黃立群 320105197405011423

公安內(nèi)部審計(jì)工作是警務(wù)治理工作的重要組成部分，對(duì)于作為執(zhí)法部門的公安機(jī)關(guān)意義重大。同時(shí)公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)是廉政建設(shè)的主體對(duì)象，公安內(nèi)部審計(jì)工作的有效進(jìn)行可以彰顯我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)并增強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，目前亟須總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)形成理論體系，對(duì)日后的公安工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此，本文此次研究的內(nèi)容和提出的策略對(duì)完善公安內(nèi)部審計(jì)工作具有理論性意義，對(duì)政府機(jī)關(guān)更好的服務(wù)群眾具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、公安內(nèi)部審計(jì)工作概述

（一）公安內(nèi)部審計(jì)工作的定義

公安內(nèi)部審計(jì)工作是作為基層政府分支的公安機(jī)關(guān)的“免疫系統(tǒng)”，是規(guī)范公安機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)執(zhí)法工作有序開展的基礎(chǔ)性工作。其審計(jì)工作內(nèi)容相較于國(guó)家整體審計(jì)專業(yè)性更強(qiáng)，只針對(duì)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作，同時(shí)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的審計(jì)工作相較于其他組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)則更為嚴(yán)苛且具有針對(duì)性。作為獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律獨(dú)立開展內(nèi)部審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、工作評(píng)價(jià)與咨詢服務(wù)，其中最為重要的是對(duì)警務(wù)資金投入與使用的規(guī)范活動(dòng)，對(duì)警務(wù)資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管與規(guī)范有助于公安系統(tǒng)廉政建設(shè)，同時(shí)保證資金投入的科學(xué)性與警務(wù)建設(shè)的高效性。

（二）公安內(nèi)部審計(jì)工作的地位

從宏觀層面來看，公安機(jī)關(guān)由于其執(zhí)法行政工作的特殊性以及與人民群眾關(guān)系密切的群眾性，公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)國(guó)家審計(jì)體系中地位特殊，兼具管理與監(jiān)督的雙重功能。從微觀層面來看，現(xiàn)階段我國(guó)公安部門在管理工作中推行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理領(lǐng)導(dǎo)體制[1]。在該機(jī)制下內(nèi)部審計(jì)工作受到省級(jí)與區(qū)域公安審計(jì)的雙重約束，在內(nèi)部審計(jì)工作中將上級(jí)直接監(jiān)督與下級(jí)間接監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí)審計(jì)監(jiān)督工作區(qū)別于其他的紀(jì)律監(jiān)督與公務(wù)監(jiān)督，在責(zé)任、理念、方式與實(shí)現(xiàn)形式上發(fā)揮著獨(dú)到的作用，無論在宏觀還是微觀角度都是國(guó)家監(jiān)督工作中不可缺少的一環(huán)。

二、公安內(nèi)部審計(jì)工作體會(huì)

（一）推進(jìn)責(zé)任審計(jì)，服務(wù)廉政建設(shè)

公安內(nèi)部審計(jì)工作的重中之重在于經(jīng)濟(jì)審計(jì)，為了保證審計(jì)工作效果應(yīng)當(dāng)積極推行專人負(fù)責(zé)責(zé)任制。公安內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)高度樹立責(zé)任意識(shí)，將在機(jī)關(guān)內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)工作往來的相關(guān)人員全部納入到經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍之內(nèi)。同時(shí)不僅要在審計(jì)負(fù)責(zé)人上設(shè)置責(zé)任制，對(duì)于待審人員也應(yīng)當(dāng)采用終身責(zé)任制，打破崗位任期的局限性，堅(jiān)持“任期必審，離職必審”的工作指導(dǎo)思想[2]。與此同時(shí)公安機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中也應(yīng)樹立大局意識(shí)與全局觀念，一方面公安內(nèi)部審計(jì)部門在工作中積極與機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與人事部門合作，堅(jiān)決打擊官官相護(hù)的小團(tuán)體，全局推進(jìn)黨政廉政建設(shè)。另一方面公安內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)向外擴(kuò)展審計(jì)渠道，可以通過座談會(huì)與案例分享會(huì)議的方式與其他區(qū)域的基層公安機(jī)關(guān)展開合作，通過數(shù)據(jù)共享與經(jīng)驗(yàn)交流的方式發(fā)揮審計(jì)工作的帶動(dòng)作用。此外還需要從時(shí)間緯度擴(kuò)展審計(jì)工作范圍，通過定期抽檢卷宗的方式汲取相關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的長(zhǎng)期監(jiān)督。

（二）完善專項(xiàng)審計(jì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，在履行執(zhí)法職能過程中難免涉及到財(cái)物問題，因此關(guān)于財(cái)、物的專項(xiàng)審計(jì)工作是公安內(nèi)部審計(jì)工作的核心課題。在完善專項(xiàng)審計(jì)的過程中，公安機(jī)關(guān)一方面需要樹立全面審計(jì)的理念，在處理關(guān)于財(cái)物的工作中全面關(guān)注該公安組織內(nèi)部不同職務(wù)、部門及組別的警員與財(cái)政收支情況，另一方面需要堅(jiān)持使用矛盾分析法對(duì)實(shí)際工作作出指導(dǎo)，關(guān)注重點(diǎn)財(cái)政資金去向，集中力量對(duì)現(xiàn)存審計(jì)問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)于與群眾關(guān)系密切、財(cái)物接觸頻率較高的執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)力度，如行政罰款收繳、事業(yè)性保證金收費(fèi)等。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)受到群眾關(guān)心、吸引多方注意力的執(zhí)法問題提高關(guān)注，如交通罰款、夜市整頓等。再次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理重大刑事案件的相關(guān)部門如緝毒、刑偵、治安以及經(jīng)偵等部門重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)控在執(zhí)法權(quán)形式過程中的職務(wù)越界行為，規(guī)范執(zhí)法流程完善政府機(jī)關(guān)的公信力建設(shè)。最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注基層單位的經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)在財(cái)政使用方面的監(jiān)管，嚴(yán)抓收款不走賬面的亂象，充分發(fā)揮政府的強(qiáng)制手段，幫助基層公安建設(shè)完善的財(cái)政管理機(jī)制體制建設(shè)。

（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾

審計(jì)監(jiān)督工作是公安內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)工作的重要一環(huán)，保證我審計(jì)工作進(jìn)行的科學(xué)性與有效性?，F(xiàn)代警務(wù)監(jiān)督體系貫徹從嚴(yán)治警與依法審計(jì)理念，要求通過嚴(yán)格的監(jiān)督工作對(duì)審計(jì)工作中的問題集中力量解決，通過提高審計(jì)監(jiān)督效率的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作效果的強(qiáng)化與帶動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)用加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊內(nèi)審人員，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督效應(yīng)[3]。在審計(jì)監(jiān)督建設(shè)過程中公安機(jī)關(guān)需要敦促審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)與廉政工程建設(shè)相結(jié)合，在基層通過反腐倡廉理念與政策的實(shí)施推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的完善，通過審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的整改升級(jí)為政府廉政工程建設(shè)提供強(qiáng)大的監(jiān)督力與推動(dòng)力。第一，需要對(duì)現(xiàn)有審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行追蹤改良，在審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行中對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行統(tǒng)一的整理與記錄，由審計(jì)部門向管理模式落后與行政機(jī)關(guān)權(quán)限模糊的地帶下發(fā)整改通知，并通過責(zé)任制保證整改效果的長(zhǎng)期性。第二，需要拓寬群眾監(jiān)督渠道，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行信息公示，以保證群眾依法行使的監(jiān)督權(quán)并增加群眾在政府公安工作中的參與感，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)促檢，為公安內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)工作創(chuàng)造良性互動(dòng)。

三、結(jié)束語

我黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，公安機(jī)關(guān)屬于我國(guó)行政機(jī)關(guān)，公安內(nèi)部審計(jì)工作的有序展開，為我國(guó)政府建設(shè)與人民群眾生活進(jìn)行服務(wù)。通過本文研究得知公安內(nèi)部審計(jì)工作在定義與地位方面展現(xiàn)出獨(dú)特的重要性。基于此，本文結(jié)合公安內(nèi)部審計(jì)工作工作經(jīng)驗(yàn)得出三點(diǎn)工作體會(huì)：一是推進(jìn)責(zé)任審計(jì)，服務(wù)廉政建設(shè)；二是完善專項(xiàng)審計(jì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力；三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾。