鄒 英，劉 杰

(1.黃岡師范學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.華中師范大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430079)

進入21世紀(jì)以來，社區(qū)在我國基層社會治理中的地位和作用日趨重要。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知，該通知將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，這也是中央文件中首次具體地提到中國社區(qū)建設(shè)問題。自此，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理成為城市基層管理的重要內(nèi)容。2012年黨的十八大首次將“社區(qū)治理”一詞寫進報告中。2013年11月黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是在“四個現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上進一步提出“治理現(xiàn)代化”的要求，即要實現(xiàn)多元治理、依法治理和科學(xué)治理，科學(xué)治理成為社會治理的重要指標(biāo)之一。科學(xué)治理不僅包括科學(xué)的方法，也包括科學(xué)技術(shù)的運用。2019年黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，則進一步凸顯了“科技支撐”對于社會治理現(xiàn)代化的重要性。

在近期的研究中關(guān)于科技手段與社會治理的結(jié)合已經(jīng)得到了學(xué)者們的重視。首先，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為社會治理的重要媒介和手段，并創(chuàng)造了一種新的社會治理模式——“微治理”，尤其在社會動員方面具有新時代的特征和優(yōu)勢[1];在確保居民權(quán)力結(jié)構(gòu)主體地位的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理的精細化[2];網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)的新模式有助于提升居民的參與度，增加公共服務(wù)的提供[3]。其次，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提出了社區(qū)云服務(wù)[4]概念，社區(qū)行動范式應(yīng)由“掛鉤式”共同體向“共生型”共同體轉(zhuǎn)變[5]。再次，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、不可篡改、自治性等特點，能在關(guān)系建構(gòu)、居民自治、協(xié)同治理等方面為社區(qū)治理提供新思路[6]。此外，有學(xué)者將新技術(shù)與社區(qū)治理的結(jié)合稱之為“智慧社區(qū)”，并對智慧社區(qū)的理論建構(gòu)、體系架構(gòu)、技術(shù)支持、公共服務(wù)供給、居民參與、政府角色、行動策略、機制建構(gòu)等進行了多方面的探討[7-9]。但是當(dāng)前的研究多從某個具體的技術(shù)領(lǐng)域來探討該技術(shù)對社會治理的影響和模式創(chuàng)新，在面對當(dāng)前社會治理共同體建設(shè)的目標(biāo)時解釋力不足，因此對社會治理共同體建設(shè)的路徑研究不明確?；诖?，本文以“社會治理”理論和政策的發(fā)展為依托，探討社會治理共同體的內(nèi)涵，科技支撐之于社會治理共同體構(gòu)建的意義，以及科技支撐的重點在哪些方面。

一、治理視角下社會共同體的內(nèi)涵

現(xiàn)代意義上的“治理”概念最早是由西方的一些政府組織和非政府組織提出的，后來才進入學(xué)術(shù)研究的視野。1992年，聯(lián)合國全球治理委員會明確界定了“治理”的概念，認為“治理是公共或私人機構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和”[10]。此概念強調(diào)治理的主體是專門的機構(gòu)，內(nèi)容是公共事務(wù)，目的是協(xié)調(diào)沖突和利益以展開持續(xù)性的聯(lián)合行動。我國學(xué)者俞可平認為治理是指“官方或民間的公共管理組織運用公共權(quán)威秩序引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動”[11]。相比于聯(lián)合國全球治理委員會的治理概念，俞可平更強調(diào)制度、權(quán)威、權(quán)力的作用和影響力。在這些早期的概念里，對于實施治理的主體還是比較籠統(tǒng)的，它可以是政府的或非政府的組織機構(gòu)。詹姆斯·N·羅西瑙(James N．Rosenau)對治理的主體提出了不一樣的意見。他認為治理的出現(xiàn)正是因為政府的失能，由于政府在某些社會領(lǐng)域處于無能的狀態(tài)，作為一種補充，其他社會主體應(yīng)該承擔(dān)起這些社會領(lǐng)域的管理和發(fā)展等職能，因此“治理是任何社會系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒有管起來的那些職能”[12]，這里的“任何社會系統(tǒng)”，指的是政府以外的非政府機構(gòu)和組織。顯然，此時“治理”理論一直在“國家-社會”二元對立的框架內(nèi)發(fā)展，強調(diào)治理的主體是社會的機構(gòu)和組織，治理的目標(biāo)是政府管理不善的公共事務(wù)，治理的方式是自下而上的，這有別于以往傳統(tǒng)意義上由國家主體實施的自上而下的“社會統(tǒng)治”“社會管理”理念。

這種非此即彼的二元對立的理論在傳入中國后，面臨著本土化和適應(yīng)性的問題。“治理”是什么，在中國治理的主體又應(yīng)該是什么，我們靠社會機構(gòu)和組織能達到良好的治理狀態(tài)甚至善治嗎？這是中國學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者一直在思考的問題。結(jié)合中國的國情，學(xué)者們多認為，中國式“治理”雖然強調(diào)治理主體的多元化，但是不能拋開具有權(quán)威和控制力的國家主體，“當(dāng)代中國的多元治理仍然以國家權(quán)力為主導(dǎo)”[13]，“在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與”[14]。

“社會治理”一詞在中央文件中正式提出之前，我國政府早已開始釋放社會活力、激活社會主體的力量。2012年黨十八大報告中提出要“加強和創(chuàng)新社會管理”，強調(diào)社會管理主體的多元性，注重發(fā)揮社會力量的作用，此外，政府的角色也應(yīng)適當(dāng)改變，應(yīng)著重引導(dǎo)和服務(wù)。2013年黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，改進社會治理方式。2017年黨的十九大報告對“社會治理”提出了具體而細致的要求，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，并且強調(diào)要將社會治理的重心下移，強調(diào)社區(qū)治理的作用。2019年黨的十九屆四中全會，進一步提出了“社會治理共同體”的概念，并明確提出建設(shè)以科技為支撐的社會治理體系。社會治理共同體的提出無疑旨在釋放社會活力，是對共建共治共享治理格局的延伸，更強調(diào)社會主體之間的互助，社會主體對社會的認同感和情感歸屬。

本土的“治理”視角是在國家的主導(dǎo)下進行的多元主體的合作，那么，我們需要進一步闡釋治理視角下“社會共同體”的豐富內(nèi)涵。

斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)在《共同體與社會》一書中將傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會做了一個對比。他認為傳統(tǒng)社會是一個自然生發(fā)而成的、整體傾向的統(tǒng)一體，如血緣共同體、地緣共同體和宗教共同體。這些共同體有著共同的特征：生活范圍比較固定，人們生于斯長于斯，有著共同的習(xí)慣、生活方式，情感上比較親密，共同體成員互幫互助。此外，滕尼斯也認為現(xiàn)代“社會”與共同體不同，現(xiàn)代社會是一種個體化人的有目的的結(jié)合。迪爾凱姆(émile Durkheim)用“機械團結(jié)”與“有機團結(jié)”來分別形容這兩種聯(lián)合機制。也有學(xué)者基于community一詞的不同理解，將“共同體”一詞翻譯為“社區(qū)”，且認為這在一定程度上代表的是傳統(tǒng)社會的“小共同體”[15]。而現(xiàn)代社會的人是以個體化、原子化為生存狀態(tài)的，不再是傳統(tǒng)社會的整體化生存狀態(tài)，因此現(xiàn)代社會的共同體建設(shè)其本質(zhì)的特征不同于傳統(tǒng)社會“小共同體”。也正因為現(xiàn)代社會的這些特征，傳統(tǒng)社會“小共同體”中的情感聯(lián)結(jié)、精神契合、禮治秩序等常被人認為是具有情懷的、溫暖的，值得人返璞歸真去追求的，而現(xiàn)代社會則往往被認為是陌生的、無情的、自私自利的。歷史的車輪不能倒退，我們不能僅僅只看到傳統(tǒng)社會自治秩序下的和諧，從而簡單機械地強調(diào)要復(fù)興傳統(tǒng)社會，但是必須承認的是傳統(tǒng)“小共同體”社會的一些要素和特點是值得我們?nèi)ソ梃b的?！吧鐣卫砉餐w”一詞便是借鑒了傳統(tǒng)社會“小共同體”核心內(nèi)涵。

當(dāng)下的社會治理共同體強調(diào)的是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，結(jié)合傳統(tǒng)社會“小共同體”的特點及中國社會治理的特征，社會治理共同體應(yīng)具有以下幾個特點：(1)以社區(qū)共同體建構(gòu)為基礎(chǔ)，延伸至社會層面；(2)共同體成員之間擁有社會聯(lián)結(jié)和情感聯(lián)結(jié)，不是原子化孤立的狀態(tài)；(3)共同體認同，包括價值認同、身份屬性認同等；(4)治理主體多元化及參與的全面性；(5)強調(diào)法治化和制度化，國家是社會治理的主導(dǎo)力量；(6)利益和成果共享；(7)由于以上的特點而達成的和諧的治理狀態(tài)。

二、科技支撐對于社會治理共同體構(gòu)建的必要性

黨的十九屆四中全會“社會治理共同體”的提出，是對“治理”理論內(nèi)涵深入研究和實踐探討之后的結(jié)果，也為今后進一步推進社會治理提供了方向和指導(dǎo)。進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了重大變化，經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟建設(shè)，物質(zhì)資料短缺時代已經(jīng)結(jié)束，人民的需要已經(jīng)更多體現(xiàn)為日益增長的美好生活需要，尤其是對于文化、安全、情感、認同、專業(yè)服務(wù)等多方面的需要，社會治理也因此面臨更多元的需求和更為復(fù)雜的社會環(huán)境。在此情況下構(gòu)建社會治理共同體，體制機制創(chuàng)新是保障，技術(shù)和方法上的創(chuàng)新則是關(guān)鍵?？此坪翢o關(guān)系的科學(xué)技術(shù)與充滿了情懷的“共同體”之間本應(yīng)是相互排斥的，完全擁有不同的特點和屬性，但實際上，科技支撐對于當(dāng)下社會治理共同體建設(shè)有著重要的意義，將科學(xué)技術(shù)與社會治理技術(shù)深度結(jié)合，將有力“推動社會治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展”[16]。

第一，科技支撐是脫域社會再創(chuàng)聯(lián)結(jié)的需要。英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)提出了“脫域”[17]的概念，意即人們的行為逐漸跳出了時空的限制，出現(xiàn)了時空的分離。在現(xiàn)代社會人們的流動性增大，活動范圍突破了傳統(tǒng)的地域和時間限制，人的行為也具有了不同的特點，因此社會治理的手段也應(yīng)做出相應(yīng)的變化。吉登斯曾提出了兩種“脫域”機制：一種是專業(yè)系統(tǒng)，即通過律師、建筑師、醫(yī)生等各種專業(yè)人士和知識系統(tǒng)實現(xiàn)對社會的控制和影響；另一種是象征標(biāo)志，如通過貨幣這種象征物來實現(xiàn)交換，并不需要通過面對面的物物交易來實現(xiàn)。

“脫域”的社會對原有的社會聯(lián)結(jié)機制提出了挑戰(zhàn)。首先，原有的聯(lián)結(jié)機制其作用日益減弱，單位制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織這一類傳統(tǒng)組織對人的組織功能弱化，人們也逐漸失去了對傳統(tǒng)組織的身份、地位、情感等方面的依附性，而承接傳統(tǒng)組織聯(lián)結(jié)作用的社區(qū)其作用比較有限，往往不被重視，許多居民甚至不知道自己屬于哪個社區(qū)。其次，人的流動性增強，尤其在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，人們的身體在不斷地流動當(dāng)中，因而對其身份的屬性不能確定，缺乏歸屬性。再次，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人們習(xí)慣于虛擬空間的對話和交流，這對當(dāng)下新形勢下的社會治理提出了更高的要求。

“脫域”的社會導(dǎo)致人們形成了個體化、原子化、虛擬化的生存狀態(tài)，人的獨立性、孤立性增強，從而脫離了傳統(tǒng)的聯(lián)結(jié)機制，共同的價值和觀點較難形成，共同行動的可能性變小。因此，“脫域”的社會需要再造聯(lián)結(jié)，突破空間、時間的區(qū)隔實現(xiàn)不同場域之中人與人的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實的聯(lián)結(jié)?？萍贾我苍谝欢ǔ潭壬蠈崿F(xiàn)了“脫域”社會再造聯(lián)結(jié)的作用，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺、聊天群等實現(xiàn)了在地人口與流動人口的聯(lián)系，增加了社會不同主體參與社會事務(wù)的可能性，實現(xiàn)了信息傳達與反饋的及時性。此外，通過科技支撐創(chuàng)造的聯(lián)結(jié)，多元主體能參與到社區(qū)、社會事務(wù)中，長期的社會互動能提升居民對社區(qū)或社會的認同感以及歸屬感，有利于統(tǒng)一的價值觀的形成，也對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。

此外，通過再創(chuàng)聯(lián)結(jié)機制，能夠提升城鄉(xiāng)居民的自治能力。一方面國家在城市和農(nóng)村社區(qū)投入了大量的行政和公共資源，另一方面國家在不斷的放權(quán)，試圖刺激社會力量的增長，然而效果不佳。城鄉(xiāng)社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與率仍然不高，對社區(qū)的建設(shè)投入很少甚至不投入，對國家資源的依賴性比較強，這導(dǎo)致了國家資源的重復(fù)性投入和巨大的浪費。其最終的原因在于“脫域”社會的人處于一種個體化、原子化的狀態(tài)，人與人之間的聯(lián)結(jié)變得松散，人與組織、國家的關(guān)系變得松散，從而導(dǎo)致責(zé)任邊界的清晰化，事事只講自我，不談責(zé)任與付出。所以通過增加社會聯(lián)結(jié)讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民提升對社區(qū)的認同感，增強對社區(qū)公共事務(wù)的參與度，最終形成良好的自我組織能力、自我管理能力、自我服務(wù)能力和自我發(fā)展能力，降低對國家資源的依賴性，更主動積極、有組織地投入社會事務(wù)的建設(shè)中。

第二，科技支撐是制度和法治框架下精細化治理的需要。首先，我國的社會治理依然是國家主導(dǎo)的，基于國家安全、社會穩(wěn)定等各方面的需要，國家需要及時了解社會運行的各種現(xiàn)狀，甚至要及時掌握各種細微的動態(tài)變化，所以需要一種能夠搜集各方面信息，并及時上傳，以及迅速做出應(yīng)對，能夠從總體上反映社會運行狀況的科學(xué)技術(shù)。在基層運作的網(wǎng)格化治理即是這種治理思路的體現(xiàn)，同時也是此類科學(xué)技術(shù)支撐的結(jié)果。

其次，社會治理是多維度的，需要從不同的角度和方面掌控信息，因此對應(yīng)不同方面的治理需求需要多方面科學(xué)技術(shù)的綜合運用。如實施于應(yīng)急管理、公共安全部門的監(jiān)控技術(shù)，實施于社會管理部門的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實施于社會建設(shè)相關(guān)部門的社交媒體技術(shù)，實施于公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)采集技術(shù)[18]，每類不同的科學(xué)技術(shù)對應(yīng)不同的職能部門。

再次，國家動員能力需要科技支撐。我國的政治、社會管理制度一直有個優(yōu)良的傳統(tǒng)——強大的國家動員能力，這種動員能力是基于中國共產(chǎn)黨長期以來的群眾路線的工作方式，是基于黨和國家在農(nóng)村和城市一貫的強大的組織能力。在面對全球公共安全和公共衛(wèi)生等重大事件時，國家的動員能力是戰(zhàn)勝威脅的重要武器。通過科技支撐，及時公布相關(guān)信息，掌握全民動態(tài)，在全國形成統(tǒng)一的價值和觀念，形成統(tǒng)一的行動，這種新的工作方式對于新時代國家動員能力的增強有著重要意義。如2020年新型冠狀病毒肺炎防疫戰(zhàn)當(dāng)中在全國通行的“健康碼”既體現(xiàn)了了解掌握居民健康信息的作用，也對動員人民、增強人民戰(zhàn)勝疫情的信念、統(tǒng)一戰(zhàn)疫行動有著重要的動員作用。

第三，科技支撐是服務(wù)水平專業(yè)化提升與成果共享的需要。服務(wù)的質(zhì)和量關(guān)系到廣大人民群眾是否能夠充分享受社會治理成果，質(zhì)與個性化的需求滿足有關(guān)，量則與提供以及享受到的服務(wù)多少有關(guān)。

質(zhì)的方面也即服務(wù)水平專業(yè)化的提升，這是社會治理水平和治理能力的重要體現(xiàn)，也是滿足人民美好生活需要的重要手段。隨著社會的發(fā)展，個體的差異性變大，人們的需求也因此具有了多元化和個性化的特征。通過科技支撐的作用，能夠使服務(wù)者本身接受更多更優(yōu)質(zhì)的信息，從而提升服務(wù)的能力；對多元化的群體采取有針對性的技術(shù)方式、服務(wù)手段，以提升服務(wù)的效果；能夠及時掌握不同對象的喜好、問題和需求，從而提供有針對性的、精準(zhǔn)化的服務(wù)內(nèi)容。此外，通過交互式的信息溝通和互動，社會群體能夠全面參與并及時回饋信息，為優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、改善服務(wù)手段等提供參考。

量的方面也即提供服務(wù)內(nèi)容的多少，以及服務(wù)對象所接受到的服務(wù)內(nèi)容的多少。這與以下一些因素有關(guān)：一是基于社會成員的信息讓渡為前提，依賴科技手段全方位的搜集信息，全面掌握和了解社會的需要，以提供惠及全體的服務(wù)；二是能將更多符合條件的人納入到服務(wù)對象范圍之中，這需要對社會不同群體類型的數(shù)量、規(guī)模、特征、問題及需要的全面和精確的掌握；三是通過高效的技術(shù)手段，政府和專門的組織機構(gòu)能夠提高服務(wù)的效率，優(yōu)化辦事程序，從而讓人們享受到更多社會治理的成果；四是提供服務(wù)的及時性，采用先進的科技能夠及時掌握情況并提供服務(wù)，減少信息傳遞、開展服務(wù)的時間損耗，以及信息失真和服務(wù)低效問題。

三、科技支撐在社會治理共同體構(gòu)建中的運用

結(jié)合社會治理共同體的特點，以及“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的宗旨，科技支撐在社會治理共同體構(gòu)建過程中應(yīng)該著重于三個方面的技術(shù)運用。

第一，互動技術(shù)：增加社會聯(lián)結(jié)。通過以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)等為基礎(chǔ)，將抽離于不同時空的人聯(lián)結(jié)在一起，形成一種互動的大網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)內(nèi)能夠上下聯(lián)通，互動互助，以實現(xiàn)人與人、人與群體、群體與組織、組織與國家的聯(lián)結(jié)。

從社區(qū)層面來看。社區(qū)居民參與的不足阻礙了社區(qū)的發(fā)展，因此要加強社區(qū)層面的互動，提高社區(qū)居民參與的積極性和能動性，并在此過程中實現(xiàn)社區(qū)居民的互幫互助，增強溝通和聯(lián)系，建立對社區(qū)的認同感。尤其在城市社區(qū)當(dāng)中，社區(qū)居民處于匿名化狀態(tài)，屬于陌生人社會特質(zhì)，居民之間社會交往少，缺乏鄰里互動，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，且對社區(qū)沒有身份和情感方面的認同。鑒于這種狀況，通過建立QQ群、微信群等聯(lián)系方式，將社區(qū)居民吸納進來，形成一種虛擬的社會組織，社區(qū)領(lǐng)袖在群內(nèi)就社區(qū)的公共事務(wù)發(fā)布消息，吸納成員，培養(yǎng)骨干，在重要的活動時動員參與；也可以通過公眾號、網(wǎng)站、微博、論壇等發(fā)布社區(qū)相關(guān)信息，并在線下開展相應(yīng)的活動增加社區(qū)居民之間互動；開展與居民生活需求相符的線上線下便民類活動，如社區(qū)交友活動、社區(qū)互助活動、社區(qū)娛樂活動、社會健康服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)等。

從社會層面來看?？梢灾亻_發(fā)具有服務(wù)功能的APP、公眾號、相關(guān)的網(wǎng)站，其目的在于發(fā)布信息，便捷辦事服務(wù)，這樣既能自上而下傳達信息，也能實現(xiàn)居民意見的上傳，有利于增強社會個體與國家之間關(guān)系的聯(lián)結(jié)；可以開展具有個性化、人情味的線上活動，如領(lǐng)導(dǎo)“直播帶貨”“直播解決問題”等，這種方式較易獲得居民的關(guān)注和認同，將平面化的社會治理變得更豐富立體；應(yīng)加強具有統(tǒng)籌功能的技術(shù)的運用，相關(guān)的政府組織與非政府組織可以通過線上線下培訓(xùn)、組織社會服務(wù)活動、吸納社會成員、選拔優(yōu)秀人才等方式，發(fā)揮組織的吸納功能以及社會參與作用。

歸納來說，是要通過再創(chuàng)情感聯(lián)結(jié)、身份聯(lián)結(jié)、地域聯(lián)結(jié)的方式，增強社會成員對自我身份的認同，增強對社區(qū)事務(wù)參與的積極性，增強社會成員與國家的聯(lián)結(jié)，并通過創(chuàng)新的治理方式增強社會成員自治的能力。

第二，管控技術(shù)：保障全民合法參與。人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理理應(yīng)是在法律和制度允許的框架之下進行，且我國社會治理的特點是國家主導(dǎo)的，因此具有較強的制約性和權(quán)威性，每一位共同體成員都應(yīng)合法地參與社會治理。

從社區(qū)層面來說。這種管控技術(shù)主要是監(jiān)控設(shè)備、安全保障設(shè)施和技術(shù)的使用，目的主要是監(jiān)控和保護社區(qū)居民安全狀況，如安裝攝像頭和監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)和單元門禁的使用，社區(qū)報警系統(tǒng)的使用，與平安監(jiān)管相關(guān)的軟件、網(wǎng)站的開發(fā)及相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的使用等。

從社會層面來看?；诖髷?shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的基層社會治理模式值得進一步完善，該模式主要是基于“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊技術(shù)、傳感器和APP等技術(shù)”[19]而建立的。大數(shù)據(jù)運用于社會治理的首要前提是遍布城鄉(xiāng)的監(jiān)控系統(tǒng)和智能感知系統(tǒng)，通過實時的收集和研判信息，總結(jié)問題、預(yù)測事件的發(fā)展趨勢，從而為政府的科學(xué)決策提供依據(jù)?！熬W(wǎng)格化治理”模式即是大數(shù)據(jù)技術(shù)與中國社會治理技術(shù)的結(jié)合，這是一種應(yīng)用于中國基層社會的治理模式，其突出特點是“縱到底”“橫到邊”，既體現(xiàn)了對基層社會的全面性掌握，又能針對某個具體的網(wǎng)格進行精細化、精準(zhǔn)化治理。所有“網(wǎng)格”都承擔(dān)著雙重角色，既是信息收集和上傳的基點，也是國家治理從上至下實施政策最基礎(chǔ)的著力點。

第三，共享技術(shù)：共享社會治理成果。共享社會治理成果的科技支撐主要體現(xiàn)在三個方面：

一是社區(qū)生活智能化建設(shè)。通過智慧社區(qū)的打造，使社區(qū)居民的生活智能化、便捷化、高效化。如物業(yè)服務(wù)智能化平臺建設(shè)，通過平臺實現(xiàn)查表、收費、停車管理、保障社區(qū)安全等多種功能；社區(qū)養(yǎng)老智能化平臺建設(shè)，通過智能化傳感設(shè)備進行監(jiān)控并及時了解老人的狀態(tài)，通過互助功能實現(xiàn)心理精神安慰、送物上門、呼叫用餐及照顧服務(wù)、呼叫就醫(yī)等功能；社區(qū)互助平臺建設(shè)，對一些行動不便、沒有時間的社區(qū)居民，通過互助平臺彼此提供日常生活方面的幫助，如團購菜、收發(fā)快遞、代買藥品等。

二是社會生活智能化建設(shè)。通過科技支撐建設(shè)智能化的交通設(shè)施，讓生活更便捷快速，共享交通工具的使用，促進綠色出行，節(jié)約社會資源；注重社會生活資訊分享技術(shù)運用，讓人們能夠足不出戶盡享海量信息；通過社會互助平臺的建設(shè)，為社會搭建起互幫互愛的橋梁；通過電子商務(wù)平臺的搭建為買賣雙方提供便利，尤其應(yīng)加強為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供渠道和資源。

三是專業(yè)服務(wù)智能化建設(shè)。即以科技的運用促進服務(wù)的專業(yè)化水平提升。通過共享技術(shù)的運用，將更多人納入到社會服務(wù)范圍當(dāng)中；運用專業(yè)的技術(shù)對服務(wù)對象進行識別，制定服務(wù)方案，提供有針對性的服務(wù)；通過專業(yè)的測評技術(shù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)設(shè)備等的使用，提升服務(wù)者的素質(zhì)、服務(wù)技能。如在社區(qū)中，社會工作的專業(yè)服務(wù)由于受到資源及工作方法的限制，往往只能針對特殊的對象群體開展工作，導(dǎo)致許多人并未納入到專業(yè)社會工作的服務(wù)對象范疇當(dāng)中。通過專業(yè)服務(wù)智能化平臺建設(shè)，可增強社區(qū)居民與專業(yè)工作者之間的聯(lián)結(jié)，提供有針對性的服務(wù)，實現(xiàn)廣覆蓋、高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)目的。

從當(dāng)前科學(xué)技術(shù)用于社會治理的實踐來看，存在著三種傾向：一是無視技術(shù)，認為社會治理是社會科學(xué)領(lǐng)域的事情，無需科技支撐，社會的事情還是要靠人來解決，更有甚者，因為有些人不懂科技，便采取完全漠視的態(tài)度，將科技拒之門外；二是形式主義，即在社會治理過程中，將科技只是當(dāng)作一種擺設(shè)、一種形式，從未通過科技介入之后的結(jié)果去分析社會治理方面存在的問題，也沒有將社會治理的理念注入到科技運用的過程中；三是過度依賴技術(shù)問題，無科技不治理，沒有科技支撐便不知道如何去治理社會，或是將科學(xué)技術(shù)的使用極端化和教條化，忽視了豐富多樣具有靈活性的社會治理內(nèi)容，這樣就使社會失去了活力和彈性。在科技支撐與社會共同體建設(shè)中，要注意二者適度的結(jié)合，科技是支撐的手段，要清楚地認識到技術(shù)只是治理的工具，要將技術(shù)運用好，以激發(fā)社會活力，促進社會參與，以達成構(gòu)建社會治理共同體為目的。技術(shù)的運用也應(yīng)在法律、制度、規(guī)范及社會各治理主體的監(jiān)督下運行，因為科技支撐的社會治理是以讓渡社會大眾的信息隱私為前提的，“用大眾意志形成的制度始終是約束暴力最有效的方式，也是技術(shù)治理的社會選擇”[20]。

總之，社會治理共同體建設(shè)需要科技支撐，我們既要善用科學(xué)技術(shù)，又不能盲目使用或過度依賴科學(xué)技術(shù)。只有在社會治理過程中，發(fā)揮好科技支撐的聯(lián)結(jié)作用、管控作用，讓更多人共享到社會治理的成果，建設(shè)以科技為支撐的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”“共建、共治、共享”的美好局面才能真正實現(xiàn)。