孫科 寧夏凈源水務(wù)有限公司

大氣污染是指自然因素或人類(lèi)生活生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致一些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，污染物濃度達(dá)到一定程度，在大氣中持續(xù)一段時(shí)間，最終對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成不良影響。

一、大氣污染防治法律機(jī)制研究的必要性

綠色發(fā)展理念是依托我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施而提出的重大理論創(chuàng)新，反映了我國(guó)從傳統(tǒng)發(fā)展觀到綠色和諧共享現(xiàn)代發(fā)展觀的重大調(diào)整。黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展理念作為我國(guó)五大發(fā)展理念之一，進(jìn)一步把綠色發(fā)展理念上升為統(tǒng)籌實(shí)踐的重要抓手。

大氣污染是環(huán)境污染的一種。我國(guó)《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染的類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)均作了清晰的界定，從理論上形成了針對(duì)大氣污染從預(yù)防、識(shí)別到管控的完整閉環(huán)。探索大氣污染防治過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題與大氣污染防治所依托的法律機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念和促進(jìn)高效、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用，能有效改善以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的低效能產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的完美結(jié)合。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

（一）公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

當(dāng)前，我國(guó)處于高速發(fā)展時(shí)期，部分政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視，但是忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只是看到了眼前經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，在這種情況之下，有的政府偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的引導(dǎo)。比如，有人認(rèn)為只要能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，就可以忽視生態(tài)保護(hù)，在日常生活中嚴(yán)重浪費(fèi)資源、亂砍濫伐，使得生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

（二）防治標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)大氣污染防治體系不完善，體現(xiàn)在部分標(biāo)準(zhǔn)缺失、防治標(biāo)準(zhǔn)體系不完善上。標(biāo)準(zhǔn)缺失帶來(lái)的直接后果是監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管時(shí)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。我國(guó)《大氣污染防治法》第三十五條明確規(guī)定，不得進(jìn)口、出售、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。而判斷所燃用的煤炭究竟是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行界定與區(qū)分。第三十七條規(guī)定，不得進(jìn)口、出售、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。可是究竟是什么類(lèi)型、什么成分的石油焦不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)今仍無(wú)具體規(guī)定。在工業(yè)涂裝企業(yè)方面，關(guān)于企業(yè)使用低揮發(fā)性涂料的規(guī)定，直到2020年5月才發(fā)布相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前執(zhí)行的許多大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，其制定時(shí)間已經(jīng)距離現(xiàn)在長(zhǎng)達(dá)20年，修訂工作與體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）缺乏科技的應(yīng)用

我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中一直都比較缺乏科技方面的投入，這是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)比較落后的一個(gè)主要因素，就目前狀況來(lái)看，在我國(guó)大約18%的科技人員從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，我國(guó)科技和環(huán)境保護(hù)投資僅占科技投資總額的2%。這說(shuō)明我國(guó)在環(huán)保技術(shù)投入相對(duì)脆弱，在這樣的狀況下不利于環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

（一）建立健全城市大氣污染防治體系

當(dāng)前我國(guó)主要的大氣環(huán)境污染防控對(duì)象為工業(yè)企業(yè)，需要重點(diǎn)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢氣和粉塵等進(jìn)行控制?，F(xiàn)階段雖然我國(guó)部分大型企業(yè)已經(jīng)朝向密集類(lèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但由于機(jī)動(dòng)車(chē)為主要代表的交通工具屬于移動(dòng)性污染源，其密集型區(qū)域污染等需要格外關(guān)注。城市中的大氣環(huán)境污染情況是伴隨城市工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行變換，因此，國(guó)家和政府部門(mén)應(yīng)建立完善的大氣環(huán)境污染預(yù)防體系，保證防治工作能夠有效落實(shí)和實(shí)施。

（二）提高環(huán)境保護(hù)人員的思想素質(zhì)

在我國(guó)生態(tài)和諧文明和環(huán)境資源保護(hù)的大背景之下，很多的環(huán)保人員在工作仍然缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，且在生態(tài)環(huán)境管理中也缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作進(jìn)展緩慢，單單靠政府部門(mén)非常不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。所以，為了科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)環(huán)境資源，環(huán)保工作者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，重視環(huán)境資源管理，同時(shí)，保護(hù)者也要培養(yǎng)濃厚的責(zé)任感，做好本職工作。比如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和海外實(shí)地考察，交流國(guó)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，提煉精華。同時(shí)，我們利用抖音、微信等大眾媒體發(fā)布環(huán)保視頻，宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)，讓人們更好地了解生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的重要性。

（三）加強(qiáng)大氣污染的執(zhí)法監(jiān)管與司法保障

在大氣污染執(zhí)法與監(jiān)管過(guò)程中，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用不足，存在部門(mén)職能不清晰等問(wèn)題。這直接導(dǎo)致了在對(duì)大氣污染行為進(jìn)行管控時(shí)，各部門(mén)職能分散，無(wú)法有力打擊大氣污染犯罪行為。應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確監(jiān)管與防治責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)配合，做到聯(lián)防聯(lián)控。與此同時(shí)，基層對(duì)于大氣污染行為的執(zhí)法監(jiān)管力度與效率低。由于財(cái)政資金不足，不少地區(qū)大氣污染監(jiān)管能力與水平呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，而針對(duì)大氣污染的執(zhí)法任務(wù)日益增多，因此迫切需要加強(qiáng)大氣污染的執(zhí)法監(jiān)管與司法保障。

（四）提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平

由于我國(guó)生態(tài)保護(hù)技術(shù)水平較低，應(yīng)不斷提高生態(tài)保護(hù)技術(shù)水平。因此，要加大對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)研究的投入，大力為生態(tài)保護(hù)研究提供人才支持和資金支持，推廣生態(tài)保護(hù)研究成果，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)研究成果在生產(chǎn)實(shí)踐之中的應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，大力為生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新提供良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)和高校參與生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生態(tài)保護(hù)技術(shù)水平，滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)工作的技術(shù)要求。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，部分地區(qū)大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染，大氣環(huán)境治理迫在眉睫。因此，人們要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，綜合采取多種措施，有效治理大氣污染，切實(shí)保護(hù)大氣環(huán)境，最終提高人們的生活質(zhì)量。