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政府實(shí)施公式性撥款策略扶持弱勢(shì)群體的利益

2021-01-16 17:12王海燕
黑河學(xué)院學(xué)報(bào) 2021年5期
關(guān)鍵詞:資助分配公平

王海燕

(江西師范大學(xué) 教育研究院,江西 南昌 330022)

2015年9月,聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)了具有時(shí)代意義的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》,其中目標(biāo)4指出:“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。包容和公平的教育是聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)各國(guó)教育事業(yè)的希冀。從政府的角度看,實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)迫切需要將利益真正貫徹到弱勢(shì)群體。不僅僅是政治意愿的協(xié)商,更需要政府達(dá)成承諾的措施,如資源分配方式的優(yōu)化,將受益群體有效落實(shí)到弱勢(shì)的兒童和青少年。公式性撥款策略作為政府資源配置的舉措,在不同社會(huì)背景的國(guó)家逐步推行,對(duì)于改善弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)成果具有借鑒意義。

一、公式性撥款策略與再分配職能的聯(lián)系

1.公式性撥款策略

自20世紀(jì)80年代以來(lái),世界各地的許多政府都采取了一種“公式性撥款策略”(Formula Funding Strategies),這些公式通常是基于資金平等的原則,資金是根據(jù)在校兒童的數(shù)量分配的,但不考慮向更有可能失學(xué)的并且較難接觸到的群體提供教育的不同需求。因此,公式性資助策略采取的平等資助方式在實(shí)際操作層面存在歷史倒退性,無(wú)法區(qū)分不同地區(qū)學(xué)生的背景,并未實(shí)現(xiàn)在教育分配以及教育再分配層面的公平籌資。

有學(xué)者認(rèn)為,公式撥款是根據(jù)某種數(shù)學(xué)公式和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確定有資格的受款者及撥款金額。利用公式撥款旨在如何把有限的資金公平有效地分配給受撥者[1]。在教育領(lǐng)域,實(shí)施公式撥款的優(yōu)勢(shì)在于政府科學(xué)地根據(jù)公式和數(shù)據(jù)的推理進(jìn)行有效的教育資源援助。當(dāng)然,公式性資助策略也具有局限性,平等資助(Equality of Funding)并不一定是公平資助(Equity of Funding)。公平資助需要根據(jù)每個(gè)孩子的教育需要來(lái)分配不同數(shù)額的教育資金,同時(shí),還需要針對(duì)弱勢(shì)群體的教育需求繼續(xù)實(shí)施資源再分配,以確保弱勢(shì)群體能夠平等地分享教育資源。對(duì)于弱勢(shì)群體而言,一方面,政府需要在教育資源分配方面實(shí)施公式性籌資;另一方面,政府也需要實(shí)施富有成效的再分配策略。

2.再分配職能

“再分配”是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上,各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過(guò)程。再分配也是政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程,主要包括收入稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)繳款、社會(huì)福利和其他轉(zhuǎn)移收支[2]。關(guān)于政府的再分配職能,馬斯格雷夫在1959年提出的現(xiàn)代財(cái)政職能理論指出,政府財(cái)政具有三項(xiàng)職能,除了資源配置職能和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能外,還有“調(diào)節(jié)收入與財(cái)富分配,使之符合社會(huì)上認(rèn)為公平或公正的分配狀態(tài)”的“再分配職能”[3]。也就是說(shuō),公式性資助策略需要結(jié)合再分配職能,從而達(dá)成公平公正的分配資源的社會(huì)意愿。

3.二者的聯(lián)系

公式性資助策略屬于政府教育政策層面,為了追求教育的民主化,政府的公式資助勢(shì)必需要在教育實(shí)踐中不斷完善。聯(lián)合國(guó)科教文組織的《世界教育報(bào)告1998》曾指出:“綜觀全球,教育政策有兩個(gè)重要趨勢(shì),一是多數(shù)國(guó)家加深了對(duì)教育民主化的承諾(‘人人受教育’和‘終身受教育’),二是對(duì)教育質(zhì)量和目的采取更講究學(xué)以致用的觀點(diǎn)?!盵4]公式性資助作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的量化理念需要結(jié)合公平資助理念,涉及更多未考慮周全的群體,例如,弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)與待遇。政府通過(guò)再分配職能的有效發(fā)揮,從而促成公式性資助策略的完善,促進(jìn)教育領(lǐng)域的公平理念的落實(shí)。

二、受益關(guān)聯(lián)分析工具評(píng)估政府教育支出的受益者

受益關(guān)聯(lián)分析(Benefit Incidence Analysis)是評(píng)估政府教育支出中的獲益群體的一種有用的工具,用于衡量不同的群體是否得到政府資源相應(yīng)的公平份額。受益關(guān)聯(lián)分析也稱(chēng)受益歸宿分析法(BIA)是考察公共資源分配公平性的國(guó)際通用方法。采用該方法,對(duì)57個(gè)國(guó)家的公共教育資源分配公平性進(jìn)行實(shí)證研究,結(jié)果表明:隨著教育層次的提高,公共教育支出公平性下降;絕大多數(shù)國(guó)家初等教育公共支出有利于窮人(富人為主要受損者),高等教育公共支出有利于富人(窮人為主要受損者);隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公共教育支出的公平性出現(xiàn)改善[5]。初等教育和高等教育的教育支出對(duì)于貧富公民的傾向性顯著不同,初等教育比高等教育更具有公平性,很大的成分取決于富人更有機(jī)會(huì)獲得高等教育的機(jī)會(huì),并且接受高等教育的成本明顯高于初等教育。

受益關(guān)聯(lián)分析需要參考一系列指標(biāo),包括不同教育階段的學(xué)生入學(xué)率(按性別、居住地、財(cái)富、殘疾和其他不利因素分開(kāi))、不同教育階段的學(xué)習(xí)成果、政府在不同教育階段的教育支出情況等。受益關(guān)聯(lián)分析表明,各國(guó)政府教育支出的分配仍然存在很大的不平等。例如,撒哈拉以南非洲和南亞31個(gè)低收入和中低收入國(guó)家存在政府支出的巨大貧富差距,盡管政府的教育支出不成比例地惠及了所有31個(gè)國(guó)家中最富裕的群體,但不平等的程度差別很大。在孟加拉國(guó)、科摩羅、納米比亞和尼泊爾,每花100美元在最富有的10%的孩子身上,至少有50美元花在最貧窮的10%的孩子身上。在另一個(gè)極端,在剛果、幾內(nèi)亞、利比里亞和馬拉維,每花費(fèi)100美元在最富有的10%家庭的孩子身上,最貧窮的10%家庭的孩子得到的好處不到10美元[6]。

通過(guò)這一組數(shù)據(jù)得出:總體而言,對(duì)31個(gè)低收入和中低收入國(guó)家的受益關(guān)聯(lián)分析表明,在政府教育支出中,高等教育水平上富人與窮人家庭的不平等程度最大,在初級(jí)和中級(jí)水平上也表現(xiàn)出更有利于富人的支出模式。政府的教育支出總是傾向于富有孩子,貧富差距始終存在,來(lái)自較貧窮背景的兒童需要更大份額的資源,以便縮小由于家庭背景而處于不利地位,導(dǎo)致兒童在入學(xué)和學(xué)習(xí)方面的差距。

三、政府實(shí)施公平資助與弱勢(shì)群體的利益關(guān)系

有些兒童因家庭收入、性別、地理位置、種族出身或殘疾,面臨接受教育學(xué)習(xí)的困境。而政府為那些處于不利地位的兒童提供服務(wù),可能需要的投資要比為不受不利地位影響的群體提供服務(wù)所需的投資大得多,并且費(fèi)用可能要高得多。為了減輕不平等的根本原因,政府的干預(yù)措施在歷史上、社會(huì)上和文化上都是根植于社會(huì)系統(tǒng)。追求平等資助意味著政府向每個(gè)學(xué)生或?qū)W校支付相同數(shù)額的資金,但公平資助意味著向那些面臨繼承劣勢(shì)的人提供額外資源。顯然在教育方面實(shí)行公平資助是政府追求的責(zé)任。為了讓每個(gè)孩子享有同等的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)其教育潛力,也理應(yīng)加大力度關(guān)注弱勢(shì)群體。

由于物質(zhì)資源和人力資源對(duì)于教育的發(fā)展至關(guān)重要,無(wú)論私立學(xué)校還是公立學(xué)校,都想搶占優(yōu)質(zhì)的資源。由此造成的“馬太效應(yīng)”勢(shì)必影響受教育者中的弱勢(shì)群體。從教育資源競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看,教育弱勢(shì)群體擁有的教育資源數(shù)量相對(duì)匱乏,且教育資源質(zhì)量相對(duì)較低。因此,從政府的資助角度來(lái)看,改善教育弱勢(shì)群體的不利地位是促進(jìn)教育公平的重要方面。

四、中等收入國(guó)家的公式撥款案例分析

一些中、高收入國(guó)家已開(kāi)始根據(jù)需要提供有區(qū)別的資金,取得了不同程度的成功,并采取不同的方法來(lái)解決教育不平等問(wèn)題。例如,在荷蘭,自1985年以來(lái)實(shí)施的一項(xiàng)學(xué)校資助方案?jìng)?cè)重于一所小學(xué)中處境不利的兒童人數(shù)。弱勢(shì)兒童的主要類(lèi)別為父母本身受教育程度低的荷蘭本土兒童和弱勢(shì)移民兒童。擁有大量貧困兒童的學(xué)校,每個(gè)學(xué)生分配到有多于普通學(xué)校的58%教師,以及更多的輔助人員。

世界上一些最嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象繼續(xù)存在于人口眾多的中等收入國(guó)家,這些國(guó)家在過(guò)去二十年中取得了令人印象深刻的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,但從中獲得的利益卻非常不平等。其中一些國(guó)家現(xiàn)在正試圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì),不論是按貧窮程度,還是地理區(qū)域或?qū)W校,政府都在通過(guò)一種有利于處境不利群體的籌資辦法來(lái)分配教育資源。以下選定中等收入國(guó)家干預(yù)措施以增加教育支出的公平性,同時(shí)介紹各國(guó)采取的項(xiàng)目計(jì)劃如何將資源導(dǎo)向最弱勢(shì)的群體。

1.巴西:基礎(chǔ)教育的維持和發(fā)展以及教育專(zhuān)業(yè)人員的發(fā)展基金(FUNDEB)

FUNDEB項(xiàng)目進(jìn)一步區(qū)分了不同類(lèi)別的學(xué)生,以考慮某些被邊緣化的群體。此外,還擴(kuò)大到初級(jí)教育以外,包括初級(jí)和中級(jí)教育以及青年和成人教育。FUNDEB資源撥出60%用于支付教師工資,40%用于學(xué)校運(yùn)作。那么該項(xiàng)目如何將資源導(dǎo)向最弱勢(shì)的群體:(1)聯(lián)邦資金補(bǔ)充了州資金,以減少較貧窮州和較富裕州之間教育資金的歷史差異,并應(yīng)對(duì)各州之間高度不平等的稅收動(dòng)員能力。(2)這種資助模式有利于農(nóng)村和邊緣化的土著群體。大部分資金被指定用于支付教師工資,以補(bǔ)償北部和東北部較貧窮的州,這些州歷來(lái)有大量不合格教師。

2.印度:普及基礎(chǔ)教育項(xiàng)目(SSA)特別關(guān)注地區(qū)

普及基礎(chǔ)教育(SSA)自2000年開(kāi)始實(shí)施,旨在縮小地區(qū)、收入群體、性別和少數(shù)民族社區(qū)之間的教育成果差距。在2006年,SSA根據(jù)以下變量確定接受額外資金的地區(qū):失學(xué)人口、性別差異、大量的少數(shù)民族。政府如何在該計(jì)劃下將資源導(dǎo)向最弱勢(shì)的群體:政府向有大量失學(xué)人口、性別差異、處境不利的少數(shù)群體和有特殊需要的兒童的州/地區(qū)提供額外資源。SSA從三個(gè)項(xiàng)目下向?qū)W校發(fā)放補(bǔ)助金:(1)維護(hù);(2)發(fā)展;(3)教與學(xué)。

現(xiàn)行公式撥款的不足之處:學(xué)校的補(bǔ)助金只會(huì)在三個(gè)項(xiàng)目下指定用途,而這三個(gè)項(xiàng)目未必符合學(xué)校的需要。原因在于:(1)沒(méi)有機(jī)制來(lái)補(bǔ)償學(xué)校增加的入學(xué)率,因?yàn)橹鷮W(xué)金不是基于每個(gè)孩子的標(biāo)準(zhǔn);(2)運(yùn)營(yíng)成本較高的大型學(xué)校會(huì)受到懲罰,這意味著在比較不同類(lèi)型的學(xué)校時(shí),每個(gè)孩子分配的總撥款是不公平的。

3.墨西哥:由國(guó)家教育促進(jìn)委員會(huì)(CONAFE)提出的補(bǔ)償教育項(xiàng)目

1992年,墨西哥政府通過(guò)國(guó)家教育促進(jìn)委員會(huì)執(zhí)行了一項(xiàng)補(bǔ)償性教育方案。該方案旨在確保所有學(xué)校公平分配資源和教育標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目中提及的非薪金開(kāi)支,包括對(duì)教師的金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)學(xué)校管理委員會(huì)的支持。但現(xiàn)行公式撥款中不包括教師工資和資本支出。該項(xiàng)目將資源導(dǎo)向最弱勢(shì)群體的措施包括:(1)資金向23個(gè)最貧困州的最貧困地區(qū)傾斜。(2)開(kāi)支用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校設(shè)備、教科書(shū)和教學(xué)材料、教學(xué)培訓(xùn)和對(duì)教師的金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)。此外,少量資金會(huì)發(fā)放給家長(zhǎng),由家長(zhǎng)自行決定投資于其認(rèn)為適合學(xué)校需要的項(xiàng)目。

4.巴基斯坦:國(guó)家財(cái)政委員會(huì)獎(jiǎng)

巴基斯坦聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付占各省教育支出的90%。直到2009年,各省的資金都是按照人口比例分配的。由于這沒(méi)有考慮到對(duì)各省的剝奪及其籌集自身資源的能力,因此被認(rèn)為是一種倒退的籌資方式。2009年的第7個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)增加了3個(gè)額外的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定省級(jí)撥款。這考慮到某些省份在調(diào)動(dòng)資源和貧困水平方面的劣勢(shì)。

國(guó)家財(cái)政委員會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)目如何將資源導(dǎo)向最弱勢(shì)的群體:聯(lián)邦政府對(duì)各省的撥款占各省教育總資源的90%。這些聯(lián)邦資源在各省的分配根據(jù)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加權(quán):人口規(guī)模占82%,“貧困落后”占10%,省財(cái)政收入占5%,人口密度低占3%。其中公式的改變是為了有利于規(guī)模小、人口稀少、欠發(fā)達(dá)的省份。該項(xiàng)目包括所有教育支出。當(dāng)然,巴基斯坦現(xiàn)行公式撥款在實(shí)施過(guò)程中也存在不足:(1)給予貧困的權(quán)重只有10%。(2)盡管各省之間存在不平等,但各省內(nèi)部的基于公式的預(yù)算目前并不可行。

5.南非:國(guó)家關(guān)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

南非于2006年推出國(guó)家關(guān)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,旨在扭轉(zhuǎn)種族隔離的影響。其目的是減少教育開(kāi)支中因種族而產(chǎn)生的巨大差距。該項(xiàng)目為了將資源導(dǎo)向最弱勢(shì)的群體采取的措施包括:(1)在收入最低的3/5的地理區(qū)域,實(shí)行免費(fèi)教育。(2)各省教育廳指導(dǎo)60% 非私營(yíng)和非資本經(jīng)常性支出面向收入最低的2/5的學(xué)校。該項(xiàng)目包括非薪金支出。

現(xiàn)行公式撥款不包括教師工資和資本支出。項(xiàng)目資金也是指定用途的,因此可能與學(xué)校的需求不一致。同時(shí)未考慮到學(xué)??赡茏湓谝粋€(gè)富裕的集中區(qū),但學(xué)習(xí)者可能來(lái)自低收入家庭。同樣,來(lái)自富裕家庭的學(xué)生可能就讀于免費(fèi)學(xué)校,無(wú)需繳納任何費(fèi)用。

6.斯里蘭卡:教育質(zhì)量的輸入

斯里蘭卡于2000年開(kāi)始實(shí)施教育質(zhì)量的輸入項(xiàng)目,旨在解決農(nóng)村和貧困地區(qū)小規(guī)模學(xué)校面臨的劣勢(shì),并且這些學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本較高。

該項(xiàng)目如何將資源導(dǎo)向最弱勢(shì)的群體?首先,資金被傾斜到主要位于農(nóng)村和貧困地區(qū)的小型學(xué)校。其次,資源用于購(gòu)置消耗品和學(xué)校的維修保養(yǎng)。其中消耗品占60%,維修保養(yǎng)占40%。但是,該項(xiàng)目不包括教師工資。同樣資金是指定用途的,因此可能與學(xué)校的需求不一致。

7.越南:弱勢(shì)兒童初等教育項(xiàng)目

越南的弱勢(shì)兒童初等教育項(xiàng)目于2003年至2010年實(shí)施,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基本的學(xué)校質(zhì)量水平,特別關(guān)注為高度脆弱兒童采取的行動(dòng)。越南總共615個(gè)區(qū)中,有227個(gè)是最貧窮的區(qū)。該項(xiàng)目針對(duì)大約70%的弱勢(shì)兒童。

該項(xiàng)目針對(duì)的對(duì)象是貧困兒童,即失學(xué)兒童、就讀劣等學(xué)校、身有殘疾或?qū)儆谄渌娜鮿?shì)群體。目標(biāo)是在地區(qū)一級(jí)?,F(xiàn)行的公式撥款的不足之處在于項(xiàng)目以地區(qū)而非學(xué)校為目標(biāo)。一個(gè)地區(qū)內(nèi)所有的學(xué)校都有資格獲得項(xiàng)目資助,意味著一些境況較好的學(xué)校也包括在內(nèi)。

五、公式性撥款策略有效實(shí)施的建議

政府實(shí)施公式性撥款策略扶持弱勢(shì)群體的利益是教育支出公平性的體現(xiàn),當(dāng)然現(xiàn)行的公式撥款存在不足之處,為此從三方面提出有效實(shí)施公式性撥款策略的建議。

1.公式撥款需要考慮到區(qū)域不平等

在大型的分權(quán)體系中,教育資金由地方政府和中央政府共同決定,鑒于較貧窮的州幾乎不可能像較富裕的州那樣貢獻(xiàn)那么多,不平等可能會(huì)持續(xù)下去。也就是說(shuō),政府的教育支出更傾向于富裕地區(qū)的學(xué)生。同樣,不同省份通過(guò)地方稅收來(lái)增加教育收入的能力差異很大。以巴基斯坦為例,富裕的旁遮普省通過(guò)自己的稅收增加了11%的總收入。而相對(duì)貧窮的俾路支省只有3%。盡管2009年為確保巴基斯坦各省之間更公平地分配資源,政府進(jìn)行了一些改革,但各省撥給各地區(qū)的款項(xiàng)仍然受到嚴(yán)重不公平現(xiàn)象的困擾。巴基斯坦共劃分為四個(gè)省:旁遮普省、信德省、開(kāi)伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦省和俾路支省。在巴基斯坦的四個(gè)省中,失學(xué)兒童比例最高地區(qū)的教育預(yù)算最低。顯然,貧困和富裕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不平等導(dǎo)致稅收的貢獻(xiàn)率不等,區(qū)域的不平等伴隨著政府教育支出的不平等。因此,為實(shí)現(xiàn)公平地分配資源,公式撥款需要考慮各區(qū)域的不同情況,關(guān)注到類(lèi)似失學(xué)兒童較高的區(qū)域。

2.再分配公式需要包括教師工資

在許多制定了公式撥款的國(guó)家,盡管教師工資占教育支出的絕大部分,但教師工資不包括在公式撥款中,這限制了再分配的有效性。例如,在斯里蘭卡,教育質(zhì)量投入方案占教育經(jīng)常預(yù)算總額的2%,因?yàn)闆](méi)有考慮到教師工資。同樣,在南非,旨在向處境不利地區(qū)支付更多資金的贈(zèng)款限于非薪金經(jīng)常開(kāi)支。非薪金開(kāi)支只占學(xué)校預(yù)算的8%至10%。合格教師的分配繼續(xù)向較富裕的學(xué)校傾斜,而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生師比例較高的學(xué)校。巴西提供了一個(gè)相反的例子,60%的基金被指定用于教師工資。FUNDEB強(qiáng)制要求所有教師獲得最低資格,這意味著到2002年該國(guó)北部貧困地區(qū)的幾乎所有教師都獲得了所需的最低教學(xué)資格。

再分配公式需要包括教師工資,旨在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村教師的工資待遇,以此吸引更多的優(yōu)質(zhì)教師投身于貧困地區(qū)兒童的教育。通過(guò)政府公式性撥款策略,提高鄉(xiāng)村教師薪金開(kāi)支,留住人才在貧困地區(qū),從而改善弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)成果。

3.增加學(xué)校對(duì)教育支出的自主程度

學(xué)校需要在資源支出方面擁有自主權(quán),并指導(dǎo)其使用方式,以解決弱勢(shì)群體的教育質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制到位時(shí),增加學(xué)校在如何使用資源方面的自主權(quán),可以確保資源被用于消除不平等差距方面發(fā)揮作用。然而,在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)資金如何使用的嚴(yán)格指定限制了一些國(guó)家分散決策的潛在有效性。在印度,盡管做出了各種承諾,要增加學(xué)校和學(xué)校管理委員會(huì)在支出決策上的自主權(quán),但這在實(shí)踐中并沒(méi)有發(fā)生。同樣,在斯里蘭卡,教育質(zhì)量的投入是根據(jù)教育部管理的準(zhǔn)則選擇的,這些準(zhǔn)則并不總是與學(xué)校選擇的開(kāi)支相一致,并且嚴(yán)格的預(yù)算線(xiàn)的定義使適應(yīng)學(xué)校的需要變得更加困難。然而,墨西哥的例子卻表明更大的學(xué)校自主權(quán)可以改善學(xué)習(xí)。墨西哥的學(xué)校能夠?qū)l(fā)放給家長(zhǎng)協(xié)會(huì)的助學(xué)金增加一倍,這與西班牙語(yǔ)和數(shù)學(xué)考試分?jǐn)?shù)的顯著提高有關(guān)。政府可以結(jié)合財(cái)政支配能力,將家長(zhǎng)的助學(xué)金考慮到公式性撥款策略,這對(duì)于提升教育質(zhì)量有顯著成效。當(dāng)家長(zhǎng)擁有一定數(shù)額的可支配的資金,并熱忱地投入到學(xué)校的項(xiàng)目,那么家長(zhǎng)和學(xué)生的權(quán)益也會(huì)得到落實(shí)。

根據(jù)這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),首先,是確保向?qū)W校提供的贈(zèng)款不被嚴(yán)格指定用途。嚴(yán)格指定用途往往意味著接受這些資金的學(xué)校的真正需求得不到滿(mǎn)足。其次,在提供任何助學(xué)金的同時(shí),應(yīng)增加對(duì)提高學(xué)校和學(xué)校管理委員會(huì)能力的支持,以確保其能夠以提高學(xué)習(xí)成果、從而消除不平等差距的方式使用助學(xué)金。

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