唐月平 昆明航空城投資開發(fā)有限責(zé)任公司

近年來，隨著各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)，“六穩(wěn)”工作扎實(shí)推進(jìn)，“六?！比蝿?wù)全面落實(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，航空業(yè)受疫情沖擊影響逐漸減弱，國(guó)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)也制定出臺(tái)了一系列的政策措施，截至2020年7月，我國(guó)已先后批復(fù)鄭州、大興、青島、重慶、上海、廣州、成都、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、杭州、寧波、西安、南京、首都、長(zhǎng)春、南寧16個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這些都對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前，通過優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，吸納臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，挖掘地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，不僅能夠加快臨空區(qū)域建設(shè)，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

一、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要內(nèi)涵及形成條件概述

臨空產(chǎn)業(yè)主要是一些具有著明顯的臨空指向性的產(chǎn)業(yè)類型，一般來說臨空產(chǎn)業(yè)主要可以劃分為航空核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及引致產(chǎn)業(yè)；其中，航空核心產(chǎn)業(yè)主要包括航空制造、運(yùn)輸類產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括總部經(jīng)濟(jì)、旅游、會(huì)展以及臨空高科技；引致產(chǎn)業(yè)則主要包括住宿、娛樂、餐飲、金融、教育等延伸性配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，則主要是通過發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的引擎功能，吸引各類社會(huì)資本、科研技術(shù)、人口信息等生產(chǎn)要素集聚而形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)而放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有著非常明確的構(gòu)成要素，主要包含以下幾方面：一是具備綜合服務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng)的樞紐機(jī)場(chǎng)。樞紐機(jī)場(chǎng)是整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心要素，尤其是樞紐機(jī)場(chǎng)的通航能力水平、運(yùn)輸規(guī)模實(shí)力以及綜合服務(wù)能力水平等都對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起著決定性作用。二是具備多層次便捷化的綜合交通運(yùn)輸體系。通過整合水路、公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式，形成多式聯(lián)運(yùn)的格局，實(shí)現(xiàn)快速集散運(yùn)輸，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率。三是具備相對(duì)較高的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展一定程度上需要城市具有足夠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，形成對(duì)繁盛的物流以及人流、社會(huì)資本等發(fā)展要素的吸引和集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的外溢以及乘數(shù)效應(yīng)。四是具備較好的政策支持體系。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展其實(shí)質(zhì)是臨空產(chǎn)業(yè)的集聚，因而整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)開發(fā)等，都需要在金融、財(cái)政以及稅收、土地等方面建立系統(tǒng)完善的配套支持政策體系。

二、當(dāng)前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.在發(fā)展規(guī)劃上，未能因地制宜，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定體現(xiàn)地方特色的、較為完善的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)配套的輔助實(shí)施方案。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同性較高，無論是產(chǎn)業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度結(jié)構(gòu)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，都不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱等問題凸顯，無法產(chǎn)生臨空產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

2.在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上，臨空指向性不夠明顯。一些地方受制于本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱和發(fā)展不均衡，急于完成既定的招商任務(wù)，因而在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)與航空關(guān)聯(lián)度不高，整體上布局較為分散，彼此的橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不健全，造成航空產(chǎn)業(yè)與非航產(chǎn)業(yè)“各自為政”的局面，難以發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，影響了臨空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支持政策體系不夠完善。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展光有漂亮的規(guī)劃，沒有一攬子的配套政策體系支持，是行不通的。但是當(dāng)前一些地方受到空域政策、生態(tài)環(huán)保政策、土地規(guī)劃使用政策，以及地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面限制因素的影響，難以形成切實(shí)有效的政策支持體系，因而在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中，阻力重重。

三、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃優(yōu)化策略

對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應(yīng)該將臨空產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與地方發(fā)展現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，科學(xué)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)該突出以下方面：

1.做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的綜合分析。做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，首先，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位條件、交通體系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀等進(jìn)行深入分析，掌握臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的先天條件。其次，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r、土地規(guī)劃利用狀況、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理體制狀況、人才技術(shù)支撐保障狀況等進(jìn)行分析，找出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面存在的優(yōu)勢(shì)及不足。此外，還應(yīng)該深入分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的各類外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是政策環(huán)境、民航運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境、金融市場(chǎng)環(huán)境以及全球貿(mào)易環(huán)境等，根據(jù)外部宏觀環(huán)境的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

2.做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇。首先應(yīng)該樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局理念，統(tǒng)籌考慮臨空經(jīng)濟(jì)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的決策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、配套保障、管理體系等進(jìn)行通盤考量。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的具體選擇過程中，應(yīng)該著眼于依托機(jī)場(chǎng)的天然優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所帶來的資金流、信息流、物流等要素支持，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)效益原則，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射以及帶動(dòng)作用，橫向發(fā)展各類相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，注重將產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游縱向延展。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局上還應(yīng)該充分考慮發(fā)展各類具有較強(qiáng)擴(kuò)張潛力的產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)進(jìn)步的原則，確保臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局具有較強(qiáng)的發(fā)展后勁與可持 續(xù)性。

3.注重突出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的層次性。應(yīng)該按照空港區(qū)以及緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)以及外圍輻射區(qū)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，充分考慮土地規(guī)劃利用要求，最大程度利用土地資源，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)的集聚性。其中，對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)、航空保障產(chǎn)業(yè)以及其他與機(jī)場(chǎng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；對(duì)于緊鄰空港區(qū)則應(yīng)該考慮發(fā)展航空維修制造、航空裝備及零部件制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在臨空經(jīng)濟(jì)相鄰區(qū)，則應(yīng)該突出航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等，積極探索發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及新一代的信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，則可以積極發(fā)展各種臨空商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，諸如會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及各類智慧生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步豐富臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃發(fā)展的各項(xiàng)配套保障措施。對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及發(fā)展推進(jìn)，應(yīng)該注重強(qiáng)化人才、政策、資金等各項(xiàng)配套保障措施。一方面，應(yīng)針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理順管理體系，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、開發(fā)以及投融資機(jī)制體制，針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好的吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及規(guī)模企業(yè)集聚。另一方面，應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，建立完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化招才引智以及招商引資，以市場(chǎng)化的手段推動(dòng)扶持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化，應(yīng)該突出航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集聚特色，積極打造臨空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，改善優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和整體布局，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量快速發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。