于紅俠

(內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗水利局，內(nèi)蒙古 赤峰 024500)

為積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，本文根據(jù)基層水利工作者的切身經(jīng)歷，對翁牛特旗縣級河道目前亟需加強解決的主要問題進行分析，對河道管理、保護工作進行探討。

1 翁牛特旗概況

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中部、大興安嶺山脈與七老圖山脈匯接地帶東麓、西遼河上游、科爾沁沙地西端。地理坐標(biāo)為北緯42°26′～43°25′，東經(jīng)117°49′～120°43′之間。南與敖漢旗和赤峰市松山區(qū)相連，西接克什克騰旗，北隔西拉木倫河與林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗及通遼市開魯縣相望，東與通遼市奈曼旗接壤。翁牛特旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處?？偼恋孛娣e11887km2，總?cè)丝?8.6萬，是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個牧業(yè)旗之一。

1.1 氣候特點

翁旗屬于典型的中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，影響氣候的主要因素為地理環(huán)境和大氣環(huán)流。翁牛特旗東西狹長、南北窄，寬度分別為250km和84km，海拔高度自西向東逐漸遞減，受其影響，氣候由西向東出現(xiàn)明顯的變化，降水由西向東呈遞減趨勢，熱量則由西向東呈遞增趨勢。翁牛特旗位于蒙古高壓東南方，受到它的控制和影響，冬季盛刮偏北風(fēng)，為冷空氣路經(jīng)之地，容易形成寒潮等大風(fēng)降溫天氣，天氣多為晴朗寒冷干燥。春季南方的太平洋高壓和印度洋低壓，與北方的蒙古高壓相互交錯，造成氣旋活動頻繁，致使天氣多變、冷暖無常。夏季主要受西太平洋副熱帶高壓控制，夏季風(fēng)較為明顯，大氣中水汽含量增加，極易形成降水，氣溫升高。秋季蒙古高壓重新加強，太平洋副熱帶高壓減弱南移，雨季停止，秋高氣爽，天氣逐漸轉(zhuǎn)涼。

1.2 水資源及河道概況

翁牛特旗水資源在赤峰地區(qū)最為豐富，多年平均水資源總量為6.4426億m3，其中地下水總量5.3271億m3，可供利用水資源總量4.7424億m3。

翁牛特旗境內(nèi)主要有少郎河、五分地河、葦塘河、羊腸子河、四道杖房河五條河道，分屬老哈河、西拉木倫河兩大水系。南部為老哈河水系，北部為西拉木倫河水系，均屬西遼河流域。屬內(nèi)陸河的有布日墩泡子、五牌子河、其甘泡子。全旗共有大小河流129條，其中流域面積30km2以上河流52條，旗、縣界河3條，跨蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)河流24條，內(nèi)陸河2條，河流總長度2520.88km。臨近村莊湖泊6個，總面積7.603km2。多年平均徑流量為2.63億m3，平均徑流系數(shù)0.067，平均徑流深22mm，河網(wǎng)密度0.11km/km2。

2 河道管理中存在的主要問題

2.1 河道水資源保護問題

河道存在地下水資源浪費現(xiàn)象；地表水開發(fā)計劃性較差，利用程度較高，開發(fā)利用壓力較大。

2.2 河道水域岸線存在安全隱患

部分河道中存在高稈作物、樹木、魚塘等擠占河道問題；部分河道劃界不清，兩岸存在土地占用矛盾；部分河流存在廢棄砂坑未及時回填及亂堆秸稈、垃圾、建筑廢料等問題，安全防護措施不到位，河道泄洪存在安全隱患。

2.3 河道水污染現(xiàn)象時有發(fā)生

由于一些群眾思想觀念落后，對河道功能的重要性沒有足夠的認識，環(huán)境保護意識和水資源節(jié)約意識淡薄，對河道生產(chǎn)管理工作重視不足，加之未及時對廣大人民群眾進行有關(guān)水環(huán)境保護的思想教育，導(dǎo)致在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中廢棄物偶有未經(jīng)處理排入河道的現(xiàn)象，存在面源污染。

2.4 部分河道淤積

部分河道由于氣候條件和地理環(huán)境影響，造成部分河段改道、淤積，一遇洪水，淹沒堤岸，給兩岸居民的生活及農(nóng)田作物帶來影響，甚至有可能造成生命財產(chǎn)損失。

2.5 水生態(tài)自我修復(fù)能力差

翁牛特旗境內(nèi)除了西拉木倫河外均為季節(jié)性河流，枯季河干，自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，流域內(nèi)植被較少，林草覆蓋率較低，存在水土流失現(xiàn)象，自然生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)、自我修復(fù)能力較差。

2.6 河道治理工程忽略水生態(tài)保護作用

在河道建設(shè)過程中，有些建設(shè)項目未嚴格按照水生態(tài)保護要求及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)環(huán)境保護部門規(guī)定，進行河道工程建設(shè)施工，雖然河道工程建設(shè)起到了控制洪水、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的防洪、減災(zāi)作用，但忽視了生態(tài)環(huán)境保護的價值，未達到維護生態(tài)平衡的目的。

3 河道管理保護措施

3.1 健全河道管理制度

建立健全河道管理制度，制定統(tǒng)一的河道管理辦法。出臺的各項制度，要確保制度規(guī)范、內(nèi)容完整、操作性強，管理工作有章可循，形成管理合力。劃分出的各個部門，要分清權(quán)責(zé)，使河道每段都能找到相關(guān)管理責(zé)任人，明確如何管理、管理到什么程度、按什么標(biāo)準(zhǔn)管理，這些都要從相關(guān)制度中體現(xiàn)出來。

3.2 加大河道管理的資金投入

河道管理中，足夠的專項資金投入是確保河道管理能夠有序進行的前提，政府主管部門應(yīng)充分認識到河道管理的重要性，切實加大資金的投入力度，確保河道治理的專項資金能夠足額、及時到位，且要專款專用，禁止挪為他用。

3.3 建立高素質(zhì)河道管理隊伍

河道管理質(zhì)量水平的高低是與管理人員的綜合素質(zhì)分不開的。選擇一些有專業(yè)、有思想、善于管理、積極熱情的人才，通過外引、內(nèi)培等方式，充實到河道管理隊伍中來。在工作和實踐中，要不斷加強業(yè)務(wù)及法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理人員文化理論水平，提升業(yè)務(wù)能力，從整體上提高管理隊伍素質(zhì)，建立一支專業(yè)水平高且業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)河道管理隊伍，全面提升管理水平。

3.4 完善河道管理網(wǎng)絡(luò)

在設(shè)立旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嘎查三級河湖長體系的基礎(chǔ)上，組建民間河湖長網(wǎng)絡(luò)，與脫貧攻堅結(jié)合起來，充分發(fā)揮貧困戶的勞力資源，設(shè)置村級公益性崗位護河員。要通過不懈努力，形成橫向到邊、縱向到底的河湖管理保護網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，形成科學(xué)有序的河道管理保護網(wǎng)絡(luò)。

3.5 加大法律宣傳力度

利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介全方位進行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》《城市公用設(shè)施管理條例》等法律、法規(guī)的宣傳；利用培訓(xùn)、公示牌、簡報、手機、微信等方式，向公眾普及河道綜合性服務(wù)功能的重要性，積極營造社會各界和群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的河湖管理保護良好氛圍，提高人們自覺愛護河道的意識，共同參與到河道維護工作中來，保證河道暢通，有效避免汛期受損。

3.6 嚴格涉河建設(shè)項目審批管理

要嚴格涉河建設(shè)項目的審查、審批與管理，堅持先規(guī)劃、再審查、后建設(shè)的原則，按照法律法規(guī)，依法行政，嚴格執(zhí)法，無證或有證不按規(guī)劃的違建行為，要堅決處理并徹底清除。同時在日常管理中，也要進行長效執(zhí)法，不搞形式，不走過場，堅決避免違規(guī)建筑再次產(chǎn)生，對拆除的工程更要避免其卷土重來，切實維護河湖管理秩序。

3.7 嚴格河道采砂管理

根據(jù)河道淤積、需疏實際，出臺河流沿線采砂規(guī)劃，做到合理、有序、科學(xué)采砂；加大河道的采砂整治力度，嚴格禁止非法采砂情況發(fā)生。河道確需清淤、疏通區(qū)域，建立采砂許可制度，取得采砂資格的，要在規(guī)定區(qū)域按照規(guī)定要求的深度、范圍進行合理采挖，不得濫采亂挖；加大巡查力度，對已有非法采砂坑進行回填，對合法采砂坑進行監(jiān)督管理，采砂后的棄料，嚴禁再次棄入河內(nèi)。

3.8 加大水污染監(jiān)管與防治

落實《水污染防治行動計劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治工作方案》和《赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)赤峰市水污染防治工作方案(2016—2020年)的通知》，加快構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治機制。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督體系，加強入河排污口監(jiān)督管理，要全面、準(zhǔn)確排查排污口，進一步完善入河排污口名錄；加強污染物和水質(zhì)入河排放量監(jiān)測，制定不同河段、不同時期入河污染物的削減方案；根據(jù)不同水功能區(qū)的納污能力，在排污上限制總量，要嚴格污染物的達標(biāo)排放要求，指導(dǎo)入河排污口布局，發(fā)現(xiàn)問題及時整治，確保水質(zhì)無污染排放；根據(jù)水環(huán)境改善目標(biāo)以及水污染防治重點任務(wù)，制定出城鎮(zhèn)污水處理的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、重點排污行業(yè)整治等各項任務(wù)清單，并對任務(wù)清單實施動態(tài)管理，按年度下達任務(wù)清單，逐項調(diào)度，逐一銷號。嚴格監(jiān)督、管治河道周邊的廠礦企業(yè)的污染物排放，未經(jīng)處理的污水，一律不得排入河道內(nèi)；對河道周邊居民養(yǎng)殖、生產(chǎn)、生活垃圾的傾倒區(qū)域進行劃分；徹底清除河道中淤積物及雜物，在河道周邊設(shè)立垃圾集中傾倒點，制定垃圾分類處理方案，在規(guī)定范圍內(nèi)嚴禁丟棄垃圾雜物，確保河道水體的清潔，不受污染。

3.9 加強工程調(diào)配水體能力

在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)河道水系連通工程，恢復(fù)河道水系的自然連通。通過修建水利工程，加強河流湖庫水量的聯(lián)合調(diào)度管理，合理調(diào)配水資源，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，搞活水體，加強水體調(diào)配能力，改善水質(zhì)，降低河道污染物的堆積量，減少河道淤泥的沉積。在滿足社會生產(chǎn)、生活用水前提下，優(yōu)化水體結(jié)構(gòu)，改善缺水地區(qū)用水條件。

3.10 推進河道生態(tài)修復(fù)和保護

實施最嚴格的水資源管理制度，防止不合理新增取水，有計劃關(guān)閉機電井，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。要統(tǒng)籌水中、岸上治理，及時有效改善水環(huán)境質(zhì)量。堅決禁止侵占濕地、自然河道等水源涵養(yǎng)空間的涉水違法活動，加大和保護濕地建設(shè)，逐步實施退田還河、還湖、還濕措施。進一步加強水生生物的資源養(yǎng)護，提高、調(diào)動水體自身的凈化調(diào)節(jié)功能，逐步恢復(fù)水生生物多樣性和水生態(tài)自然面貌；積極推進、建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護河道生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié) 語

為落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神，本文深入分析了翁牛特旗河道管理亟須解決的主要問題，提出了配套完善各項制度、保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等保護措施，可供河道管理工作者參考和借鑒。