資源環(huán)境承載能力是指區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)在確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，資源及環(huán)境能夠承載的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總量的能力和容量。隨著人地矛盾加劇，承載力測算是精確、高效、合理開發(fā)與保護(hù)資源環(huán)境的重要工具，相關(guān)研究已成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的重要領(lǐng)域。1960年以來，國際上發(fā)展了生態(tài)足跡法、能值分析法、狀態(tài)空間法、多目標(biāo)決策等靜態(tài)評(píng)價(jià)方法，以及系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、智能算法等承載力測算方法。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）更是在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)發(fā)展中國家的土地人口承載力評(píng)估方法，把人口、資源、環(huán)境的相互作用引入發(fā)展規(guī)劃。在國內(nèi)，1990年代以來隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，針對(duì)土地資源環(huán)境承載力、水資源環(huán)境承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力等也建立了一些指標(biāo)體系。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，資源環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)受到高度重視。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模的評(píng)價(jià)，綜合衡量當(dāng)前區(qū)域人口、資源、環(huán)境是否協(xié)調(diào)，對(duì)提升新一輪空間規(guī)劃方案的科學(xué)性、可持續(xù)性和有效性十分重要。

資源承載能力評(píng)價(jià)工作是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式印發(fā)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃將融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。這不僅應(yīng)包括政府轄區(qū)空間資源要素有效植入與高效利用，也面臨更大范圍內(nèi)水、土、生態(tài)等資源的分享使用。這些要素的有效植入將成為國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。為此，各級(jí)國土空間規(guī)劃之初應(yīng)按照不同的主體功能定位進(jìn)行科學(xué)的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，并實(shí)行有針對(duì)性的國土空間利用和開發(fā)。

資源承載能力評(píng)價(jià)的尺度效應(yīng)和規(guī)范性應(yīng)得到充分的認(rèn)識(shí)。承載力研究經(jīng)歷了人口規(guī)模測算、經(jīng)濟(jì)規(guī)模測算、人類生態(tài)足跡測算等發(fā)展。到今天，承載力的研究已從最初的土地要素，延伸到水、能源、環(huán)境；從最初的全球尺度，細(xì)化到區(qū)域尺度、城市尺度，以及不同級(jí)別的行政區(qū)域尺度。我國總體上沿襲國外研究的理論與方法基礎(chǔ)，經(jīng)多年積累后研究相較于國外更為細(xì)化，但是在國土空間規(guī)劃框架中的不同層面的承載能力評(píng)價(jià)亟待形成統(tǒng)一的現(xiàn)狀評(píng)估與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。一方面是需要在以往自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間區(qū)劃、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新審視現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)建設(shè)的資源環(huán)境條件及其空間分異規(guī)律，針對(duì)面向資源集約利用的中國城鎮(zhèn)建設(shè)資源環(huán)境區(qū)域類型分區(qū)，為不同區(qū)域、不同類型、不同尺度資源環(huán)境承載力提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參照；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較小尺度的規(guī)劃中，國土開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)模、空間布局結(jié)構(gòu)與型式需要承載力評(píng)價(jià)作為依據(jù)。這需要融合多學(xué)科的承載力測算優(yōu)化技術(shù)，制定反映資源環(huán)境約束的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和關(guān)鍵資源環(huán)境約束與脅迫的閾值標(biāo)準(zhǔn)。

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)資源要素存在短板與特色的地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展有著更重要的意義。中國自然地域類型豐富，不同地區(qū)建設(shè)條件復(fù)雜多樣，區(qū)域差異大，通過進(jìn)行承載力評(píng)價(jià)，可以找出地方發(fā)展的制約“短板”因素。與此同時(shí)，我們也可以借助評(píng)價(jià)關(guān)注當(dāng)?shù)氐馁Y源“長板”，界定特色資源，使之不僅成為宜居的生活資料，更是重要的生產(chǎn)資料。因此，使用承載力的方法和指標(biāo)，尋找不同地區(qū)資源要素的短板與特色，探索獨(dú)具特色的發(fā)展路徑，對(duì)于推進(jìn)特殊資源配置與環(huán)境敏感地區(qū)的發(fā)展具有重要的科學(xué)意義和實(shí)踐價(jià)值。

本期“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國土空間規(guī)劃”主題欄目，集中了全國綜合類院校、農(nóng)林類院校、科研機(jī)構(gòu)、規(guī)劃一線單位在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域長期開展理論與實(shí)踐研究的學(xué)者，重點(diǎn)探討了資源環(huán)境承載力測算原始數(shù)據(jù)搜集、資源承載能力差異評(píng)價(jià)、資源環(huán)境承載力規(guī)劃后演化預(yù)測、借助資源環(huán)境承載力劃定增長邊界、資源環(huán)境承載力規(guī)劃提升等熱點(diǎn)與核心問題，旨在將資源環(huán)境承載力理論與國土空間規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，激發(fā)更深入的思考和討論，探索可持續(xù)的國土空間規(guī)劃模式。