江新全 河北秦皇島市土地開發(fā)整理服務(wù)中心

所謂土地整理，就是要對一定范圍內(nèi)的土地進行合理的規(guī)劃，通過平整的方式，使得土地的綜合效益有效提升。但是根據(jù)大量的實踐情況來看，在土地整理中往往還會暴露出生物多樣性下降、土壤污染、空氣污染、水源污染等多方面的問題。這就要求在土地整理項目實施的過程中，必須設(shè)計科學(xué)、合理的實施方案，并應(yīng)用科學(xué)的開發(fā)整理技術(shù)，不僅實現(xiàn)增加優(yōu)質(zhì)耕地的目標，還能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的效果，通過提升土地綜合效益，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展。

一、土地開發(fā)整理中的問題

（一）土地資源管理效率低

在城市的發(fā)展過程中，應(yīng)該重點關(guān)注土地的資源利用和分配、規(guī)劃和設(shè)計，提升土地資源管理的效率，提高綜合規(guī)劃的整體效率，保障土地的合理利用。在管理土地和規(guī)劃土地的時候，需要注意的地方還有很多，因為它不僅僅涉及的是經(jīng)濟的理論，同時也關(guān)乎社會的和諧發(fā)展以及環(huán)境的發(fā)展。在如今各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀中，土地的管理和規(guī)劃質(zhì)量不高，相關(guān)管理人員的素質(zhì)不高，這就造成有關(guān)工作的效率不高，使土地不能得到最大化利用，對土地資源造成嚴重浪費。

（二）投融資渠道單一，基層干部監(jiān)督不嚴

土地開發(fā)整理由政府下達指令，然后由各部門層層下發(fā)指令并實施，可見土地開發(fā)整理的資金來源是政府的財政。政府樂于開發(fā)比較大的項目，這樣就可以獲得更多的資金，因為土地整理方面的資金主要是由土地出讓金、耕地開墾費以及新增的建設(shè)用地有償費用提供的，而這些費用則是從政府開發(fā)的較大的項目之中獲取的。開發(fā)較大項目就會得到較大的收益，部分審核項目工作的干部有時會出現(xiàn)收受賄賂的現(xiàn)象，他們將這項工作作為一個中飽私囊的機會，只為個人的利益而考慮，并沒有為我國的中國特色社會主義道路的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)考慮，這樣就無法促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，使土地整理工作不能夠正常地運行。

（三）思想認識不到位

各縣級領(lǐng)導(dǎo)缺乏對土地開發(fā)整理工作的實際意義及目的的認識；農(nóng)民也缺乏了解，導(dǎo)致對土地開發(fā)整理工作不理解；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注工作進度，不注重質(zhì)量，認為土地開發(fā)整理工作就是對新的耕地進行平整，但實際上是對水田進行平整，能夠進一步提高土地的利用率。此外，宣傳力度不足，各部門之間缺少溝通，只注重開發(fā)整理的進度，而忽視了質(zhì)量要求。

二、土地開發(fā)整理優(yōu)化措施

（一）堅持落實國家提出的科學(xué)發(fā)展觀

無論是企業(yè)還是個人，都要堅持落實科學(xué)發(fā)展的理念，加大對環(huán)境的保護力度，增強環(huán)境保護意識，節(jié)約使用資源能源。企業(yè)要把科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹到內(nèi)部思想中，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時注重保護環(huán)境問題，這既是責(zé)任也是義務(wù)。保持國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，必須堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)約資源放在國家首要位置，國家加強對土地資源的管理建設(shè)，國家土地資源相關(guān)部門完善制度體系，嚴格保障土地資源的合理利用，在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，對破壞土地資源的責(zé)任人加大懲治力度。生態(tài)破壞問題不容小覷，加強對環(huán)境的法治建設(shè)，積極倡導(dǎo)落實科學(xué)發(fā)展的觀念，對土地資源進行科學(xué)合理的管理，準確地對耕地資源進行保護，將資源保護問題不斷上升到法制層面，國家通過對資源保護不斷加強調(diào)查，對出現(xiàn)的災(zāi)害問題采取有效的防治措施。

（二）逐步加強生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)

要想使土地整理中的各項生態(tài)環(huán)保問題得以解決，項目實施期間就要逐步加強生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。需要實施土地整理的負責(zé)人要能夠認識到加強生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的重要性，并集中各方資金、力量來購置相關(guān)環(huán)保設(shè)施，多措并舉保證在耕地質(zhì)量提升的同時，能夠進一步促進土壤環(huán)境質(zhì)量的提升。要求凡是參與到土地整理工作中的工作人員能夠結(jié)合土壤污染防治行動計劃內(nèi)容來避免土壤污染，并通過不斷加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源投入，來促使各項土地管理工作中的生態(tài)保護措施落實。各級部門要組織開展常態(tài)化土壤巡查工作，針對存在的土壤污染、空氣污染等各類問題，成立專門的污染治理小組，積極購置預(yù)防設(shè)施，在華池縣范圍內(nèi)實施治理設(shè)施改進，全方位落實標準化建設(shè)任務(wù)，并盡可能地為各類土壤源污染防治工作提供技術(shù)、設(shè)施支持。

（三）拓寬土地整理工作思路

根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，正在進行的土地整理工作主要包括兩方面，分別是農(nóng)村和集鎮(zhèn)的整理工作。具體來講，在過去的一些整理工作中，常見的處理方式有地理類型交叉進行處理，按照地勢高低進行處理等，在全部工作完成之后，農(nóng)村的土地質(zhì)量得到提升，就可以為以后的農(nóng)作物種植奠定良好的基礎(chǔ)。然而，根據(jù)現(xiàn)有的實際情況觀察，因為所有的土地資源是相當(dāng)有限的，所以就應(yīng)該對土地整理的各種方式進行創(chuàng)新，這樣才能夠更好地開展其他工作。根據(jù)真實的情況，將現(xiàn)在的農(nóng)田面積不斷地做出整理，加上對耕地面積的整合，讓農(nóng)民的生產(chǎn)得到更好的保障，在所有的土地都做出有效的處理之后，其在未來的可持續(xù)發(fā)展之中將變得更有利。不僅如此，還需要將土地落實到每家每戶之中，將農(nóng)村的所有宅基地整理工作全部做好，需要進行的規(guī)模相對較大。與此同時，及時推出鼓勵性的政策，讓農(nóng)民能夠主動進行遷居，以此達到極具生活化的目的。因為這樣的方式不僅能夠讓農(nóng)民的生活獲得更大的便利，還能夠?qū)⒏嗟恼赜脕磉M行建設(shè)以及公眾活動。除此之外，能夠在其上面建設(shè)更多的居民樓，讓農(nóng)民擁有自己對宅地基進行使用的權(quán)利，利用宅基地進行樓房的兌換，防止因為對房子進行拆遷的憤怒而阻止土地的整理，進而使城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到阻礙。

（四）在企業(yè)內(nèi)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制

企業(yè)是實施土地整理的主體，通過在企業(yè)內(nèi)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制，一方面可以較好地保障土地整理中存在的各類生態(tài)環(huán)保問題有效解決，另一方面可以在企業(yè)內(nèi)部宣傳、普及綠色生態(tài)環(huán)保理念，從而使得縣域企業(yè)生態(tài)價值觀念能夠在潛移默化中樹立起來。能夠為華池縣土地整理中生態(tài)環(huán)保工作水平提升提供依據(jù)。在企業(yè)內(nèi)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制還需要企業(yè)做好以下工作。首先，為了保證各項生態(tài)環(huán)保責(zé)任能夠落到實處，使人們能夠更好地理解生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策，就需要土地整理與生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)負責(zé)人能夠?qū)ν恋卣碣Y源進行深度挖掘，并通過公眾號、短視頻平臺等多種新媒體宣傳途徑來宣傳生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策、綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)理念以及生態(tài)環(huán)保日常工作。以環(huán)境日、土地日等重大活動為契機，組織企業(yè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)保的相關(guān)內(nèi)容，并開展各類專項生態(tài)環(huán)保宣傳。其次，為了能夠進一步提升社會各界的生態(tài)環(huán)保意識，可以通過組織區(qū)域內(nèi)的企業(yè)代表，參與到生態(tài)保護科普宣傳工作中，參加生態(tài)環(huán)保項目培訓(xùn)或環(huán)境問題清理整治，定期對企業(yè)代表參與生態(tài)環(huán)保的成果進行驗收。最直接的方式就是對該企業(yè)的生態(tài)環(huán)保工作進行驗收。最后，還可以以各級政府的門戶網(wǎng)站為陣地，在網(wǎng)站中開辟專門的生態(tài)環(huán)境保護模塊，在模塊中開辟飲用水水源地、第2次污染源普查專欄、專項生態(tài)環(huán)境保護治理行動等板塊，從而實現(xiàn)動態(tài)化的生態(tài)環(huán)保工作管理，也能接受來自社會各界的監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）提高土地整理工程項目從業(yè)人員專業(yè)水準

現(xiàn)有的土地需要進行整理的工作項目，都需要按照相關(guān)的標準要求進行，而且需要接應(yīng)國家所自拍的專業(yè)工作人員來進行質(zhì)檢和監(jiān)督工作，不僅如此，還需要使資源管理部門的工作人員受到相關(guān)質(zhì)檢以及監(jiān)理工作人員的定期培訓(xùn)。在土地開發(fā)管理方面，一定要學(xué)習(xí)更多的知識，才能夠使專業(yè)技術(shù)人員的自身水平和素質(zhì)得到更大的提升。在整個土地整改的過程當(dāng)中，監(jiān)督工作人員要不斷地創(chuàng)新技術(shù)，和工作的管理過程要同時進步，除此之外，相關(guān)的工作人員一定要有良好的職業(yè)素養(yǎng)，并對開發(fā)項目工程中所有的工作人員進行定期的考核，制定格評價制度等，讓所有相關(guān)的工作人員無論是在專業(yè)知識方面，還是在職業(yè)道德素養(yǎng)上都能夠不斷得到優(yōu)化和提升。

（六）把好選址審批關(guān)

在開發(fā)整理的過程中，質(zhì)量的好壞和人員的選址會對土地開發(fā)的質(zhì)量造成直接影響，所因此在選址時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，注重實地勘察，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域，對每一片產(chǎn)生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、廢、閑，重點是挖掘土地整治的潛力，使耕地經(jīng)濟利益最大化。例如選址在坡度較大或者山頂處進行開發(fā)，這樣工程的預(yù)算會受到很大的影響，同時質(zhì)量也得不到保障。由于選址是土地開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，在土地開發(fā)整理的過程中，相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進行提前考察與勘測，并收集數(shù)據(jù)，在現(xiàn)場對選址地點進行討論，對坡度以及山頂?shù)纫蛩剡M行改進與克服；現(xiàn)場解決對土地開發(fā)有影響的因素。在選擇地址的過程中，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認真工作，嚴格要求自己，高度重視選址的地點，只有這樣才能夠使土地開發(fā)項目的進程不斷加快。

三、結(jié)束語

土地資源開發(fā)整理項目是土地資源管理工作的重要組成部分，為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展助力，實施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國土資源管理的主要任務(wù)之一。