王洪光 李廣龍

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

在我國(guó)社會(huì)治理體系中，城市社區(qū)治理作為關(guān)鍵,是社會(huì)治理的最“末梢”。黨的十九大報(bào)告就已經(jīng)明確提出，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在新的時(shí)代背景下，需要加強(qiáng)創(chuàng)建新的社會(huì)管理模式，并指出未來(lái)的社會(huì)治理格局將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變成為共建共治共享的全新模式。這種模式的基本特點(diǎn)是：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位；其次，全面利用社會(huì)各種資源，組織多元化的主體參與，激發(fā)社區(qū)居民自治的意識(shí)；最后，多元共治格局的形成能夠有效回應(yīng)民眾新需要，解決社會(huì)新矛盾。社區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)，如何在黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，將各主體重塑與整合，使各要素有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)下社區(qū)治理探索的重點(diǎn)。

1 問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)管理方式和思路已經(jīng)不太適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。為了適應(yīng)發(fā)展需求，需要一邊求發(fā)展一邊注重管理。十八屆三中全會(huì)提出了針對(duì)社會(huì)體制改革的新思路；黨的十九大報(bào)告指出：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸改變了原來(lái)的社會(huì)管理模式，需要建立一種新的社會(huì)管理格局，那就是實(shí)現(xiàn)共享共建共治[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)管理體制出現(xiàn)變化，社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)治理，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)變化，為回應(yīng)新的社會(huì)需求，需要加快治理理念的轉(zhuǎn)變。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元。目前社區(qū)治理的困境主要表現(xiàn)在權(quán)力主體、機(jī)制功能、社區(qū)資源、價(jià)值目標(biāo)這四個(gè)方面的碎片化。因此，優(yōu)化資源配置，使社區(qū)作為一個(gè)整體而有序運(yùn)作，是當(dāng)今社區(qū)治理應(yīng)該探索的問(wèn)題。

2 新路徑探索：民生微實(shí)事及其解決促進(jìn)了共治格局的形成

2.1 動(dòng)因分析

2.1.1 減負(fù)提能的需要

深化行政管理體制改革的關(guān)鍵就是要逐漸改變政府的職能，將原有的管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，在一定程度減少行政審批，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，從體制機(jī)制上協(xié)調(diào)好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，增加市場(chǎng)和社會(huì)的活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)主體的力量，激發(fā)其自身的創(chuàng)造力，進(jìn)而減輕政府的行政壓力。新時(shí)代背景下，人民群眾的需求日益廣泛，政府單向度的服務(wù)供給已經(jīng)不能很好回應(yīng)人民群眾的需求。因此，政府通過(guò)將服務(wù)交付給具有一定資質(zhì)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織來(lái)完成，有利于促成政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和監(jiān)督者向公共服務(wù)的提供者和監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變，也有利于促成政府從全攬全包的“全能型政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。

2.1.2 社會(huì)組織發(fā)展的推動(dòng)

中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，我國(guó)社會(huì)組織共有887 720個(gè)，其中民政部登記的共2 295個(gè)[2]。深圳市社會(huì)組織總會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，深圳市社會(huì)組織共有6 878個(gè)，其中社團(tuán)有2 683個(gè)，民辦非政府組織企業(yè)有4 195個(gè)，龍崗區(qū)和寶安區(qū)社會(huì)組織數(shù)量分別位居第一和第二位[3]。可見，社會(huì)組織的數(shù)量正在持續(xù)增加，民辦非企業(yè)單位與人民群眾有著直接的聯(lián)系，它服務(wù)于社會(huì)不同的群體，代表著不同社會(huì)群眾的利益。它不僅可以起到直接宣傳教育群眾的作用，還能向政府傳達(dá)民情民意、提出合理化建議，為政府決策提供參考依據(jù)。政府將社會(huì)組織引入社區(qū)治理，充分利用其接近人民群眾和非盈利的優(yōu)勢(shì)，能夠分擔(dān)一部分公共服務(wù)的供給。因此，民生實(shí)事促進(jìn)了社會(huì)組織進(jìn)一步的發(fā)展。

2.1.3 居民服務(wù)需求的多樣化

社區(qū)居民需求的滿足，能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧，保證社會(huì)生活正常有序地進(jìn)行。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]。黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的把握主要是聚焦于人民的需要，關(guān)注人們對(duì)物質(zhì)、文化、生活各方面的需求呈現(xiàn)出的多樣化的特點(diǎn)。政府工作人員有限，且出于治理成本的考慮，通過(guò)引入來(lái)自社會(huì)的多方面力量，形成多元化主體進(jìn)行共同參與和管理的新格局，能更好滿足人民群眾多樣化的需要。另外，社區(qū)的治理需要從上而下的引導(dǎo)和管理，也需要激發(fā)社區(qū)居民自治意識(shí)，拓寬參與的渠道，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，推動(dòng)“自治”與“共治”的并行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性互動(dòng)。

2.2 角色分析

“民生微實(shí)事”是深圳市實(shí)施社區(qū)治理的創(chuàng)新模式，以居民的需求為導(dǎo)向，以群眾“點(diǎn)菜”、政府提供服務(wù)的方式開展民生微實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持民主決策、程序公開、共建共享原則，目的是全面激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情，充分發(fā)揮社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治作用[5]。深圳市委組織部、民政局和市財(cái)政局、各區(qū)民政與財(cái)政部門、街道黨工委與辦事處、社區(qū)黨委與居委會(huì)這幾個(gè)主體在項(xiàng)目的運(yùn)作中承擔(dān)了不同的角色。市民政局與市財(cái)政局承擔(dān)著項(xiàng)目統(tǒng)籌者的角色，項(xiàng)目組建考慮到了人民的利益以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；各區(qū)民政與財(cái)政部門為協(xié)調(diào)者的角色，起著承上啟下的作用；街道黨工委與辦事處是實(shí)施管理者的角色，指導(dǎo)項(xiàng)目在本街道落實(shí)；社區(qū)黨委與居委會(huì)是具體項(xiàng)目的實(shí)施者，承擔(dān)具體項(xiàng)目實(shí)施的角色。

2.2.1 項(xiàng)目統(tǒng)籌者

深圳市在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“民生微實(shí)事”工作的指導(dǎo)意見》中明確指出，市委組織部、市民政局、市財(cái)政局為全市“民生微實(shí)事”工作統(tǒng)籌指導(dǎo)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定實(shí)施規(guī)程，建立和管理市級(jí)服務(wù)類項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并研究解決，保證項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有充足的經(jīng)費(fèi)，并且保證財(cái)政資金真正落到實(shí)處[6]?？梢?，市級(jí)單位作為項(xiàng)目的統(tǒng)籌者，承擔(dān)了對(duì)項(xiàng)目的策劃、資源分配、組織協(xié)調(diào)等任務(wù)，在項(xiàng)目頂層對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作進(jìn)行把控，包括項(xiàng)目實(shí)施條例的制定、項(xiàng)目庫(kù)的組建、經(jīng)費(fèi)的籌集、各方面工作和人員的安排、項(xiàng)目的組織以及協(xié)調(diào)等。市級(jí)單位作為統(tǒng)籌者和撥款方，關(guān)注的主要是項(xiàng)目成本、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果。政府發(fā)布項(xiàng)目時(shí)，雖然不是直接提供服務(wù)，但基本上也綜合考慮了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并且還會(huì)主動(dòng)考察了解當(dāng)?shù)氐木唧w需求，從而滿足民眾的需求。

2.2.2 項(xiàng)目協(xié)調(diào)者

各區(qū)民政與財(cái)政部門不是一成不變地推行上級(jí)民政局的工作意圖，區(qū)級(jí)民政局可以會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門制定完善工作指引和項(xiàng)目清單，可以在市級(jí)民政撥付的資金基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌轄區(qū)各街道的資金安排，重點(diǎn)向基礎(chǔ)條件薄弱社區(qū)、群眾急事難事項(xiàng)目作出一定程度的傾斜。市級(jí)民政局首先對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行分配后，然后再由各區(qū)民政局結(jié)合具體的實(shí)際情況，再次進(jìn)行劃分，綜合協(xié)調(diào)本街道的資源分配。對(duì)于項(xiàng)目協(xié)調(diào)者來(lái)說(shuō)，既要上級(jí)指引完成相關(guān)項(xiàng)目要求，也要通過(guò)項(xiàng)目這個(gè)平臺(tái)帶動(dòng)本轄區(qū)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中不斷聯(lián)合各個(gè)組織和居民，將他們吸納進(jìn)項(xiàng)目中，發(fā)揮他們的積極性，進(jìn)而達(dá)到整合的目的。

2.2.3 項(xiàng)目管理者與實(shí)施者

街道辦事處主要負(fù)責(zé)對(duì)“民生微實(shí)事”的指導(dǎo)監(jiān)督，綜合平衡社區(qū)擬報(bào)項(xiàng)目和工作實(shí)際，統(tǒng)籌資金安排。涉及金額比較大、專業(yè)性較強(qiáng)或跨社區(qū)的項(xiàng)目，發(fā)揮牽頭組織作用，指導(dǎo)和推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)的“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)”中的項(xiàng)目在本街道落實(shí)；社區(qū)黨委與居委會(huì)的主要職責(zé)就是按照上級(jí)部門的政策和方針，為民眾辦實(shí)事，根據(jù)項(xiàng)目的具體要求開展民生微實(shí)事項(xiàng)目。在項(xiàng)目征集階段負(fù)責(zé)廣泛征集居民意見，組織居民議事會(huì)充分討論并篩選備選項(xiàng)目，確定具體項(xiàng)目，做好年度資金的安排，挖掘社區(qū)可鏈接的資源。在項(xiàng)目實(shí)施階段，除了社區(qū)居委會(huì)，其他的組織以及社區(qū)居民也能夠加入。

3 運(yùn)作邏輯分析：重塑與整合

3.1 管制型政府與服務(wù)型政府的運(yùn)作比較

在政府職能及其發(fā)揮的方式上有管制型政府以及服務(wù)型政府兩種類型。前者是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)加以領(lǐng)導(dǎo)和管理，具有強(qiáng)制性；后者是以服務(wù)人民為宗旨，以民為本的綜合性政府，其政府行為的主要目的就是維護(hù)群眾的利益[7]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，除了政府的主導(dǎo)作用以外，還需要更加多元化的功能才能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，因此，政府需要發(fā)揮全能型作用，不僅僅在政治上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面指揮，還需要在經(jīng)濟(jì)以及文化生活上，加大管理力度。1990年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，城市基層社會(huì)管理體制也發(fā)生了翻天覆地的變化。國(guó)家的發(fā)展，推動(dòng)了基層社區(qū)治理改革，形成了一個(gè)“千里一線牽”的垂直式管理架構(gòu)，權(quán)力比較集中，國(guó)家扮演著總體控制性的角色，基層社會(huì)治理缺乏自主性的空間。我國(guó)的社區(qū)治理涉及多個(gè)主體，與之相伴隨的是多種權(quán)力的存在，比如政府權(quán)力、公眾權(quán)力、社會(huì)組織權(quán)力等。但這幾種權(quán)力通常處于一種失衡狀態(tài)，較多的是強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力，公眾權(quán)力和社會(huì)組織權(quán)力等不太受重視。權(quán)力失衡狀態(tài)下，人民群眾的多元需求、多元利益很難得到滿足，容易發(fā)生各主體之間行動(dòng)無(wú)序的狀況。因此，為了避免政府單向度的主導(dǎo)與人民群眾多元化需求之間的沖突，需要政府轉(zhuǎn)變社區(qū)治理的思路，重塑權(quán)力架構(gòu)。

與管制型政府相反，服務(wù)型政府不再僅僅強(qiáng)調(diào)控制和管理，其宗旨是為民服務(wù)，政策目標(biāo)是由人民群眾的希望和合法期待來(lái)決定的，而不是僅由機(jī)關(guān)單位或者政府官員來(lái)決定的，其邏輯遵循權(quán)力重塑和可利用資源的整合，以實(shí)現(xiàn)善治。在這個(gè)行動(dòng)邏輯下，服務(wù)型政府呈現(xiàn)的是一個(gè)黨組織引領(lǐng)、政府賦權(quán)、社會(huì)參與、公眾滿意的運(yùn)作架構(gòu)，其中黨組織是引領(lǐng)，也是核心，政府處于主導(dǎo)地位，依托社會(huì)參與為保障，以公眾滿意為目標(biāo)[8]。“民生微實(shí)事”遵循的是重塑—整合的內(nèi)在邏輯，是服務(wù)型政府主旨的一個(gè)體現(xiàn)。盡管也有自上而下的管理，但其一個(gè)突出的特點(diǎn)是引入和整合了社會(huì)力量，權(quán)力是多個(gè)主體之間的博弈，是一種多維賦權(quán)的體現(xiàn)。新的治理方式有利于將公共利益實(shí)現(xiàn)最大化,促進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)公平,并逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理的目標(biāo)。

3.2 重塑與整合的路徑依賴

3.2.1 系統(tǒng)的政策支持

“民生微實(shí)事”項(xiàng)目由深圳市民政局統(tǒng)籌，項(xiàng)目涉及深圳的各個(gè)區(qū)，盡管各具體項(xiàng)目可能不同，所用的經(jīng)費(fèi)不一，但是依然需要有相關(guān)的政策作依據(jù)，包括項(xiàng)目的申報(bào)流程、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用、評(píng)估，等等。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，出臺(tái)相關(guān)的政策措施，可以起到規(guī)范的作用，給予實(shí)施者以行動(dòng)上的指引，使得整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作有序，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目的，真正為社區(qū)居民辦實(shí)事，共促和諧社會(huì)建設(shè)。

3.2.2 自上而下的資源輸入

盡管居民自治與保障公民民主權(quán)利、推動(dòng)居民民主建設(shè)是一致的，但就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，由于社區(qū)治理問(wèn)題復(fù)雜，民眾自治水平還不夠高，仍然需要一個(gè)統(tǒng)一、自上而下的“掌舵者”，以確保居民自治健康發(fā)展。另外，社區(qū)問(wèn)題的解決涉及到人力、物力、財(cái)力，沒(méi)有資源的下沉，單靠社區(qū)自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，尤其是遭遇一些突發(fā)事件時(shí)，資源的重要性更加凸顯。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)治理中，離不開黨和政府的支持引領(lǐng)，需要自上而下的資源輸入。

3.2.3 各主體多維平等互動(dòng)

各主體之間平等互動(dòng)可以看作是一種“微協(xié)商”。公民參與協(xié)商的類型多種多樣，既有操縱型、告知型和動(dòng)員型參與，也有協(xié)作型、合作型與公民控制型參與[9]。選擇不同的協(xié)商類型會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，只有后三種類型才符合平等的實(shí)質(zhì)。在這三種類型下，可以確保黨委、政府、居委會(huì)、社會(huì)組織和社區(qū)居民之間平等互動(dòng)。既要自上而下地保障居民知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的民主權(quán)利，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，又要保證個(gè)體之間、個(gè)體與整體之間的利益平衡,保證以公共利益最大化為取向。

3.2.4 整合可利用資源

政府單向度主導(dǎo)的社區(qū)治理容易陷入“一對(duì)多”的困局，不利于激發(fā)社區(qū)治理的活力。社區(qū)治理人力資源充足，但是缺乏整合，處于一種“碎片化”狀態(tài)，例如社會(huì)組織、物業(yè)、社區(qū)骨干、轄區(qū)的企業(yè)職工都是可以利用的資源。在社區(qū)這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，以黨組織為核心，社區(qū)為平臺(tái)，各參與主體為要素，形成多方聯(lián)動(dòng)的共治格局，以促成服務(wù)型政府的構(gòu)建。

4 多元主體合作的運(yùn)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)分析

4.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，利于提升治理效能

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是全能的，對(duì)公共事務(wù)扮演著“保姆”的角色，但隨著需求的增多和問(wèn)題的復(fù)雜化，由此帶來(lái)的一系列弊端也在逐漸暴露。隨著實(shí)踐的深入，“有限政府”被提了出來(lái)，這意味著政府權(quán)力的重構(gòu)。為了更好回應(yīng)社區(qū)居民的需要，必須將社會(huì)組織、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)居民等主體吸納進(jìn)來(lái)，以拓寬各主體參與社會(huì)治理的廣度與深度。在“民生微實(shí)事”項(xiàng)目中，政府主要負(fù)責(zé)把握項(xiàng)目運(yùn)行的方向，履行保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，并不參與到項(xiàng)目的具體實(shí)施中，而將操作權(quán)交由其他主體承擔(dān)?！胺?wù)型政府”能真正回應(yīng)社區(qū)的需求，不是行政式的給予，居民愿意“買賬”，服務(wù)質(zhì)量得到保障，也贏得了居民群眾的認(rèn)可，黨和政府的形象得到進(jìn)一步提升，利于提升治理效能。

4.2 多維賦權(quán)，利于激活基層治理活力

多層級(jí)的多維賦權(quán)是“民生微實(shí)事”得以持續(xù)運(yùn)作和發(fā)展的權(quán)能基礎(chǔ)。以往社會(huì)組織參與社區(qū)治理的方式主要是運(yùn)用招投標(biāo)的方式，兩者逐漸形成了協(xié)同式的合作關(guān)系，但是很顯然社會(huì)組織是處于被動(dòng)地位的，只有參與投標(biāo)的權(quán)利，沒(méi)有自主提出和申請(qǐng)項(xiàng)目的權(quán)利，這無(wú)疑會(huì)限制社會(huì)組織的自主性和積極性，降低了社區(qū)治理中社會(huì)組織的作用。深圳市《民生微實(shí)事服務(wù)類項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》中指出，社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可作為項(xiàng)目執(zhí)行人按要求自主申報(bào)，這不僅能夠調(diào)動(dòng)積極性，而且會(huì)加強(qiáng)社會(huì)組織與社區(qū)居民的溝通和聯(lián)系，提出更切合居民需要的民生微實(shí)事項(xiàng)目。社區(qū)居民通常處于“低話語(yǔ)權(quán)”的一方，民生微實(shí)事項(xiàng)目的開展可以讓居民全程參與，提供了一個(gè)自我賦權(quán)的平臺(tái)和環(huán)境，可以充分表達(dá)自己的意見和建議，發(fā)揮主人翁的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，做到政府治理與居民自治、社會(huì)參與有效銜接。企業(yè)作為營(yíng)利性社會(huì)組織，同樣具有社會(huì)公共責(zé)任。當(dāng)前企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也注重其自身社會(huì)影響力的提升，民生微實(shí)事為企業(yè)開展社會(huì)服務(wù)提供了這樣的契機(jī)與平臺(tái)。政府有意識(shí)地引導(dǎo)和各主體出于自身價(jià)值取向需要相結(jié)合，有利于形成協(xié)同式的治理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而激活基層治理活力。

4.3 增強(qiáng)認(rèn)同，利于激發(fā)自治意識(shí)覺(jué)醒

社區(qū)治理不只是社區(qū)的事，社區(qū)居民是社區(qū)的主體，多元主體參與社區(qū)治理的做法可以讓處于弱權(quán)的社區(qū)居民得到賦權(quán)，在涉及核心利益的事情時(shí)可以表達(dá)自己的意見，共同商討，集思廣益，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；在遇到糾紛時(shí)，可以通過(guò)議事會(huì)等平臺(tái)協(xié)商解決，真正實(shí)現(xiàn)“自治”。民生微實(shí)事項(xiàng)目解決的是與社區(qū)居民生活息息相關(guān)、靠自己的力量無(wú)法解決的“小、急、難”問(wèn)題，這是社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的一個(gè)平臺(tái)，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解，激發(fā)其參與社區(qū)事務(wù)的熱情，最終達(dá)到自治的目的。

4.4 多元聯(lián)動(dòng)，利于共筑治理新格局

我國(guó)城市社區(qū)治理主要采用“一核多元”的結(jié)構(gòu)，其中，“一核”指的是黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心；“多元”指的是結(jié)合各種社會(huì)組織和力量，例如政府、社區(qū)居委會(huì)、單位、社區(qū)居民等[10]。民生微實(shí)事始終突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，從市級(jí)部門、區(qū)級(jí)部門、街道到社區(qū)都有自己的工作職責(zé)和權(quán)利，它們分工明確，下級(jí)部門接受上級(jí)部門的管理和監(jiān)督。在“一核多元”這個(gè)治理體系中，參與主體多元，包括政府、單位、社區(qū)居民等協(xié)同共治。民生微實(shí)事項(xiàng)目的參與主體多元，呈現(xiàn)的是一個(gè)“一核多元”的運(yùn)作形式，權(quán)責(zé)清晰，政府統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目，但賦權(quán)明確，建立市級(jí)、區(qū)級(jí)的項(xiàng)目庫(kù)，社區(qū)可以從中選擇，也可以根據(jù)自己社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)。這一做法給社區(qū)一定的自主性，不是生搬硬套地開展相關(guān)項(xiàng)目，且開展的項(xiàng)目符合居民的需要，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)與基層群眾自治同頻共振，有利于解決社區(qū)居民的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)的整合。

5 運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

5.1 過(guò)高的資源依賴性

根據(jù)民生微實(shí)事的相關(guān)指導(dǎo)意見，各層級(jí)主體明晰了權(quán)利與責(zé)任，但是在實(shí)踐過(guò)程中各主體還處于一種權(quán)利不對(duì)等的狀態(tài)。從表面上看，各主體都被賦予了一定的權(quán)利，但是從深層次上來(lái)看，各主體仍然只限于參與，并沒(méi)有顯現(xiàn)出共治的色彩，政府在運(yùn)作框架中依然是占據(jù)著主導(dǎo)地位。究其原因，主要是對(duì)資金和其他相關(guān)資源的依賴性導(dǎo)致的，政府為項(xiàng)目提供所需的資金和資源，決定了項(xiàng)目能否開展以及資金的使用方式，相關(guān)主體的話語(yǔ)權(quán)會(huì)被削弱。當(dāng)違背政府的意志時(shí)，社會(huì)組織或者其他主體會(huì)受到來(lái)自于政府方面的壓力，為了生存和發(fā)展，會(huì)有意識(shí)地趨向于政府的邏輯行動(dòng)，受其約束。

5.2 居民參與度不高

影響居民參與社區(qū)活動(dòng)的因素是多元的。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏熱情和積極性。民生微實(shí)事在實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)居民參與度不高的情況，主要由以下幾個(gè)方面的原因所致：首先，宣傳力度和廣度不夠深入，信息不對(duì)等，社區(qū)居民對(duì)相關(guān)信息并不是很了解，對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)還停留在舊有的模式；其次，居民參與渠道不夠通暢，活動(dòng)名額有限，報(bào)不上名，多次受挫后參與熱情和積極性降低；最后，由于工作的原因，居民沒(méi)有太多的時(shí)間和精力參與。由于沒(méi)有參與到活動(dòng)中，居民難以體會(huì)到民生微實(shí)事項(xiàng)目給自己生活帶來(lái)的影響，慢慢地變成了少數(shù)人受益的項(xiàng)目，服務(wù)影響范圍有限。

5.3 評(píng)估過(guò)于形式化

按照規(guī)定，在服務(wù)項(xiàng)目推行過(guò)程中和服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，相關(guān)部門會(huì)組織評(píng)估，了解居民滿意度和項(xiàng)目實(shí)施效果。在項(xiàng)目推行的過(guò)程中政府會(huì)不定期地對(duì)項(xiàng)目采用抽查的方式進(jìn)行抽檢，但會(huì)提前告知抽查主體和所需要的資料等信息，這無(wú)疑會(huì)加大掩蓋項(xiàng)目現(xiàn)階段真實(shí)情況的風(fēng)險(xiǎn)，容易把問(wèn)題隱藏在表面之下。這種抽查方式更多流于形式化，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推行中的問(wèn)題并有針對(duì)性地予以解決，還會(huì)助長(zhǎng)違規(guī)操作的風(fēng)氣。一個(gè)完整的評(píng)估應(yīng)該是符合整合視角的，是一個(gè)包括事前、事中和事后的評(píng)估體系，應(yīng)該從服務(wù)需要的界定、服務(wù)目的的設(shè)定、服務(wù)目標(biāo)的建立、服務(wù)指標(biāo)的完成等多方面進(jìn)行評(píng)估，這樣才能夠完成對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的整體評(píng)估。

6 啟示與思考

深圳市“民生微實(shí)事”項(xiàng)目從2015年開始實(shí)施，經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間的運(yùn)作，由探索期步入成熟期，取得了良好的社會(huì)成效，已在全市鋪開?？梢詾楦鞯赝七M(jìn)社區(qū)治理工作提供有益借鑒，同時(shí)也帶給我們一些有關(guān)社區(qū)治理的啟示和思考。

6.1 等待“輸血”到自我“造血”

社區(qū)治理事關(guān)社區(qū)居民的切身利益，目的是為了解決居民的問(wèn)題，是為了居民，也需要依靠居民。傳統(tǒng)的行政管理模式不能很好滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要，社區(qū)居民對(duì)政府服務(wù)的接受是一種被動(dòng)式的接受，而持續(xù)的被動(dòng)式接受會(huì)讓社區(qū)居民產(chǎn)生依賴感，只等待“輸血”即可。這種“輸血”模式雖然提升部門績(jī)效，但居民需求未得到滿足，公共服務(wù)質(zhì)量未得到保證，居民也不會(huì)“買賬”。因此，政府需要從一個(gè)“臺(tái)前”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳缓蟆苯巧l(fā)揮指引和監(jiān)督的作用，從“劃槳”者轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗闭撸膭?lì)和引導(dǎo)社區(qū)各主體積極開拓多元資金籌措渠道，如鏈接愛心企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等，減少對(duì)政府資源的非對(duì)稱性依賴，增強(qiáng)自身對(duì)資源的把控力。在挖掘和獲取資源的同時(shí)，也要增強(qiáng)造血功能，擺脫對(duì)外部環(huán)境過(guò)于依賴的局限，實(shí)現(xiàn)自我“造血”。

6.2 提高居民參與度

社區(qū)居民對(duì)民生微實(shí)事有足夠的認(rèn)識(shí)和充分的理解才會(huì)提高參與的意愿。為提高居民的參與率，政府應(yīng)加大對(duì)民生微實(shí)事相關(guān)內(nèi)容的宣傳，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，使民生微實(shí)事的信息更加公開化和透明化，提高民生微實(shí)事的普及率和知曉率。例如，應(yīng)充分利用社區(qū)宣傳廊進(jìn)行宣傳，使民生微實(shí)事項(xiàng)目的運(yùn)作為更多居民所了解；其次是挖掘和培養(yǎng)志愿者骨干，發(fā)揮其積極性，以“1+N”的形式帶動(dòng)更多居民參與；最后是在開展活動(dòng)時(shí)有選擇性地挑選項(xiàng)目組員，采用遴選機(jī)制，對(duì)于已參加過(guò)類似活動(dòng)的參加者，順延至下一次活動(dòng)，讓未參加過(guò)的居民有機(jī)會(huì)參與，前提是做好解釋工作，讓更多的社區(qū)居民獲益。

6.3 健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的不健全會(huì)導(dǎo)致民生微實(shí)事難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的初衷，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的民生微實(shí)事監(jiān)督和抽查制度進(jìn)行調(diào)整和完善。首先，充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，讓社區(qū)居民成為監(jiān)督主體。一方面可以緩解政府人員不足和資金壓力，另一方面可以讓社區(qū)居民在參與的過(guò)程中增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，提高監(jiān)督的積極性。其次，引入第三方雙盲評(píng)估機(jī)制，隨機(jī)匹配抽查方和被抽查方，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)估的客觀性，從而保證服務(wù)質(zhì)量。