徐俊 中電科儀器儀表有限公司

一、前言

中央企業(yè)作為深化國(guó)有企業(yè)改革的先行者，要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)要求，努力提升事業(yè)資產(chǎn)活力，確保改革高質(zhì)高效完成。我國(guó)股份制改革理論先驅(qū)厲以寧指出：“混合所有制實(shí)際上是一個(gè)改革問(wèn)題，已進(jìn)行的國(guó)企改革的確取得了不小的成就，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)所希望達(dá)到的目標(biāo)”。一般情況下國(guó)有企業(yè)混改模式為：引入戰(zhàn)略投資者、引入基金、資產(chǎn)證券化、整體上市或核心資產(chǎn)上市、員工持股。因此本文總結(jié)相關(guān)混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，建立以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革體系，完善頂層設(shè)計(jì)、謀劃資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、引進(jìn)投資者、實(shí)施員工持股、健全治理體系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、中央企業(yè)以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革必要性

（一）貫徹黨和國(guó)家全面深化國(guó)有企業(yè)改革要求的需要

2015年9月以來(lái)，國(guó)企改革“1+N”文件的陸續(xù)發(fā)布，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面，系統(tǒng)指出了改革的目標(biāo)路徑。其中，重點(diǎn)提出要以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。黨的十九大報(bào)告指出，要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整……深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。因此中央企業(yè)必須貫徹落實(shí)黨和國(guó)家要求，思考如何激發(fā)國(guó)有企業(yè)事業(yè)活力，如何高質(zhì)量地深化改革，完善國(guó)有企業(yè)混合所有制變革實(shí)踐，使得企業(yè)得以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)起“大國(guó)重器”的使命責(zé)任。

（二）打造“世界一流”電子測(cè)量?jī)x器制造企業(yè)的需要

激發(fā)事業(yè)活力，開(kāi)展混合所有制改革已成為國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展的首要任務(wù)。通過(guò)整合內(nèi)部?jī)x器儀表板塊資源，以L公司為主體，組織申報(bào)國(guó)家發(fā)改委第三批混改試點(diǎn)單位，以混改為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)向子集團(tuán)/專業(yè)公司及相關(guān)上市平臺(tái)的投入轉(zhuǎn)移，積極盤(pán)活事業(yè)資產(chǎn)，開(kāi)展企業(yè)化運(yùn)作，引入產(chǎn)業(yè)鏈高端投資者，加大戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快提升高端電子測(cè)量?jī)x器產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以期實(shí)現(xiàn)“世界一流”電子測(cè)量?jī)x器制造企業(yè)的目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展的需要

面對(duì)傳統(tǒng)科研院所運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀，如何突破事業(yè)單位的體制機(jī)制障礙，更好更快地響應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)需求？如何突破內(nèi)生式發(fā)展的限制，開(kāi)展資本運(yùn)作提升規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？如何進(jìn)一步激發(fā)出科研要素資源的活力，加快自主可控發(fā)展？等等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要求從科研院所向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型中的國(guó)有企業(yè)必須加快體制機(jī)制變革，構(gòu)建能夠激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力的體制機(jī)制，借助混改，引入產(chǎn)業(yè)鏈高端投資者，加大戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支撐發(fā)展目標(biāo)的落地。

三、中央企業(yè)以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革做法

（一）內(nèi)涵

L公司以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革，遵循“資產(chǎn)隨業(yè)務(wù)走、人員隨業(yè)務(wù)走”原則，整合事業(yè)資產(chǎn)開(kāi)展無(wú)償劃轉(zhuǎn)；放大事業(yè)資產(chǎn)功能，增資擴(kuò)股引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者；強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)，開(kāi)展骨干員工持股，明確員工持股原則及范圍，確立持股依據(jù)及持股比例，建立股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)退出機(jī)制；完善公司治理，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)；同時(shí)搭建多維度溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保改革工作合規(guī)高效有序推進(jìn)，形成了試點(diǎn)混合所有制改革激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力的典型案例。主要做法為：強(qiáng)謀劃、搭平臺(tái)、定資產(chǎn)、衡權(quán)益、施混改、建保障，提升事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，最終實(shí)現(xiàn)促發(fā)展。

（二）具體措施及功能

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

中央企業(yè)在推進(jìn)混改時(shí)，首要目標(biāo)是保障公司主營(yíng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，需充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐作用。通過(guò)凝聚共識(shí)，設(shè)計(jì)符合實(shí)際的改革目標(biāo)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有效促進(jìn)龐大的事業(yè)資產(chǎn)快速實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，加速內(nèi)部資源整合和資產(chǎn)證券化。其次，主動(dòng)做好謀劃，以混改推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，策劃具備公司發(fā)展特色的改革路徑，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，迅速做強(qiáng)做優(yōu)做大。最后建立起中國(guó)電科-L公司兩級(jí)協(xié)同的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)明確工作目標(biāo)，策劃工作路徑，使得改革方向清晰，路徑合理，工作有序，復(fù)雜問(wèn)題得以細(xì)分化解，重難點(diǎn)問(wèn)題得以快速溝通決策解決，促進(jìn)混改工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

2.實(shí)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

理清相關(guān)主體總體定位和業(yè)務(wù)邊界，確定本公司應(yīng)側(cè)重于業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，并圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)劃定事業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)范圍，確保公司具備獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力和條件。遵循“資產(chǎn)隨業(yè)務(wù)走、人員隨業(yè)務(wù)走”原則，開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)厘清后的定位和業(yè)務(wù)邊界，堅(jiān)持“資產(chǎn)隨業(yè)務(wù)走”原則，將關(guān)聯(lián)性較高的資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)，同時(shí)本著“人隨業(yè)務(wù)走”原則，與公司定位業(yè)務(wù)方向一致的人員全部成體系的轉(zhuǎn)入，確保公司業(yè)務(wù)發(fā)展不會(huì)停滯，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

3.引進(jìn)投資者與員工持股激勵(lì)

通過(guò)引入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)力量和升級(jí)要素，有機(jī)融合國(guó)有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和非公資本的創(chuàng)新、管理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)資產(chǎn)活力。首先明確投資者引入原則，需認(rèn)可公司文化、理念和價(jià)值，綜合實(shí)力強(qiáng)且具有業(yè)務(wù)牽引能力，具備金融優(yōu)勢(shì)等。其次自主對(duì)接，以非公開(kāi)協(xié)議方式完成投資者、基金引進(jìn)。最后完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)骨干員工持股與投資者引進(jìn)同步開(kāi)展，入股價(jià)格與引進(jìn)投資者同股同價(jià)，甄選核心骨干進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。在實(shí)施員工持股時(shí)，明確員工持股“依法依規(guī)，公正公開(kāi)；利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；以崗定股，動(dòng)態(tài)調(diào)整；嚴(yán)守程序，強(qiáng)化監(jiān)督”原則，按照司齡、學(xué)歷學(xué)位、職稱、崗位、年度考核及特殊貢獻(xiàn)等要素進(jìn)行賦值并計(jì)分排序，并建立股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.健全治理體系

將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)融合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，同步加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)完善“黨委會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)”工作機(jī)制，確保發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，保障國(guó)有股東代表利益。同時(shí)以推進(jìn)“三大系統(tǒng)”（壓力傳遞系統(tǒng)、動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)）為主線，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度體系科學(xué)性。以混改為契機(jī)，推進(jìn)股份制改造，謀劃電子測(cè)量?jī)x器產(chǎn)業(yè)板塊對(duì)接資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮上市公司融通資本、調(diào)配資源、規(guī)范企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，健全公司經(jīng)營(yíng)管控能力。

5.搭建溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)專業(yè)咨詢，通過(guò)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等咨詢機(jī)構(gòu)，為混改提供政策、財(cái)務(wù)、評(píng)估、法律事務(wù)等咨詢服務(wù)，且為后續(xù)對(duì)接資本市場(chǎng)提前謀劃，保障過(guò)程合規(guī)高效。建立以工作計(jì)劃為牽引的各方協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以聯(lián)絡(luò)人為紐帶，加強(qiáng)內(nèi)部工作向集團(tuán)公司的傳導(dǎo)與聯(lián)動(dòng)，再通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，將工作信息傳導(dǎo)至國(guó)家相關(guān)部委，層層傳導(dǎo)，多維聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)混改相關(guān)工作的高效推進(jìn)。

四、結(jié)論

單位性質(zhì)從科研院所向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型改革的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)實(shí)施以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革，把握了混改中“混”是手段，“改”是核心的思想，有效的激發(fā)內(nèi)部員工活力和深化外部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動(dòng)了公司整體得以增值，提高了國(guó)有資產(chǎn)的增值能力。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握混改方向，實(shí)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，引進(jìn)投資者和員工持股，完善溝通聯(lián)動(dòng)等方式，健全公司治理體系，使得企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元化，事業(yè)資產(chǎn)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為公司發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作深度與力度，協(xié)助推進(jìn)IPD在L公司的實(shí)施，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理理念提升，在大幅提升公司銷售業(yè)績(jī)的同時(shí)也共同推進(jìn)了民族測(cè)試儀器能力提升。