在著缺陷，制約著我國農村土地經濟制度的進一步發(fā)展。土地征用制度的公共利益范圍模糊，導致土地征用權濫用，我國的土地征用是國家和政府為了公益目的而有償取得相應土地的相應行為，但實際上國家的土地征用權并不受限，容易造成權力的濫用，很多時候我國的征地都是基于一些商業(yè)利益的需要而進行的，并非公益性行為，一些地區(qū)地方政府甚至為了追求經濟發(fā)展，濫用土地，盲目進行城市擴張。不斷進行大型建筑物的建設，造成了土地資源的嚴重浪費。

在這過程之中，我國土地征用的程序也并不規(guī)范，農民作為主體的參與權較低，在土地征用過程之中，農民幾乎被剝奪了一切權利，他們并不能參與土地征用的決議，只能夠聽任相關部門的命令，對相應土地征用的方案毫無影響，甚至無法對自身權益進行司法保護。并且我國土地管理法，所規(guī)定的補償費用只包括土地補償費、安置補償費用以及青苗補償費等，補償數(shù)額低且金額固定，全國范圍內大致的征地補償費用都相差無幾，但是土地的價值與其所處區(qū)域以及經濟發(fā)展狀況密切相關，這種土地費用標準導致土地征用補償標準失真，與土地真實價值相差巨大。對農民來說十分的不公平。也由于我國的土地制度是農村土地歸集體所有，因此造形成了收益補償主體不明確的狀況，由于轉權主體不明確，導致了各個組織都想爭當主體來獲得補償款項，真正的農民反而是在補償中弱勢的一方，很多時候土地的安置費用并沒有真正的發(fā)放到農民手中，而是被層層截留，有許多地方也不按照國家規(guī)定足額進行發(fā)放。我國土地征用的補償方式也比較單一，單純的經濟補償并沒有真正使失地農民安置就業(yè)，農民失去土地之后，沒有經濟收入，大量涌入城市務工，造成了很嚴重的勞動力資源不合理配置的情況。土地征用制度上的不合理對于我國的經濟發(fā)展造成了嚴重的影響。

（三）農村耕地保護意識不足

我國農村整體耕地保護意識淡薄，耕地占用嚴重，農民作為農業(yè)生產的主體，缺乏相關的專業(yè)知識以及對耕地的保護意識，許多農民只看得到眼前的利益，只看得到農作物與經濟收益，無法顧及盲目開墾耕地對未來的影響。農民耕地保護意識的缺乏導致許多耕地被無計劃地占用，影響農業(yè)經濟的正常發(fā)展，并且我國相關政府對于農業(yè)耕地保護意識的宣傳也不到位，甚至由于政府對經濟利益的追逐，會主動對耕地進行不合理的占用，更加重了農民對耕地保護意識的缺乏。許多政府忽視了耕地在我國國民經濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，僅僅以眼前的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為衡量經濟發(fā)展的指標，片面地認為城鎮(zhèn)越大越好，于是許多耕地被占用，甚至出讓土地增加地方財政收入，許多領導干部為了短期內體現(xiàn)自身的執(zhí)政能力，為了地方經濟的快速發(fā)展，盲目引進各種工業(yè)企業(yè)，在嚴重污染的基礎之上，浪費破壞所擁有的土地資源，使耕地的數(shù)量和質量不斷下降，對我國土地的合理資源利用造成了極其嚴重的不利影響[2]。

二、農村土地經濟制度創(chuàng)新路徑策略

（一）加強完善農村土地產權相關問題

為了完善我國農村相關的土地經濟制度，我們需要加強完善農村土地產權的相關問題，深入規(guī)劃農村土地產權，更好界定產權邊界。產權之中最為核心的概念就是所有權，所有權可以衍生出其他類型的種種產權，我們在經濟發(fā)展的角度來看，農民并不一定真正行使相應的所有權。

土地制度作為農村的一項基本經濟制度，建立逐步并且逐步完善有效的土地制度，對農村的經濟發(fā)展來說有十分重要的作用。我們完善土地制度，要從農民的立場出發(fā)，以農民的利益為根本利益，以農民的生存和發(fā)展為前提，要建立高效靈活的土地流轉制度，規(guī)范政府征地的行為，合理確定農產品的價格，完善農村的金融制度。市場經濟體制的完善，要求農村經濟制度不斷進行改革，破除農村經濟社會的附屬地位，提供制度支持，創(chuàng)新金融理念，提升農村中農民的發(fā)展意識，讓農民不再僅限于眼前的經濟利益，而是把眼光放得更加長遠。為了保障土地產權的完善，我們可以在全國范圍內建立系統(tǒng)規(guī)范的保障體系，使農村的勞動者能夠對相應的土地流轉有一個明確的認知，這是需要我們花費長時間去完成的事情，在制定政策的時候，需要根據各個地區(qū)不同的經濟水平進行制定，使相應政策在該地具有實際的可操作性。

（二）構建健全的土地用途管理制度和耕地保護制度

為了完善我國農村的土地經濟制度，我們還需要構建健全的土地用途管理制度以及耕地保護制度。首先我們需要加大對耕地保護的宣傳力度，提升農民對于耕地的保護意識。從政府角度來說，政府應該加大宣傳力度，通過多種方式對耕地的相關保護概念進行宣傳，提升農民的認識，讓農民自覺保護耕地，明晰產權，增加農民保護耕地的積極性。始終保持以人為本的發(fā)展理念，不斷采取措施增加農民收入，減輕農民負擔，對于農業(yè)補貼和其他政策積極響應。在認識到當?shù)鼐唧w的環(huán)境之后，增加經濟作物產量提升，提高農民的收入，面對質量比較好的耕地，要進行嚴格的監(jiān)督與管理，需要政府嚴格控制建設用地，禁止占優(yōu)質耕地，加強整體的管理與規(guī)劃，嚴格審批流程，使得整個過程變得透明，使農民對土地的流轉更加明確，使農民享有自身真正的權益。在土地用途利用的過程之中，對相應的審批流程進行嚴格規(guī)劃，借構建相應平臺，將該土地的審批流程以文件或者其他形式公示，使農民全程進行監(jiān)督，對于耕地要劃分等級，優(yōu)質耕地盡量避免占用，在城市擴展或者其他公益活動的過程之中，嚴格明確耕地等級，盡量占用經濟價值比較低的耕地，對耕地的補償做到完整明確，有相關的數(shù)據記錄，保障農民基本權益。

（三）定制相關完善的法律法規(guī)

為了對農村土地進行更好地利用，發(fā)揮其更大的經濟價值，我們需要制定完善的法律法規(guī)政策。目前我國與耕地保護法相關的法律法規(guī)還不健全，沒有一個規(guī)范性、全面性的法律文件與行政規(guī)章，大多都是政府的相關意見性指導。為了更好地保護耕地，我們必須制定完善的法律法規(guī)，加大對耕地的執(zhí)法力度以及對破壞耕地行為的打擊力度。同時，地方政府要對耕地的相關使用加強規(guī)劃與管理，依據法律法規(guī)進行審批，如果未經審批，不得擅自占用農村土地，對于相關項目嚴格審查對接所申請的土地數(shù)量進行明確，盡量少占耕地，做到土地資源的合理利用。另一方面，鼓勵城市化推廣過程中的企業(yè)建筑建設占用一些劣質農用地，在地區(qū)發(fā)展過程中努力實現(xiàn)土地利用方式的轉變，減少大量占地的建筑行為，加大城區(qū)和農村的改造力度，科學規(guī)劃用地，充分利用閑置土地，提高土地的利用效率。同時也要對濫用土地的現(xiàn)象進行嚴格處罰，進行典型，對相關人員予以通報批評，對農民土地補償?shù)馁M用也需要進行明文規(guī)定，減少農民在補償過程之中因規(guī)章制度缺失而造成的經濟損失[3]。

三、結語

隨著我國城市化水平的進一步發(fā)展，我國農村土地經濟制度的改革已經是大勢所趨。農村相應的土地經濟制度的改革，是增加農民收入，保障農民正常生活，幫扶農民脫貧，促進土地資源合理利用的有效手段。但是在城農村土地制度發(fā)展過程中，也會遇到一些問題，我們需要不斷在實踐中對農村土地經濟制度進行完善，不斷促進新農村發(fā)展。