西安市鄠邑區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

改革開放是我國命運(yùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要抉擇，如果沒有改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有今天。改革開放的實(shí)施，使我國生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，不過，改革開放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，國家經(jīng)濟(jì)改革必將成為永恒的主題。我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展仍舊需要進(jìn)行不斷的改革，只有這樣才能為我國華夏民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、全面深化國有經(jīng)濟(jì)改革已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展的新時(shí)期，與此同時(shí)，我國綜合國力、社會(huì)生產(chǎn)力以及民眾生活水平得到了持續(xù)提高，這也充分說明我國建立的全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革是非常正確的。只有保障我國國有經(jīng)濟(jì)的深化改革，才能使市場(chǎng)體制得以有效發(fā)育與完善。對(duì)于市場(chǎng)與計(jì)劃而言，其資源配置方式是不同的，但相比于計(jì)劃方式來說，市場(chǎng)對(duì)資源的配置要具有更高的有效性。全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，使我國和世界其他國家之間的聯(lián)系變得日益密切，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)的重要主體，我國采取對(duì)外開放策略，能夠使國內(nèi)外市場(chǎng)及其資源得到更為充分的利用。因此，我國在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必需要建立相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠始終緊隨世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。在黨的十八大會(huì)議中，對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”進(jìn)行了再一次重申，這也說明我國對(duì)國有經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化具有堅(jiān)定的決心，而國有經(jīng)濟(jì)改革的全面深化，也是我國對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行建設(shè)的必然要求，我國需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深刻的總結(jié)，確保國有經(jīng)濟(jì)能夠得到有效的鞏固與發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要將改革作為其強(qiáng)大動(dòng)力，而改革與建設(shè)則需要以對(duì)外開放為前提條件，因此在國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，需要通過改革來促發(fā)展，通過改革來促開放，這樣才能使國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得和諧而穩(wěn)定。我國在社會(huì)主義特色化建設(shè)中，需要對(duì)以往的舊體制進(jìn)行改革，以確保社會(huì)得不到產(chǎn)力能夠得到解放與發(fā)展，而其必要條件便是采取對(duì)外開放。自我國實(shí)施改革開放以來，大量的歷史事實(shí)證明，將改革開放貫徹到底是一場(chǎng)革命性的勝利，其能夠?qū)ι鐣?huì)生產(chǎn)力進(jìn)行解放和發(fā)展，同時(shí)也是我國進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)以及現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的必由之路。

二、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)

（一）要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

2019年底，我國已有市場(chǎng)主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個(gè)體工商戶8261萬戶。國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商戶都是社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，也都是構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要主體。在全球500強(qiáng)企業(yè)中，我國企業(yè)已經(jīng)增加到133家，總數(shù)超過了美國，居世界首位，其中國有企業(yè)95家，民營(yíng)企業(yè)38家。從所有制角度看，我國的市場(chǎng)主體主要是國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。對(duì)于國有企業(yè)來說，要深化國資國企改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

（二）市場(chǎng)體系的建立

中國經(jīng)濟(jì)制度變遷具有明確的市場(chǎng)化方向，目的是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就要求建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不但需要逐步推進(jìn)，還要求制度變遷是系統(tǒng)性的。這里基于中國市場(chǎng)體系的發(fā)展，進(jìn)一步說明中國經(jīng)濟(jì)制度市場(chǎng)化變遷的漸進(jìn)性與系統(tǒng)性。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范：國內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一，不僅僅是地理空間上的統(tǒng)一，還包括市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)在統(tǒng)一，要消除各種行政障礙，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；市場(chǎng)開放不僅僅是對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)也要開放，即區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和部門之間相互開放，形成跨部門、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)的商品和要素資源自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系；完整的市場(chǎng)體系不僅包括消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的商品市場(chǎng)，還包括資本、勞力、土地、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，不僅包括現(xiàn)貨市場(chǎng)，還包括期貨市場(chǎng)。完整的市場(chǎng)體系的形成與發(fā)展，不可能一步到位，需要分階段逐步推進(jìn)，進(jìn)而具有漸進(jìn)性、順序性，具體表現(xiàn)為商品市場(chǎng)發(fā)育、要素市場(chǎng)發(fā)育和期貨市場(chǎng)發(fā)育三個(gè)不同階段。

（三）建立規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

隨著商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的形成與發(fā)育，客觀上要求建立規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，以防止市場(chǎng)供求和價(jià)格變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行造成的嚴(yán)重沖擊。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)避和轉(zhuǎn)移市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有兩種基本形式：一種是借助于政府的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，特別是經(jīng)濟(jì)手段，即根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要矛盾，實(shí)施不同的財(cái)政政策和貨幣政策。但過多的政府干預(yù)，不利于市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另一種是借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的自我調(diào)節(jié)、補(bǔ)償和平衡功能，將價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解和轉(zhuǎn)移，比如由風(fēng)險(xiǎn)投資者承擔(dān)，這主要是通過期貨市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相輔相成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，其基本功能有兩個(gè)：一是規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，即通過期貨市場(chǎng)的套期保值，有效分解和轉(zhuǎn)移現(xiàn)貨市場(chǎng)中的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；二是提供較為正確穩(wěn)定的預(yù)期價(jià)格信號(hào)，減輕和削弱資源配置中可能出現(xiàn)的盲目性和短期行為，使價(jià)格信號(hào)在資源配置中發(fā)揮積極作用。因此，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系還需要積極發(fā)展健康的期貨市場(chǎng)。

（四）要破除“純而又純”的觀點(diǎn)

深化國有企業(yè)混合所有制改革。要完善以資本經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，對(duì)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行深化改革。要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益要給予依法平等保護(hù)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。在遵紀(jì)守法的前提下，民營(yíng)企業(yè)家會(huì)迎來其發(fā)展契機(jī)。他們必須意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，把黨和政府的厚愛轉(zhuǎn)化為積極進(jìn)取的動(dòng)力。從個(gè)體的角度看，我們倡導(dǎo)弘揚(yáng)企業(yè)家精神。改革開放以來，造就了一大批勇于創(chuàng)新的企業(yè)家，形成了一支具有鮮明時(shí)代特色的企業(yè)家隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)克服當(dāng)前困難，走向更加輝煌的未來，就必須不斷提高愛國主義、創(chuàng)新精神、誠信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和國際視野，努力成為構(gòu)建發(fā)展新格局的主力軍，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

（五）要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

以國家發(fā)展計(jì)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，要把就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域政策密切配合，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同。貨幣政策和財(cái)政政策要相互配合，合理確定政策方向和緊縮程度，才能更有效地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制方面，要重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。通俗地說，貨幣政策要穩(wěn)健，財(cái)政政策要積極，財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付要更有效率。要堅(jiān)守“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的目標(biāo)。具體到財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行深化改革，能更有效的宏觀指導(dǎo)預(yù)算編制。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。

（六）要建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制

稅收制度方面，要完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，直接稅比重的適當(dāng)提高，對(duì)稅收征管制度進(jìn)行深化改革。直接稅主要包括人頭稅、所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等。增值稅、消費(fèi)稅是間接稅，是通過了第三者征收，而不是直接對(duì)消費(fèi)者征收。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用可以讓稅源無處藏身，大幅度提高征管效率，稅收征管制度改革必須圍繞運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)謀劃。

（七）要健全政府債務(wù)管理制度

根據(jù)財(cái)政信用原則，政府可以有償籌集資金。在我國發(fā)行的債券中，可轉(zhuǎn)讓債券包括記賬債券、無記名債券、保值債券和國家建設(shè)性債券，不可轉(zhuǎn)讓債券包括憑證債券和特別定向債券。國際上有通用的三大“工具”衡量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，即負(fù)債率、政府外債占國民生產(chǎn)總值的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率。

三、結(jié)束語

綜上所述，在改革開放浪潮的帶動(dòng)下，我國國有經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，這也使國有經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革愿景變得更加迫切和強(qiáng)烈，隨著我國對(duì)國有經(jīng)濟(jì)全面深化改革腳步的加快，國家綜合國力及國民生活水平必將得到進(jìn)一步提升，而其給我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也必將帶來更為深遠(yuǎn)的影響。