導語：山西素有表里山河、“華北水塔”之稱，同時擁有黃河與海河兩大水系，是京津冀重要的水源涵養(yǎng)地。山西如何做好治水興水大文章，繪就水潤山西新畫卷？日前，山西省水利廳黨組書記、廳長常建忠做客新華訪談·山西新路特別訪談，講述山西如何為全方位推進高質量發(fā)展構筑堅強水支撐和水保障。

問題一：為修復和保護母親河汾河流域生態(tài)，近年來山西采取了哪些務實舉措？進展如何？

山西始終堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，持續(xù)用力，再現(xiàn)“錦繡太原城”的盛景。

山西是華北水塔，京津冀的水源涵養(yǎng)地，是三北防護林的重要組成部分，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障。治理汾河，不僅關系山西生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展，也關系太原乃至山西歷史文化傳承。要使汾河水量豐起來、水質好起來、風光美起來，山西始終堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，持續(xù)用力，再現(xiàn)“錦繡太原城”的盛景。

近些年來，山西省委省政府高度重視、高位推動汾河生態(tài)修復與保護，水利等相關部門和市縣密切配合、真抓實干、銳意進取，汾河生態(tài)修復與保護工作取得明顯成效。

一是頂層設計，規(guī)劃先行、高位推進。山西省委省政府制定了《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》，以省政府令形式公布了《山西省人民政府關于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》，省人大正在修訂《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》，著力為汾河流域生態(tài)保護與修復提供規(guī)劃引領和法律保障。

二是搶抓機遇，創(chuàng)新模式、壓實責任。山西牢牢抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展政策機遇，創(chuàng)新水利投融資機制，探索形成“省級規(guī)劃、市縣主體，政府主導、市場運作”的推進模式，壓實沿汾市縣責任，爭取中央資金支持，引進戰(zhàn)略投資方，做到省級與地方、企業(yè)等主體多方協(xié)同發(fā)力，扎實有序推進。

三是突出重點，示范引領、輻射帶動。山西科學把握重點突破和整體推進的關系，重點抓好汾河干流13.5公里先行示范段工程，發(fā)揮其示范作用，同步推進汾河百公里中游示范區(qū)建設，最后再推廣到汾河全流域治理。

四是把握規(guī)律，自然修復、注重生態(tài)。在工作實踐中，山西堅持守住國土空間“三條紅線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）；同時順應自然，以自然修復為主，減少人為擾動，把生物措施與工程措施結合起來，恢復河流生態(tài)環(huán)境。我們因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性環(huán)境。

目前，汾河流域生態(tài)修復取得了階段性治理成果。汾河全長700余公里，2020年以前已修復200余公里，2020年和2021年開工200余公里，還剩余200余公里，預計再用2~3年時間完成汾河干流生態(tài)修復。同時，以汾河谷地為中心的地下水水位連續(xù)多年持續(xù)回升，汾河水質也呈向好趨勢，2020年全部國考斷面均退出劣Ⅴ類，逐漸恢復黃河第二大支流的功能。汾河母親河正在重現(xiàn)河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底、候鳥蹁躚的大河風光，部分河段已經成為人民群眾新的打卡地，今后必將成為三晉兒女享受美好生活的“幸福河”。

問題二：山西是國內開展水網(wǎng)建設較早的省份之一，請介紹一下山西水網(wǎng)建設架構，并結合國家水網(wǎng)建設談談“十四五”期間山西水網(wǎng)的重點工作。

山西水網(wǎng)建設在國內開展較早，2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，我們按照“完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力”的要求，立足全省水資源稟賦和供水保障體系現(xiàn)狀，全面啟動了“兩縱十橫、六河連通”的山西水網(wǎng)建設，將黃河干流與省內汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等主要河流連通，解決“來水在黃河、產水在山區(qū)、用水在平川”和城市的水資源“空間不均衡”問題。目前，經過水利人多年的艱苦奮斗、持續(xù)努力，山西水網(wǎng)“十橫”中有八橫已基本連通，“第二橫”中的龍華口調水工程已于今年6月底開工建設，“第六橫”在古賢水利樞紐開工后也將同步建設。

進入新發(fā)展階段，特別是黨的十九屆五中全會明確提出實施國家水網(wǎng)重大工程以來，為進一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，山西省委省政府更加高度重視水網(wǎng)工程建設，對水安全保障提出新要求新任務。山西省強力推進中部引黃工程和小浪底隧洞工程建設，推動中部引黃輸水工程總干線隧洞于2020年7月全部貫通和小浪底隧洞于2021年7月1日前提前貫通。

“十四五”期間，山西將繼續(xù)深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深刻把握水利部實施國家水網(wǎng)重大工程要求，根據(jù)山西省實際，突出優(yōu)化完善，突出服務地方，為山西省經濟社會轉型發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施提供堅強水保障和水支撐。

一是一張藍圖繪到底，接續(xù)完成水網(wǎng)“大動脈”。按照山西水網(wǎng)“兩縱十橫、六河連通”總體布局，我們強力推進中部引黃剩余工程，加快“第二橫”項目建設，實現(xiàn)黃河流域和滹沱河流域“牽手”，將黃河水的應急供水保障范圍擴大到忻定盆地和陽泉市區(qū)域；推進黃河古賢水利樞紐前期工作，同步推進“第六橫”古賢山西供水區(qū)項目；盡快開工建設小浪底引黃配套工程，全面發(fā)揮工程灌溉、供水效益、生態(tài)效益。與此同時，我們堅持“建管并重”，做好已建水網(wǎng)骨干工程的投產達效及運行調度；加快推進以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護修復工作，確保天然輸水通道暢通、生態(tài)、安全。

二是優(yōu)化完善水網(wǎng)架構，開工建設新的水網(wǎng)聯(lián)通工程?！笆奈濉睍r期，山西水利系統(tǒng)將貫徹新發(fā)展理念，按照省委省政府重要戰(zhàn)略目標部署，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”調水工程原則，進一步提升全省域供水保障能力、應急供水能力、水資源調配能力。

山西水利將重點圍繞“一主三副六市域中心”太原都市區(qū)和重要城市、重要產業(yè)基地和糧食主產區(qū)，謀劃實施太原都市圈供水工程、萬家寨引黃擴機二期工程、天陽盆地地下水置換工程、朔州神頭泉城市生活供水工程、大水網(wǎng)“第二橫”滹沱河連通工程、中部引黃——太原聯(lián)通工程、瀟河產業(yè)園區(qū)及農谷供水、長治后灣供水、小浪底引黃工程配套工程等一批服務全省高質量發(fā)展需求的水網(wǎng)工程。

問題三：地下水是山西省的戰(zhàn)略資源，請簡要介紹一下近年來山西省地下水超采治理的效果。

全省供水結構更趨合理，淺層地下水位持續(xù)回升，巖溶大泉地下水位持續(xù)回升。

地下水是經濟社會發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源，一般年份應充分涵養(yǎng)與有效保護，遭遇干旱年份可用于保障應急。

根據(jù)2015年山西省地下水超采區(qū)評價成果，山西地下水超采區(qū)面積達1.06萬平方公里，地下水年超采量4.5億立方米。山西省委省政府高度重視地下水超采治理工作，近年來通過采取關井壓采、實施51項水源置換和泉域保護項目等綜合措施，圓滿完成了“十三五”末全省地下水開采量控制在32億立方米以內的目標，地下水超采治理取得了明顯成效。

一是全省供水結構更趨合理。在總的供水量中，黃河水、地表水利用量逐步增加，地下水開采量逐步減少，地下水在總供水量中的比例從2000年的69.6%下降到2019年的38.4%，下降了31.2個百分點。

二是淺層地下水位持續(xù)回升。全省淺層地下水上升區(qū)和穩(wěn)定區(qū)面積不斷增加，其中上升區(qū)由2000年的6%增加到2020年的20%，穩(wěn)定區(qū)面積由2000年的61%增加到2020年的71%，下降區(qū)面積則不斷減少，由2000年的33%減少到2020年的9%。

三是巖溶大泉地下水位持續(xù)回升。晉祠泉口水位逐年回升，至2020年末地下水位距泉口3.08米，比2017年回升1.81米，較2008年歷史最大埋深27.76米上升24.68米。

下一步，我們將認真貫徹落實省委省政府決策部署，分階段通過嚴控地下水開采、加強水源置換、涵養(yǎng)水源和強化管理等措施，持續(xù)不斷解決地下水超采問題，實現(xiàn)地下水采補平衡，保護好山西省這一重要戰(zhàn)略資源。

問題四：山西作為沿黃省份，如何推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展？這些舉措為山西帶來了什么變化？

完善系統(tǒng)治理規(guī)劃體系，構筑流域生態(tài)安全屏障體系，集中連片推進水土保持生態(tài)建設。

山西地處黃河中游、黃土高原東部，是實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，為我們開展生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。

兩年來，山西堅決貫徹落實座談會精神，尤其是“黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等”“對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理”要求，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，多措并舉，推動黃河流域生態(tài)治理取得明顯成效。

一是堅持新發(fā)展理念，完善系統(tǒng)治理規(guī)劃體系。山西省委省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，成立了由省委書記、省長任雙組長的山西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作領導小組，立足黃河中游重要省份和“華北水塔”戰(zhàn)略定位，聚焦生態(tài)建設、綠色發(fā)展，突出問題導向、目標導向，以省政府令形式公布《山西省人民政府關于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》，編制《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利專項規(guī)劃》、全省“十四五”水安全保障規(guī)劃等，為生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了堅強的組織保障和規(guī)劃引領。

二是堅持系統(tǒng)治理，構筑流域生態(tài)安全屏障體系。山西堅持“兩山七河一流域”系統(tǒng)推進，大力推進太行山和呂梁山兩山增綠，每年營造林400萬畝以上，黃河流經市縣林草覆蓋率接近60%。我們全面開展汾河、桑干河等“七河”生態(tài)修復，扎實推進晉陽湖、漳澤湖等“五湖”生態(tài)修復，全力開展19個巖溶大泉保護與修復，入黃水質全面退出劣V類，汾河谷地地下水位連續(xù)10年回升。山西加快推動水資源超載區(qū)綜合治理，嚴格落實水利部《關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，把水資源作為最大的剛性約束，涉及7個市全部開展超載區(qū)治理方案編制工作。全省開展14項水利行業(yè)管理三年提升行動，重點開展治水監(jiān)管百日行動、河湖“清四亂”大起底大排查大整治、嚴厲打擊非法采砂和黃河岸線利用項目專項整治等活動，以過硬舉措確保黃河流域生態(tài)安全。

三是堅持綜合治理，集中連片推進水土保持生態(tài)建設。山西地貌特殊，地形起伏大、黃土土質疏松。從新中國成立起，歷屆省委省政府就高度重視水土保持工作，產生了“右玉精神”“陽高大泉山”等全國典型。幾十年來，我們秉持傳統(tǒng)、發(fā)揚右玉精神，大力踐行“兩山理論”，實施了塬面保護、京津風沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設等一系列工程，累計治理水土流失面積7.38萬平方公里、累計治理度達到68%，其中黃河流域累計治理水土流失面積4.75萬平方公里、累計治理度達70%，全省水土流失強度大為減輕，黃河入河泥沙量大幅減少。近日，水利部辦公廳通報全國水土保持規(guī)劃實施情況2016—2020年度評估，山西等次為優(yōu)秀。

2020年以來，我們相繼組織編制了《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》《山西省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理工程“十四五”實施方案》，繼續(xù)扎實推進淤地壩、小流域綜合治理等水保工程建設，在美麗山西建設和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中，不斷夯實水土保持的基礎性和約束性作用。

下一步，我們將心懷“國之大者”，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，認真貫徹落實省委省政府關于治水工作的各項要求部署，按照水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結大會精神，努力做好山西治水興水這篇大文章，以新的治水成效奮力書寫黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展山西新篇章。