王 新，張勝東

(1. 水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2. 新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830002)

1 概況

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)的最南端，總面積24.9萬km2，占全疆總面積的15%，占全國總面積的2.6%。

和田地區(qū)水資源總量為97.41億m3，共有發(fā)源于昆侖山北坡大小河流36條，均屬冰川融雪補給性河流，多年平均年徑流量73.35億m3，可利用的河流24條，多年平均年徑流量68億m3，除和田河流入塔里木河外，其余各條河流自成一獨立水系。河流年均徑流量年際變化不大，但在地域分布上東部、西部少于中部地區(qū)，且季節(jié)分配極不均勻，具有春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特征。

和田地區(qū)生態(tài)保護紅線面積為4.1萬km2，占全地區(qū)國土面積的16.6%?？臻g布局上總體呈現(xiàn)“一屏一帶多點”格局，“一屏”即帕米爾-昆侖山荒漠草原生態(tài)屏障，“一帶”為塔里木盆地南部的和田地區(qū)的邊緣綠洲區(qū)。《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》將和田地區(qū)南部的中昆侖山納入帕米爾-喀喇昆侖山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》將和田地區(qū)列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，屬于塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)類型為防風(fēng)固沙型?！缎陆S吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃》將和田地區(qū)納入塔里木盆地南部農(nóng)田防護防沙區(qū)三級區(qū)，屬國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)。

和田地區(qū)轄7縣1市，總?cè)丝?32.43萬人，有維吾爾、漢等22個民族成分。2018年全地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)305.57億元，增長7.5%(按可比價計算)，人均GDP1.3萬元，是穩(wěn)固脫貧攻堅和銜接鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)。

2 地區(qū)水安全存在主要問題

和田地區(qū)水安全、水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體上較為脆弱，主要有生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定性不足以及生物多樣性不足；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有待提升，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護不足，灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施老化，森林資源、水資源匱乏且存在一定程度的退化，生態(tài)系統(tǒng)供給不足，生態(tài)系統(tǒng)價值偏低；自然植被系統(tǒng)退化，礦產(chǎn)資源掠奪式開采以及濫墾、棄耕、超載放牧等活動造成大面積植被的退化、沙化，土壤鹽堿化加劇，綠洲生態(tài)環(huán)境惡化；生態(tài)空間格局不盡合理，植被破壞嚴重，造成綠洲和沙漠直接接觸；生物多樣性不足；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有待進一步提高。

3 水安全保障需求

3.1 河湖生態(tài)需水分析

和田地區(qū)重點生態(tài)環(huán)境保護目標主要包括：

(1)修復(fù)和保護河湖濕地系統(tǒng)。一是要穩(wěn)定并改善和田河湖濕地系統(tǒng)基本格局。包括：加快保護和修復(fù)和田河河源流河湖濕地及生態(tài)廊道，保護和田河產(chǎn)匯流區(qū)及山區(qū)河段天然林草植被，維護河道暢通，保障河道內(nèi)基本的生態(tài)流量，維護水生態(tài)安全，中下游保護和田河平原區(qū)天然林草植被，面積為461.6萬畝，重點保護和田河下游綠色走廊天然林草面積261萬畝。二是保護和修復(fù)對塔里木盆地東南部綠洲穩(wěn)定和保護具有重要作用的克里雅河、策勒河、尼雅河等河湖濕地子系統(tǒng)。

(2)保護人工綠洲內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)。和田地區(qū)天然生態(tài)系統(tǒng)包括天然林草(有林地、灌木林、疏林地、草地)、湖泊濕地灘地(湖泊、濕地、灘地)以及河流蒸發(fā)損漏損失等，參照相關(guān)研究成果核定，根據(jù)相關(guān)部門遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)計，和田地區(qū)林地面積為36.57萬畝，草地面積299.27萬畝，水域面積38.51萬畝。根據(jù)不同類型綠洲的生態(tài)需水定額，結(jié)合不同類型的綠洲面積，計算綠洲自然生態(tài)耗水量為35.4億m3。

3.2 經(jīng)濟社會需求

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，提高水資源利用效率和效益，以水資源剛性需求為前提，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？刂乒喔让娣e，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進新型工業(yè)化發(fā)展；全面推進和田地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，預(yù)計2035年和田地區(qū)總?cè)丝谶_到339.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到54%，城鄉(xiāng)生活需水量為1.5億m3。

和田地區(qū)為新疆經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，2018工業(yè)增加值為8.4億元。地區(qū)通過實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建增長速度快、經(jīng)濟效益好、科技含量高、輻射帶動廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、具有和田地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推進新型工業(yè)化的發(fā)展進程。規(guī)劃建設(shè)九個主要的工業(yè)園區(qū)， 2035年工業(yè)需水量為1.6億m3。

2018年和田地區(qū)灌溉面積548.9萬畝，高效節(jié)水面積為35.8萬畝。規(guī)劃年灌溉面積發(fā)展主要原則為：以流域水資源用水總量控制與用水總量分配為前提條件，并與流域相關(guān)規(guī)劃報告等成果相銜接，嚴格按照“三條紅線”定額指標，認真落實退地減水政策，提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以水定地目標。2035年和田地區(qū)灌溉面積為479.7萬畝，農(nóng)業(yè)需水量為35.2億m3。現(xiàn)狀年、2025年和2035年總需水量分別為44.1億、40.8億、42.8億m3。

4 生態(tài)安全下的可供水量

4.1 生態(tài)安全下的經(jīng)濟社會水資源可利用量分析

采用1956—2016年的水文系列水資源評價成果分析，在多年平均來水情形下，和田地區(qū)自產(chǎn)水資源總量78.63億m3，和田河需輸水至塔里木河水量要求為9億m3，區(qū)內(nèi)水資源量為69.63億m3。按照和田生態(tài)保護目標總體要求，和田地區(qū)適宜生態(tài)耗水量為35.47億m3，經(jīng)濟社會水資源可利量為34.16億m3。和田地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)比例為49∶51，與中國工程院《新疆可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)水資源的戰(zhàn)略研究》(2012年)提出的經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)耗水總體上各占50%的目標基本接近。需要說明的是，水資源可利用量受豐枯變化影響，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，和田地區(qū)經(jīng)濟社會用水量應(yīng)按照“豐不增、枯減”的原則進行配置。本次分區(qū)可利用量，是根據(jù)分區(qū)水資源條件測算，說明三條紅線指標滿足當?shù)厮Y源條件，未來可以結(jié)合和田生態(tài)廊道建設(shè)等工程，實施和田地區(qū)在經(jīng)濟社會布局在空間上的再次均衡配置，但仍堅持用水總量紅線管理制度，未來可根據(jù)戰(zhàn)略需要對紅線指標進行適當調(diào)整。

4.2 可供水量分析

地表水可供水量主要受制于地表水可利用量和地表水用水總量控制指標，經(jīng)測算和田地區(qū)地表水可供水量為34.86億m3。地下水結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)實際，在滿足塔里木河及本流域生態(tài)保護的前提下，以“三條紅線”地下水限額開采量為控制，適度開采地下水，經(jīng)測算地下水可供水量為6.37億m3。再生水利用量0.25億m3。

5 水資源供需分析

5.1 現(xiàn)狀工程供水能力下的水資源供需分析(一次平衡)

據(jù)統(tǒng)計，截止2018年和田地區(qū)建成大中小型水庫51座，總庫容達到14.3億m3，興利庫容10.7億m3，已建引水工程7132處、提水工程8座、機電井5010眼，總供水量為43.4億m3。

基準年和田地區(qū)需水量為44.1億m3。經(jīng)分析計算，現(xiàn)狀工程條件下全地區(qū)經(jīng)濟社會為缺水狀態(tài)，在P=50%、75%、95%保證率下缺水量分別為3.2億、4.3億、5.5億m3，主要為農(nóng)業(yè)灌溉缺水，同時城鄉(xiāng)生活、工業(yè)和生態(tài)也有一定缺水，缺水率分別為7.1%、9.7%、12.4%，全區(qū)各縣市均存在不同程度缺水，其中和田縣、策勒縣、墨玉縣、民豐縣缺水較為嚴重。

規(guī)劃水平年，在嚴格執(zhí)行用水總量控制方案，經(jīng)濟社會用水大幅壓減的前提下，在現(xiàn)狀工程供水能力下，和田地區(qū)經(jīng)濟社會仍為缺水狀態(tài)。2025年在P=50%、75%、95%保證率下缺水量分別為1.4億、2.2億、3.0億m3，2035年缺水量分別為0.4億、0.5億、2.1億m3，主要為農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活、工業(yè)等缺水，缺水率分別為1.1%、4.2%、4.8%，主要缺水縣市為墨玉縣、策勒縣、于田縣、民豐縣，屬工程性缺水。

由水資源供需分析成果可知，多年平均情況下，和田地區(qū)現(xiàn)狀基準年均存在缺水，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，需水要求的增長，缺水態(tài)勢越發(fā)嚴重。為了保障社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，亟待建設(shè)水利工程滿足日益增長的用水需求、提高供水保障能力，為各行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。

5.2 規(guī)劃水庫建成發(fā)揮效益下的水資源供需分析(二次平衡)

為解決和田地區(qū)缺水問題，保障社會經(jīng)濟正常發(fā)展用水，亟待建設(shè)一批調(diào)蓄和引水工程，提高和田地區(qū)的供水保障能力，為各行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。

和田地區(qū)重點建設(shè)工程主要有昆侖山北麓綠色廊道工程(規(guī)劃)、龐納子水庫、玉龍喀什水庫工程(在建)、和田地區(qū)“和田市-和田縣”、洛浦縣城鄉(xiāng)供水一體化工程、皮山縣芒沙水庫、民豐縣達彎圖水庫、和田河生態(tài)保護修復(fù)與綜合治理工程、和田市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目、和田縣東方紅水庫、洛浦縣總閘口除險加固工程、于田縣吐米亞水庫、洛浦縣蘭干調(diào)節(jié)庫(池)、策勒縣策勒河水利樞紐工程、于田濕地生態(tài)保護與恢復(fù)工程、策勒濕地生態(tài)保護與恢復(fù)工程等。

規(guī)劃2025年在工程建成供水條件下，和田地區(qū)水資源供需矛盾得以緩解，但由于僅在部分河流上建設(shè)了水庫工程，其它如和田河等大部分河流因缺乏水資源調(diào)蓄工程，水資源供需形勢依然嚴峻，P=50%、75%、95%來水頻率下，按照優(yōu)先滿足下泄塔河生態(tài)水量的水資源供需分析計算原則，全地區(qū)仍然缺水1.2億、1.8億、2.6億m3；同時由于喀河、玉河徑流不集中，兩支流汛期向塔里木河生態(tài)供水流量減少，肖塔斷面下泄塔河水量不能滿足下泄水量目標。

2035年，玉龍喀什河上的玉龍喀什水利樞紐(在建)將建成發(fā)揮效益，玉龍喀什水利樞紐的修建可以徹底解決和田流域玉河灌區(qū)春季的缺水問題，同時可保證兵團預(yù)留1.1億m3水量要求；通過與喀拉喀什河上已建烏魯瓦提水庫聯(lián)合調(diào)度，集中下泄塔里木河生態(tài)流量，提高兩河下泄塔里木河生態(tài)輸水效率，滿足向塔里木河多年平均下泄生態(tài)水量9億m3(肖塔斷面)的目標，但喀河灌區(qū)仍存在缺水，缺水原因是喀拉喀什河缺乏足夠調(diào)節(jié)能力的水庫。喀拉喀什河上現(xiàn)有烏魯瓦提水利樞紐工程調(diào)節(jié)庫容2.25億m3，僅占喀拉喀什河徑流量的10%，庫容系數(shù)為0.1，水庫調(diào)蓄能力較低，從有效利用地表水資源角度看，根據(jù)地形地質(zhì)條件，繼續(xù)開展龐那子水庫工程建設(shè)是必要的。同時，從水資源供需平衡結(jié)果看，和田河流域2035年在P=50%來水情況下考慮塔河生態(tài)需水下泄要求后，基本無余水而有缺水，缺水自喀河墨玉縣區(qū)，屬于資源性缺水地區(qū)，規(guī)劃年考慮通過建設(shè)龐那子山區(qū)水庫調(diào)蓄，同時山區(qū)水庫替代平原水庫方式節(jié)水，解決流域灌區(qū)缺水難題。

和田河流域現(xiàn)已建成大、中、小型平原水庫16座，總設(shè)計庫容1.61億m3，有效庫容1.52億m3，墨玉縣境內(nèi)有6座水庫，分別為東風(fēng)水庫、新建一水庫、喀爾賽水庫、南坪水庫、雅瓦一水庫、吐斯吾塔克上下庫，總庫容0.87億m3，調(diào)節(jié)庫容0.78億m3，根據(jù)供需平衡結(jié)果，2035年蓄水1.17億m3，而損失達到0.22億m3，損失率達到20%，由于平原水庫建設(shè)年代早，均在20世紀50、60年代建設(shè)，雖然近年來經(jīng)過除險加固，但多數(shù)水庫泥沙淤泥嚴重，有效庫容大大減少，同時水庫面積廣、深度小，水量蒸發(fā)、滲漏嚴重，因此有效利用水資源，修建龐那子山區(qū)水庫替代平原水庫，增大水庫的調(diào)蓄能力，對于保障供水、下游生態(tài)安全是十分必要的。

從另一個層面說，修建龐那子山區(qū)水庫替代平原水庫，建設(shè)和田河向東、沿塔里木盆地南緣連通克里雅河等中小河流的水資源配置工程，構(gòu)建和田河-克里雅河天然綠洲和人工綠洲相結(jié)合的綠色發(fā)展通道，支撐環(huán)塔里木盆地南緣經(jīng)濟帶，建設(shè)昆侖山北麓綠色廊道工程是十分必要的。

同時在烏魯克薩依河修建阿克其格水庫、薩依巴克河修建薩依巴克水庫、安迪爾河新建安迪爾水庫。在以上水庫工程全部建成發(fā)揮效益情況下，可完全解決和田地區(qū)缺水問題。在以上水庫工程建成供水條件下，2035年和田地區(qū)達到水資源供需平衡，經(jīng)濟社會缺水問題得以解決，僅在95%保證率下存在少量農(nóng)業(yè)灌溉缺水(符合農(nóng)業(yè)供水保證率要求)。同時保障了和田河向塔里木河下泄水量目標的要求，P=50%、75%、95%保證率下，和田河下泄塔里木河水量分別為9.29億、6.39億、2.02億m3，均達到下泄塔里木河水量目標要求。

5.3 水資源配置合理性分析

根據(jù)新水函[2015]42號《關(guān)于和田地區(qū)各縣市實行最嚴格水資源管理制度落實“三條紅線”控制指標的符合意見》，同時考慮兵團南進水量1.79億m3，2035年和田地區(qū)地方及兵團總供水量為42.83億m3；通過對比，本次配置到2035年和田地區(qū)供水總量為42.83億m3，未突破三條紅線用水總量控制指標及兵團南進配置水量。

但隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)的深入推進，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，作為昆侖山北麓“三區(qū)三洲”的腹地，鞏固脫貧攻堅成果需要工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，和田地區(qū)可能會新增較大的用水需求，將會進一步加劇和田地區(qū)用水緊張的形勢，特別是按照新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，在未來一段時間可能會實施兵團人口、產(chǎn)業(yè)向南遷移政策措施，擴大兵團城市人口經(jīng)濟規(guī)模。通過加快推進兵團工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，筑牢穩(wěn)疆、固疆安全屏障，使兵團真正成為促進南疆穩(wěn)定和發(fā)展的穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)。和田地區(qū)現(xiàn)有昆玉市、47團、皮山農(nóng)場、一牧場和225團，除昆玉市外，47團、皮山農(nóng)場、一牧場和225團人口均小于5000人，規(guī)模較小，同時按照南疆每個縣市不留空白點的原則，和田市、和田縣、洛浦縣、民豐縣未來有新增團場的可能，按照現(xiàn)有兵團的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并考慮到擴建、新增團場的人口口糧絕對安全，未來隨著兵團南進戰(zhàn)略的實施，可能還需新增農(nóng)業(yè)灌溉面積，會有較大量的用水需求。

在不考慮外流域調(diào)水指標，同時未考慮昆侖山北麓綠色廊道工程時，和田地區(qū)缺水量達1.02億m3，考慮龐納子水利樞紐調(diào)蓄并替代平原水庫后，同時建設(shè)中型水庫后，和田地區(qū)生產(chǎn)生活用水基本能得到解決，但從全地區(qū)發(fā)展來看，考慮未來地方及兵團用水，各地水資源仍然處于緊缺狀態(tài)，為最大程度保證和田地區(qū)經(jīng)濟社會基本用水需求，需要考慮外流域調(diào)水工程，在此情景下，和田地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水基本滿足；同時通過調(diào)水，和田地區(qū)(不考慮從兩河渠首下泄生態(tài)水17.44億m3)水資源開發(fā)利用率下降至80%以下。

總體來看，要徹底有效解決和田地區(qū)缺水問題，必須依靠外流域調(diào)水工程的實施，增加和田河的取水指標。在考慮外流域調(diào)水工程指標的情況下，通過強化節(jié)水、適度開源、合理調(diào)配，可形成“水源有保障、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、生態(tài)上水平、區(qū)域相均衡”的全地區(qū)水資源配置格局，在優(yōu)化調(diào)度的基礎(chǔ)上，可全面保障和田地區(qū)的水資源安全和供水安全。

6 結(jié)語

和田地區(qū)水安全保障是水資源高效利用、水供給有效保障、水生態(tài)健康穩(wěn)固、水旱災(zāi)害風(fēng)險可控、水治理全面提升的有機整體。為保護和修復(fù)和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境，完善水資源配置工程體系，促進空間均衡，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，按照水安全保障總體布局，實施一批重點工程與行動，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保障水安全。