王 鋼， 莊 飛， 何 偉

(1.淮陰師范學(xué)院 研究生處， 江蘇 淮安 223300； 2.淮陰師范學(xué)院 淮安發(fā)展研究院， 江蘇 淮安 223001)

“紅色旅游”是集參觀、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)和教育為一體的，具有政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等主題功能的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。我國最早把“紅色”和“旅游”兩個(gè)詞結(jié)合在一起的是江西省。江西省在2000年推出南昌、井岡山、瑞金“紅色旅游”省內(nèi)旅游專線[1]。2004年12月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2004—2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱一期《規(guī)劃綱要》)。國家旅游局將2005年確定為“紅色旅游年”。此后六年間，全國紅色旅游共接待游客13.5億人次[2]。2011年5月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱二期《規(guī)劃綱要》)。2014年，全國紅色旅游出行人數(shù)9.07億人次，紅色旅游綜合收入達(dá)到2 264.78億元。2016年10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱三期《規(guī)劃綱要》)。到2020年底，全國紅色旅游年接待人數(shù)穩(wěn)定超過15億人次[3]。中國紅色旅游從最初的夯實(shí)基礎(chǔ)階段，經(jīng)過其后的深化過渡階段，發(fā)展到現(xiàn)在的全面推進(jìn)階段，其發(fā)展框架、工作機(jī)制、措施手段、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都在向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。習(xí)近平總書記多次深入紅色旅游經(jīng)典景區(qū)視察指導(dǎo)工作，發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”[4]。

淮安是周恩來總理的故鄉(xiāng)，是革命老區(qū)，是解放戰(zhàn)爭時(shí)期的戰(zhàn)略要地，是“民族小號(hào)手”新安旅行團(tuán)的發(fā)源地。中國共產(chǎn)黨人在淮安大地譜寫了不朽的篇章，新四軍在淮安大地留下了光輝的足跡。這些紅色基因，是我們傳承理想信仰之光、建設(shè)美好精神家園的寶貴財(cái)富。建好紅色園地，講好紅色故事，傳遞紅色精神，弘揚(yáng)紅色文化，擦亮紅色品牌，拓展紅色旅游，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、淮安紅色旅游取得的成效

淮安紅色旅游起步較早，具有一定的影響。黨的十八大以來，隨著群眾路線教育、理想信念教育、黨性黨紀(jì)教育、愛國主義教育等活動(dòng)的開展，淮安紅色景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)力度明顯加大，紅色旅游發(fā)展較快。周恩來紀(jì)念地景區(qū)成為全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。泰州—鹽城—淮安—徐州線旅游線路成為全國30條紅色旅游精品線路之一。

(一)紅色旅游資源挖掘與保護(hù)得到重視

淮安紅色旅游資源豐富且分布廣泛，幾乎每個(gè)縣區(qū)都有較多的紅色資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淮安市域內(nèi)紅色文化資源約132處，其中，重要黨史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址約30處，烈士墓約21處，革命領(lǐng)導(dǎo)人故居(舊居)6處，紀(jì)念設(shè)施40處，基礎(chǔ)設(shè)施2處，損毀遺址33處[5]。一些紅色資源還在進(jìn)一步挖掘中。漣水縣為了挖掘紅色資源，面向社會(huì)廣泛發(fā)布紅色文化資源征集公告。盱眙縣委組織部和洪澤區(qū)委組織部都將尋找烈士后人、追憶光輝事跡、深挖紅色資源作為一項(xiàng)重要工作。黨的十八大以來，淮安各地、各相關(guān)部門對(duì)紅色文化資源的保護(hù)力度加大，組織專家論證評(píng)審、層層落實(shí)保護(hù)措施，全市境內(nèi)有多處紅色文化資源被列入國家、省、市、縣四級(jí)文物保護(hù)單位。其中，被列入國家級(jí)文物保護(hù)單位的有2處，列入省級(jí)文物保護(hù)單位的有5處，列入市級(jí)文物保護(hù)單位的有17處，列入縣級(jí)文物保護(hù)單位的有13處；被列入國家級(jí)愛國主義教育基地的有3處，列入省級(jí)愛國主義教育基地的有5處。

(二)紅色旅游景區(qū)規(guī)模與功能得到拓展

盱眙縣黃花塘新四軍軍部紀(jì)念地為進(jìn)一步拓展愛國主義教育基地功能，新建了面積4 111平方米的新四軍文化藝術(shù)館。館內(nèi)設(shè)有葉挺攝影展、陳毅詩詞展、紅色戀情展、紅色婚禮展、鐵軍傳人風(fēng)采展，以及影視書場等。新建與改擴(kuò)建旅客咨詢中心、旅游廁所、軍事拓展訓(xùn)練區(qū)、新四軍生活體驗(yàn)區(qū)、軍事DIY、停車場等。淮陰區(qū)劉老莊八十二烈士紀(jì)念園建設(shè)了紅星廣場、拓展訓(xùn)練中心、紅色影視基地等一批內(nèi)容豐富、功能多樣的紅色旅游載體。淮安區(qū)為紀(jì)念車橋戰(zhàn)役勝利70周年，在2014年建成并對(duì)外開放車橋戰(zhàn)役紀(jì)念館。漣水縣新建了漣水保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念碑及紅色文化廣場。洪澤區(qū)擴(kuò)建了西順河二十六烈士陳列館，新建了烈士紀(jì)念館、廣場及配套公共設(shè)施。

(三)紅色旅游管理與支持力度不斷加大

淮安市委市政府緊緊圍繞淮安建設(shè)“生態(tài)文旅水城”定位，把紅色旅游作為重要特色亮點(diǎn)進(jìn)行打造。各縣區(qū)均成立了紅色旅游專門班子或領(lǐng)導(dǎo)小組，傾力打造紅色旅游景區(qū)，現(xiàn)有紅色旅游5A級(jí)景區(qū)1處、4A級(jí)景區(qū)1處、3A級(jí)景區(qū)3處。2019年央視中秋節(jié)晚會(huì)的主會(huì)場設(shè)在淮安，央視1、3、4頻道同時(shí)向全球直播，推介淮安城市形象，展現(xiàn)淮安全域旅游魅力。

(四)淮安紅色旅游與生態(tài)游、文化游融合發(fā)展

周恩來故里、新四軍軍部紀(jì)念園把紅色旅游與淮揚(yáng)美食有機(jī)融合?！岸鱽砀刹繉W(xué)院”面向全國開展愛國主義教育與培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)把紅色文化教育與生態(tài)文化旅游有機(jī)結(jié)合起來，把課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)緊密結(jié)合起來，使廣大學(xué)員不僅受到了紅色思想洗禮，也全面了解了淮安的歷史、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，擴(kuò)大了淮安的影響力和知名度。劉老莊八十二烈士陵園景區(qū)把旅游與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來，把劉老莊村的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)等與紅色旅游景區(qū)功能拓展融合在一起，形成一個(gè)規(guī)劃編制、一張圖紙施工，建成了劉老莊村集中居民小區(qū)、紅色影視基地、綠色果品采摘園等，農(nóng)民有收入，景區(qū)有效益。

二、淮安紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑

發(fā)展淮安紅色旅游應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“紅”塑旅，以旅揚(yáng)“紅”；宜融則融，能融盡融，盡量放大紅色旅游資源功能；以擦亮紅色品牌提升全域旅游的品質(zhì)品位，以發(fā)展全域旅游促進(jìn)紅色基因傳播傳承，讓紅色旅游成為淮安全域旅游的閃光點(diǎn)，讓紅色文化成為淮安最具魅力的城市名片。

(一)突出一個(gè)主題

淮安紅色旅游應(yīng)當(dāng)突出愛國主義主題，唱響愛國主義主旋律，突出愛國主義主基調(diào)，弘揚(yáng)愛國主義精神。

1.重點(diǎn)抓好紅色旅游文化建設(shè)。首先，開展轄區(qū)內(nèi)紅色故事與革命文物搜集整理，全面動(dòng)員，深入挖掘，廣泛征集淮安紅色文物。其次，組織各類文化與科技社團(tuán)及文學(xué)愛好者、歷史研究者、文藝工作者，采編紅色故事，說唱紅色故事，表演紅色故事。第三，研發(fā)紅色旅游紀(jì)念品。紀(jì)念品要有紅色基因、融文化內(nèi)涵、大方得體。

2.創(chuàng)新紅色旅游景區(qū)建設(shè)內(nèi)容。統(tǒng)籌謀劃全市紅色旅游景點(diǎn)，除革命歷史文物陳列外，要實(shí)行差別化建設(shè)，努力改變紅色景點(diǎn)千篇一律的格局，充分運(yùn)用自然資源、科技資源、文化資源等建設(shè)體驗(yàn)教學(xué)場所、動(dòng)感場景等，讓當(dāng)年的場景更具現(xiàn)場感、更有震撼力和感染力。

3.配套完善紅色景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施道路與公共交通、網(wǎng)絡(luò)與通信、環(huán)境與綠化、休閑與民居等建設(shè)，注重把紅色元素融入行、學(xué)、游、住、吃、購、娛各環(huán)節(jié)，為旅游活力的迸發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)融合兩個(gè)“翅翼”

發(fā)展以紅色主題為牽引的全域旅游，要把綠色生態(tài)旅游與淮安文化旅游作為兩個(gè)“翅翼”，讓其與紅色主題有機(jī)融合、盡情舒張，振翅騰飛。

1.“紅”“綠”融合推進(jìn)。紅花在綠葉相襯下會(huì)更顯美麗。發(fā)展淮安紅色旅游，要把淮安良好的生態(tài)環(huán)境、歷史文化與紅色旅游資源結(jié)合起來，科學(xué)制定方案，建設(shè)一些“紅色唱戲、綠色相映”，集紅色教育與“湖、河、山、園、花、果、林蔭”體驗(yàn)于一體，“觀、游、教、娛、吃、住”體驗(yàn)相配套的特色小鎮(zhèn)；科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)一些紅色文化引領(lǐng)的生態(tài)景觀帶和生態(tài)景觀園區(qū)。例如，可以考慮圍繞新四軍兵工業(yè)的學(xué)習(xí)教育，規(guī)劃金湖的新四軍兵工廠舊址—金湖萬畝荷花園—白馬湖濕地公園—洪澤順河阻擊戰(zhàn)紀(jì)念地—洪澤湖大堤風(fēng)光帶—新四軍軍部紀(jì)念館這樣的紅色旅游線路。

2.旅游與文化融合推進(jìn)。淮安擁有豐富的文化資源，發(fā)展紅色旅游理應(yīng)融合豐富的文化資源，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。重點(diǎn)是推進(jìn)紅色旅游與運(yùn)河文化相融合?；窗彩蔷┖即筮\(yùn)河沿線一顆璀璨的明珠。明清時(shí)期，淮安因中樞漕運(yùn)、集散淮鹽、漕船制造、糧食儲(chǔ)備、河道治理之地位顯赫而成為“運(yùn)河之都”。運(yùn)河給淮安帶來千年輝煌，留下了寶貴的財(cái)富?；窗才c運(yùn)河直接關(guān)聯(lián)的遺存有：洪澤湖大堤、清江大閘、清江督造船廠遺址、常盈倉遺址、漕運(yùn)總督署遺址、河道總督署遺址、古末口與古清口遺址、淮安鈔關(guān)遺址、清江浦樓、西壩鹽商遺跡、清江古清真寺、鎮(zhèn)淮樓、文通塔、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、古汴河口和泗州城遺址等，其中16處被公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。推進(jìn)紅色旅游與淮安運(yùn)河文化融合能夠讓淮安的紅色旅游更具吸引力，發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效益。此外，淮安的民俗文化、“名人文化”也豐富多彩，發(fā)展紅色旅游也要融合這些民俗文化、“名人文化”，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。

3.旅游與美食融合推進(jìn)。根植于江淮文化的淮揚(yáng)美食，歷史悠久，積淀深厚。作為中國歷史上“四大菜系”之一的淮揚(yáng)菜，以“就地取材、土菜細(xì)作、五味調(diào)和、精美清新、妙適眾口”的特色，贏得“東南第一佳味，天下之至美”的美譽(yù)。此外，“湖水煮湖魚”的洪澤小魚鍋貼、有滋有味的盱眙小龍蝦、“今世有緣、相伴永遠(yuǎn)”的今世緣系列醇香美酒等，皆譽(yù)滿海內(nèi)外，均可為淮安紅色旅游增添無窮魅力。

(三)打造三條精品旅游線路

淮安紅色旅游資源特色鮮明，主要集中在偉人故里、新四軍軍部、華中分局舊址?；窗布t色旅游可以重點(diǎn)圍繞三條線路進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、細(xì)化實(shí)施。

1.一代偉人周恩來故里旅游線路。追尋周恩來童年在淮足跡，圍繞周恩來前輩對(duì)周恩來童年的影響、周恩來對(duì)親人的要求、周恩來的家鄉(xiāng)情結(jié)、周恩來對(duì)淮安發(fā)展的關(guān)心與要求，遵循習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷殷囑托，進(jìn)行一代偉人周恩來故里旅游線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。這條線路的景點(diǎn)主要有周恩來童年讀書處、周恩來故居、周恩來紀(jì)念館、里運(yùn)河風(fēng)光帶、河下古鎮(zhèn)、漕運(yùn)總督府等。

2.新四軍精神教育旅游線路。這條線路以黃花塘為重點(diǎn)，拓展到有關(guān)“翅翼”?！俺嵋怼敝饕包c(diǎn)有新四軍黃花塘軍部舊址、金湖縣新四軍兵工廠舊址、淮安區(qū)車橋戰(zhàn)役紀(jì)念館、大胡莊阻擊戰(zhàn)舊址、洪澤區(qū)江淮大學(xué)舊址、西順河新四軍烈士紀(jì)念園、淮陰區(qū)劉老莊八十二烈士紀(jì)念園等?！俺嵋怼比诤系木皡^(qū)主要有盱眙鐵山寺、《我的兄弟叫順溜》電視劇拍攝外景地、明祖陵、洪澤湖及洪澤湖大堤、金湖荷花蕩、白馬湖、劉老莊影視基地等。根據(jù)游客需要，這條線路可以再細(xì)分出一日游、兩日游和三日游線路。

3.解放戰(zhàn)爭教育旅游線路。這條線路主要景點(diǎn)有中共中央華中分局舊址、蘇皖邊區(qū)政府舊址、漣水保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、淮河大隊(duì)活動(dòng)區(qū)遺址等?！俺嵋怼比诤暇皡^(qū)主要有今世緣酒廠景區(qū)、古淮河濕地公園、淮揚(yáng)菜博物館、里運(yùn)河風(fēng)光帶、淮安鎮(zhèn)淮樓、漕運(yùn)總督府等。根據(jù)游客需要，這條線路可以再細(xì)分出一日游和兩日游線路。

三、促進(jìn)淮安紅色旅游進(jìn)一步發(fā)展的建議

(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

他山之石，可以攻玉?；窗部山梃b井岡山、西柏坡、延安等地紅色旅游打造的成功經(jīng)驗(yàn)，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出規(guī)劃引領(lǐng)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等途徑，促進(jìn)紅色旅游進(jìn)一步發(fā)展。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市和各縣(區(qū))成立由黨政主要負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的紅色旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)紅色旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照“突出重點(diǎn)、打造龍頭、建設(shè)精品”的發(fā)展思路，加快編制紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)紅色旅游的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。

3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市級(jí)層面建立定期會(huì)辦機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決紅色旅游發(fā)展過程中的重大問題，全力推動(dòng)紅色旅游快速發(fā)展。此外，還可以聘請(qǐng)專家學(xué)者為紅色旅游問診把脈、出謀劃策，提供技術(shù)服務(wù)。

(二)設(shè)立發(fā)展基金，推進(jìn)智慧旅游

1.設(shè)立發(fā)展基金。通過資助影視創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作和舞臺(tái)精品劇目創(chuàng)作，塑造一批思想深刻、藝術(shù)精湛、制作精良的紅色文化精品，講好淮安紅色故事，擴(kuò)大淮安紅色文化的感召力和吸引力，建設(shè)紅色旅游強(qiáng)市。

2.推進(jìn)智慧旅游。建設(shè)紅色文化資源數(shù)字化平臺(tái)，建立紅色旅游微信公眾號(hào)，開發(fā)VR和AR體驗(yàn)產(chǎn)品，發(fā)布相關(guān)信息，宣傳介紹淮安紅色旅游資源和產(chǎn)品。在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，推進(jìn)智慧旅游還可以有效防控新冠疫情，確保游客在旅行過程中的生命健康安全。

(三)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量

1.優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。探索政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的機(jī)制，對(duì)已經(jīng)建成的旅游項(xiàng)目實(shí)行托管、代管和公司化運(yùn)作。成立紅色旅游專業(yè)公司，將紅色旅游資源的建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、事務(wù)管理權(quán)交由專業(yè)公司運(yùn)營。專業(yè)公司圍繞政府制定的紅色旅游和全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域旅游的整體吸引力。

2.提升服務(wù)質(zhì)量。組織編寫統(tǒng)一的解說詞，導(dǎo)游和解說員原則上都要按照解說詞講解。通過對(duì)導(dǎo)游和解說員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、選派人員到全國重點(diǎn)紅色景區(qū)跟班學(xué)習(xí)、舉辦講解紅色革命主題故事金牌導(dǎo)游大賽等，提升他們講好紅色故事和文化典故的能力和水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

(四)組建旅游聯(lián)盟，向上爭取支持

1.組建旅游聯(lián)盟。隨著淮安進(jìn)入高鐵時(shí)代，淮安可以通過和周邊城市建立紅色旅游聯(lián)盟來拉動(dòng)紅色旅游的快速發(fā)展。一是建立紅色旅游聯(lián)盟架構(gòu)。淮安可以與鹽城、揚(yáng)州、泰州、宿遷、連云港、徐州、臨沂等城市成立紅色旅游聯(lián)盟，共享資源，分享經(jīng)驗(yàn)。二是聯(lián)合推出紅色旅游線路。比如，淮安可以和鹽城等城市聯(lián)合推出新四軍旅游線路。又如，淮安可以和臨沂等城市聯(lián)合推出紅日旅游線路。

2.向上爭取支持。發(fā)展旅游需要大量的前期投入。盡管江蘇是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但是淮安在江蘇相對(duì)于其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所滯后。因此，淮安應(yīng)通過扶貧項(xiàng)目等積極向上爭取紅色旅游項(xiàng)目支持，以解決發(fā)展紅色旅游資金不足的問題。當(dāng)然，淮安要增強(qiáng)自我造血功能和引進(jìn)外部資本的力度，從根本上解決發(fā)展紅色旅游的資金問題，而不能“等”“靠”“要”。