王靖琪

（臨猗縣回龍揚水工程服務站，山西 臨猗044103）

1 基本情況

回龍灌區(qū)位于運城市臨猗縣西北部的峨嵋?guī)X臺地，光照充足，土質(zhì)肥沃、晝夜溫差大，無霜期長，十分適宜農(nóng)作物和果業(yè)發(fā)展，但同時面臨著地表無水，地下水缺乏的水資源窘境，所以當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠引黃河水灌溉。灌區(qū)耕地面積0.78萬hm2，設計灌溉面積0.42萬hm2，有效灌溉面積0.42萬hm2，范圍涉及臨猗縣孫吉鎮(zhèn)、北辛鄉(xiāng)和耽子鎮(zhèn)的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的35個行政村，灌區(qū)擔負著保障區(qū)域的農(nóng)業(yè)供水任務，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、社會進步最重要的基礎條件。

經(jīng)過多年的運行實踐，灌區(qū)暴露出許多問題，尤其是現(xiàn)行水價管理體制不健全、不完善，管理模式落后，信息化和數(shù)字化建設落后等導致水資源得不到優(yōu)化配置，灌溉水利用系數(shù)尚待提高，直接影響了灌溉供水生產(chǎn)安全，嚴重制約了灌區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革

2.1 加強灌區(qū)供用水管理

2.1.1 科學調(diào)配供水

回龍灌區(qū)引黃水均為農(nóng)業(yè)灌溉用水，按照灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需求規(guī)律及用水趨勢，科學編制年度供（用）水計劃，明確供水范圍、供水時段、供水水量，由管理處對灌區(qū)用水實行統(tǒng)一調(diào)度。嚴格執(zhí)行引（用）水計劃，制定動態(tài)用水計劃管理措施，建立供水量臺賬和水賬統(tǒng)計系統(tǒng)，便于供水數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計。同時，制定和完善水量調(diào)度管理制度，制定調(diào)水方案和調(diào)水規(guī)程，確保調(diào)度指令暢通，水量調(diào)度及時準確，水量調(diào)度記錄完整。

2.1.2 強化取水許可管理

全面落實灌區(qū)取水許可管理制度，堅持把水資源作為最大剛性約束，切實加強取水許可管理，在嚴格總量控制的前提下，全面掌握灌區(qū)基本情況，科學核定取水許可水量，保障合理用水，促進高效用水。制定節(jié)獎超罰的激勵政策，全方位調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。

2.1.3 推行總量控制和定額管理

堅持以水定地、以水定產(chǎn)，落實節(jié)水優(yōu)先政策，推行灌區(qū)用水總量控制和定額管理。按照灌溉用水定額，逐級將灌區(qū)用水總量控制指標落實到斗口控制的灌域或用水主體。同時，對限額內(nèi)用水的用水主體進行補貼，對超限額的實施累進加價制度。

2.2 健全農(nóng)業(yè)水價機制

2.2.1 探索實行分類水價

在統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的基礎上，合理確定糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同農(nóng)業(yè)類型的用水價格，按照“附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格高于其他用水類型、分散用水高于規(guī)模用水”的原則，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類定價。完善計量設施建設，提高按量計收水費比重。

2.2.2 逐步推行分檔水價

為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，對農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，逐步實行超定額累進加價制度。農(nóng)業(yè)用水在定額范圍內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價；超出定額用水50%及以下的水量部分，在基本水價的基礎上加15%征收；超出定額用水50%以上的水量部分，在基本水價的基礎上加30%征收。

2.3 科學核算供水成本

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部第4號令）、《水利工程供水價格核算規(guī)范》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價格按補償供水生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用的原則核算，不計利潤和稅金。其中，供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等制造費用。供水生產(chǎn)費用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用。

2.4 明確水費計收方式

精確計量是加強用水管理，實施計量收費的前提，也是精準補貼和節(jié)水獎勵制度實施的基礎。在兼顧成本的情況下，應選用既經(jīng)濟實用、精確度高，又有利于群眾接受、適應水利現(xiàn)代化需要的計量設施精確計量用水量。通過加快供水計量設施建設，實現(xiàn)斗口及以上計量供水，實現(xiàn)按計量水量精確繳費。

2.5 建立精準補貼制度

在完善水價機制的基礎上，建立與財力狀況、節(jié)水成效、調(diào)價幅度等相匹配的農(nóng)業(yè)用水補貼制度，既總體上不增加農(nóng)民負擔，又著力激發(fā)用水戶節(jié)水內(nèi)生動力。重點補貼農(nóng)戶定額內(nèi)用水，超定額用水部分不予補貼。

2.6 建立節(jié)約用水獎勵機制

為落實最嚴格水資源管理制度和加強節(jié)水型社會建設，逐步建立合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵制度。根據(jù)實際節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶給予獎勵，提高用水戶主動節(jié)水的意識和積極性。

2.7 加強水費征收使用管理

2.7.1 強化農(nóng)業(yè)水費收繳

灌區(qū)應強化農(nóng)業(yè)水費收繳，加大水費收繳力度，提高農(nóng)業(yè)水費收繳率。灌區(qū)管理單位應擔負農(nóng)業(yè)水費收繳主體責任，增強灌區(qū)灌溉服務能力，提高用水戶灌溉服務滿意度，增強農(nóng)業(yè)水費收繳積極性。同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水費收繳手段方式，減少水費征收環(huán)節(jié)，降低水費征收成本。對于農(nóng)業(yè)水費由財政轉(zhuǎn)移支付的，要按供水成本全額轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)業(yè)水費收繳率。

2.7.2 加強水費支出管理

加強對水費使用的監(jiān)管，建立公開透明的水費使用制度，充分發(fā)揮征收資金的效益。水費主要用于工程設備的升級改造、節(jié)水設施、節(jié)水技術的推廣應用以及補貼節(jié)水灌溉設施的管護、日常維修等支出，任何部門不得截留、挪用。

2.7.3 做好水費征收宣傳

通過召開座談會、張貼標語、新聞媒介、印發(fā)宣傳資料等多種途徑，開展農(nóng)業(yè)水費收繳輿論宣傳，形成依法繳納水費、厲行節(jié)約用水的良好氛圍，充分調(diào)動群眾用水、節(jié)水和水費繳納積極性。

3 創(chuàng)建標準化規(guī)范化管理灌區(qū)

3.1 積極推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

加快回龍灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達到保本水平。完善計量設施，提高灌區(qū)水費實收率，增加灌區(qū)水費收入。在實行最嚴格水資源管理制度的前提下，建立合理的水價形成和管理機制。在適合的地區(qū)逐步推行合同節(jié)水管理，按照建管服一體化，即“投資—建設—運維—收益”的思路，推行政府主導、節(jié)水服務企業(yè)承建、用戶使用，多方合作、形成互利共贏的節(jié)水模式，逐步形成“政府引導、市場推動、多元投資、社會參與”的節(jié)水管理新機制，保障灌區(qū)節(jié)水有成效、可持續(xù)。

3.2 建立健全人才引進政策和獎勵激勵機制

回龍灌區(qū)應立足實際，建立和制定與現(xiàn)代化灌區(qū)事業(yè)發(fā)展相適應、與個人業(yè)績相聯(lián)系的人才培養(yǎng)、激勵、保障機制，努力建成一支高素質(zhì)的灌區(qū)水利職工隊伍。制定并實施“引得進、留得住、用得好”的人才引進優(yōu)惠政策，把水利專業(yè)人才補充到水利工程管理的關鍵崗位，大力引進現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設急需的各類專業(yè)人才。建立健全水利人才獎勵激勵機制，加強目標管理和工作業(yè)績考核，推行工資收入與業(yè)績掛鉤的分配方式，充分發(fā)揮職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 積極進行灌區(qū)信息化管理體系建設

依據(jù)灌區(qū)信息化建設的成果和功能需求，加快管理職能轉(zhuǎn)變改革，推進灌區(qū)管理各部門各單位加快構(gòu)建規(guī)范化的組織結(jié)構(gòu)、標準化的工作流程以及一體化的工作模式，實施灌區(qū)管理工作方式轉(zhuǎn)型，逐步建立完善信息組織體系。

進一步梳理明確各類工程項目職責范圍和邊界，梳理明確應用清單和各項應用的管理主體，通過逐項開展信息化應用體系建設，逐步打破壁壘、整合資源、共享信息、拓展應用，強化數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)水利公共管理和社會服務信息化。依據(jù)灌區(qū)信息化的要求，加快對現(xiàn)有行政制度、業(yè)務制度的要素進行重組或添加，既要保留傳統(tǒng)制度的穩(wěn)定性，又要解決灌區(qū)信息化帶來的不平衡問題，逐步建立健全信息管理制度體系，以實現(xiàn)制度與灌區(qū)信息化發(fā)展的動態(tài)平衡。

3.4 建立“專業(yè)化”、“物業(yè)化”運行維護隊伍

3.4.1 專業(yè)運行管護隊伍建設

對于灌區(qū)水行政主管部門，在工程項目后期運行管護的過程中，管理部門及用水戶應充分發(fā)揮項目設施體系和監(jiān)控系統(tǒng)的功能與效益，做到建管并重。進一步落實灌區(qū)水利工程及設施管養(yǎng)分離，按照促進灌區(qū)良性發(fā)展的需求，及時修訂定崗定額標準，科學定崗定編。通過組成灌區(qū)服務公司等形式向村、組及用水戶提供工程及設施的維修管護服務，以市場化手段建立一支“專業(yè)化”、“物業(yè)化”的運行管護隊伍。

3.4.2 基層管護自治隊伍建設

對于灌區(qū)基層用水戶，要建立完善的基層服務體系。積極培育建設基層水利服務機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準公益性專業(yè)化用水自治服務隊伍，逐步形成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。以村組或用水大戶為單元，加強基層水利服務機構(gòu)建設，做好基層水利服務機構(gòu)定崗定編工作，經(jīng)費納入基層村組財政預算。按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設，協(xié)助解決其辦公用房、辦公設備等經(jīng)費問題，加強灌區(qū)服務公司對農(nóng)民用水合作組織的指導和幫扶力度。

3.5 建立健全培訓機制

3.5.1 運行操作規(guī)章制度

由灌區(qū)管理單位和設備供應商及廠家共同制定并頒布相關系統(tǒng)及設備的標準化管理規(guī)程、運行管理制度，建立健全灌區(qū)信息化管理的標準體系，并結(jié)合相關的工程內(nèi)容進行工程移交及培訓配套工作。

3.5.2 加強管理者及用水戶培訓

灌區(qū)管理單位及用戶應根據(jù)系統(tǒng)的專業(yè)范圍和實際需要，按照技術培訓制度的有關規(guī)定，對灌區(qū)不同層次的運行管理和操作人員進行專業(yè)理論知識和實際操作技能的培訓。應當結(jié)合系統(tǒng)及工程運行管理要求，建立健全培訓機制，全面提高相關人員的業(yè)務素質(zhì)。通過人員的培訓與考核，逐步提高技術人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務水平和處理運行中發(fā)生各種問題的能力，培養(yǎng)熟練的管理人員、操作人員和維護人員，為灌區(qū)的正常運行提供人員素質(zhì)保證。

4 結(jié)語

通過灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、標準化規(guī)范化灌區(qū)創(chuàng)建等管理體制的探索，最終形成”建設投資多元，運行管護到位，水費計收精準，工程管理高效”的灌區(qū)管理機制體制，構(gòu)建起科學完備的水管理保障體系，為提高當?shù)厝嗣袢罕娚钏胶徒?jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎設施和物質(zhì)保證。