方貽寧 安徽省懷寧縣公路管理服務中心

一、引言

截止到2020年九月底，我國農(nóng)村公路總里程約為420萬公里，占全國公路總里程的83.8%，99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了瀝青路、水泥路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通行率已經(jīng)超過了95%，解決了農(nóng)村人口出行難的問題，我國城鄉(xiāng)運輸事業(yè)得到迅速發(fā)展。十九屆五中全會對我國農(nóng)村公路建設提出了更高的要求，指出了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署和遠景目標，并要求全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設交通強國。在這樣的情況下，我們必須更加重視農(nóng)村公路建設工作，進一步深化農(nóng)村公路的建設意義，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀及特點概述

（一）農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

在國家對農(nóng)村基礎設施建設工作的重視和經(jīng)濟發(fā)展水平提升的雙重推動下，我國農(nóng)村公路事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路通達率連年提升，農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系不斷完善。

但與大中城市的基礎設施相比，在公路設計及建設施工方面仍存在較大差距。就目前的建設情況來說，在我國農(nóng)村公路建設中應重視質(zhì)量的提升，不斷縮小與國家標準之間的差距。結(jié)合每條公路的實際情況，合理規(guī)劃和設計好安全設施，改善農(nóng)村交通安全狀況。要不斷提升技術(shù)水平，做好公路的建設與養(yǎng)護工作，才能在滿足農(nóng)村群眾的生活需求的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村公路的特點

1.公路距離短，運輸主體固定。大部分運輸都是村與村之間的運輸，運輸路程短。村落人數(shù)的固定性決定了參與運輸活動的人數(shù)也是固定的。同時，運輸主體受運輸環(huán)境的變化的影響很小。在節(jié)省成本等因素下，大多數(shù)農(nóng)戶可以自行搬運、裝卸，進一步精簡了運輸流程。

2.施工方法多樣，施工規(guī)模大，覆蓋面廣。大部分農(nóng)村公路的建設都選擇在地勢平坦、開闊的地區(qū)，公路的修建能夠造福沿線人民群眾，促進沿線的經(jīng)濟繁榮。農(nóng)村公路等級多為三級及三級以下，工藝簡單、造價低，便于籌措資金和征集勞動力。在實施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，黨和政府更加重視農(nóng)村基礎設施建設工作，明確了農(nóng)村基礎設施的投資方向，加大了對農(nóng)村公路建設的投資力度，我國農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系日趨完善。

3.溢出效應顯著。我國是一個農(nóng)村人口大國，農(nóng)村人口蘊含著巨大的消費潛力。農(nóng)村公路在全國公路網(wǎng)中占了很大比重，是農(nóng)村地區(qū)進行對外交流的重要途徑。農(nóng)村公路的修建加強了城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流的溝通，減少了生產(chǎn)要素流通的成本，公路修建所帶來的收入效應、消費效應、就業(yè)效應巨大，促進了農(nóng)村地區(qū)及區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.多層次性。由于地區(qū)不同，其發(fā)展狀況及實際情況存有差異，故其所在區(qū)域公路使用狀況存在多層次性的特點。在經(jīng)濟發(fā)展較快基礎較好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路的修建為農(nóng)戶運輸貨物提供了便利，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；但是在經(jīng)濟發(fā)展慢、發(fā)展水平不高的地區(qū)，農(nóng)村公路的修建只能滿足人們的出行要求，助力經(jīng)濟發(fā)展的作用不大。

三、農(nóng)村公路建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）加強了農(nóng)村地區(qū)與外界的交流

在農(nóng)村公路未建設時，農(nóng)村地區(qū)由于道路不通、交通不便，農(nóng)產(chǎn)品無法進入城市市場，城市的商品、信息、先進技術(shù)等也無法到達農(nóng)村，造成了農(nóng)村地區(qū)信息落后、發(fā)展水平不高。農(nóng)村公路的建設，改善了農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，不僅滿足了人們的日常出行需求，同時加強了農(nóng)村與外界的信息、物資、技術(shù)等的溝通。

（二）促進農(nóng)民就地就業(yè)

農(nóng)村公路的建設，為農(nóng)村居民提供了更多的就業(yè)崗位。首先，政府通過一系列政策，如電商助農(nóng)，農(nóng)民可以利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，改變了農(nóng)民運輸困難、損耗嚴重、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的局面。其次，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡對當?shù)氐奶禺a(chǎn)、特色文化進行宣傳，開辦農(nóng)家樂、采摘園、開發(fā)田園旅游度假村，吸引消費者體驗田園生活，促進了旅游業(yè)的開發(fā)，實現(xiàn)服務業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)村公路的建設縮短了不同地區(qū)之間的距離，在成本、環(huán)境因素的影響下，許多廠商會搬遷至農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的就業(yè)崗位，促進農(nóng)村人口就業(yè)。

（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村交通運輸網(wǎng)的不斷完善，不僅給農(nóng)村地區(qū)帶來大量客流，同時促進了農(nóng)村地區(qū)物流業(yè)的繁榮，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。加快農(nóng)村公路沿線地區(qū)商業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，催生了集休閑、娛樂、觀光、采摘于一體的大型娛樂中心的建立，旅游服務業(yè)得到發(fā)展。從另一方面來說，農(nóng)村公路的建設降低了貨物運輸?shù)某杀?，物流企業(yè)得到迅速發(fā)展，促進了物流業(yè)的發(fā)展。所以說，農(nóng)村公路的建設促進了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動了服務業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民收入增加，生活水平提升

農(nóng)村公路的建設使得農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)數(shù)量的逐步增加，旅游服務業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，為農(nóng)村人口提供了更多可供選擇的就業(yè)方式，許多農(nóng)民實現(xiàn)了從從事農(nóng)業(yè)到從事工商、服務業(yè)的轉(zhuǎn)變，收入水平不斷提升。另一方面，農(nóng)村公路的修建項目為農(nóng)閑時的農(nóng)民直接提供了就業(yè)崗位。農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)家樂等旅游業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村的許多資源逐漸變成了貨幣，農(nóng)民收入不斷增加，各種電器、汽車、日用品開始進入農(nóng)家，生活水平得到提升。

（五）助力鄉(xiāng)村振興

十九大的開展對鄉(xiāng)村振興提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有豐富的內(nèi)涵，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于社會主義新農(nóng)村的建設，能夠?qū)ξ覈r(nóng)村居民生活水平的提高有所貢獻。進一步加大對我國農(nóng)村公路建設，不僅可以加強城鄉(xiāng)間的交流和溝通、縮小我國城鄉(xiāng)間差距，更有利于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（六）實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國農(nóng)村大多分散在不同的地區(qū)，農(nóng)村居民生活上自給自足、自產(chǎn)自銷，生產(chǎn)生活具有相對獨立性。這無形之中就給我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程帶來了影響，導致城鎮(zhèn)規(guī)模難以擴大。隨著各種要素向農(nóng)村不斷集聚，信息、技術(shù)水平不斷提高，二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引農(nóng)村外出打工人口回流，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、水平不斷提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

在黨和政府重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、注重社會主義新農(nóng)村建設的情況下。其中，公路建設已成為推動城市化發(fā)展的基本條件，也是提高集聚和輻射發(fā)展效果的必然因素。推動農(nóng)村基礎設施的建設，可以補齊短板，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)村公路的建設不僅滿足了人們的出行需求，還給農(nóng)村地區(qū)帶來了新的發(fā)展機會。從另一方面來說，農(nóng)村公路的建設加強了不同村落、不同地區(qū)的聯(lián)系，有利于資源和信息的共享，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用。

四、提高農(nóng)村公路建設有效性舉措

（一）嚴格項目建設過程中的管理

首先，農(nóng)村地區(qū)應該成立專門的公路管理機構(gòu)，對農(nóng)村公路的建設過程進行監(jiān)督，避免施工過程中偷工減料、浪費資源等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，我國公路管理部門應該制定科學的公路養(yǎng)護方案，做好風險預案，監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行解決，維護公路的穩(wěn)定，發(fā)揮出公路該有的作用，為人民群眾的出行提供便利。

（二）更加注重公路的管理和維護工作

確立“建設是基礎、維護是關(guān)鍵”的可持續(xù)發(fā)展理念。設立管理維護人員，提高管理維護人員的工資待遇。要明確分工，任務到人、責任到人，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度和公路養(yǎng)護年度考核制度，量化考核結(jié)果。同時，接受社會各界的監(jiān)督，使公路養(yǎng)護管理工作的進行更加公開、透明。只有認清公路養(yǎng)護管理在公路建設中的地位，才能最大化發(fā)揮出公路建設的作用，實現(xiàn)助力經(jīng)濟增長的長期效益。

（三）建設專業(yè)人才隊伍

想要做好農(nóng)村公路建設，必須重視人才的作用。農(nóng)村公路的建設工作首先需要的是設計人才，綜合考慮各個地區(qū)的實際情況、發(fā)展水平、地形狀況，才能設計出更加合理可行的公路建設方案；其次離不開公路養(yǎng)護人才，只有做好公路的監(jiān)測養(yǎng)護工作，才能最大化的發(fā)揮公路的效益；同時，更需要風險監(jiān)測管理人才，只有具備較高的專業(yè)素質(zhì)，才能保證公路建設的順利有效開展。所以，政府要重視人才招聘工作，可以通過微信公眾號、微博等平臺進行宣傳，廣泛征集各類人才，并考慮不同人才所具備的不同特點，做好人才的合理安排。另外，農(nóng)村也要重視內(nèi)部人才的培養(yǎng)，在人才引進成本較高的情況下，農(nóng)村應該培育出自己的基層人才，抑或是定期對在崗人員進行技能培訓，以增強他們的專業(yè)知識水平和能力。

五、結(jié)語

農(nóng)村基礎設施的建設尤其是農(nóng)村道路建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起了很大的推動作用，在給居民提供出行便利的同時，給居民提供了更多的就業(yè)崗位，促進了人民生活水平的提升和我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。針對目前許多地方在農(nóng)村公路建設中的問題，政府部門要做好相關(guān)的完善和管理工作，要對不同地區(qū)的情況進行實地考察，作出適合當?shù)氐脑O計方案，借鑒高速公路的建設、分析與評價方法的經(jīng)驗，發(fā)展出一套適合農(nóng)村的公路建設管理體系。同時更好地發(fā)揮出人才在公路建設中的作用，研究開發(fā)出更好、更耐用的材料，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村公路建設的水平，為我國的社會主義新農(nóng)村事業(yè)作出貢獻。