李博琳 滿洲里市園林工程有限責(zé)任公司

行政事業(yè)單位內(nèi)部一個(gè)重要的部門之一就是財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作水平和整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有著很直接的關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了一系列的變革，因而對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。特別是近幾年《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，會(huì)計(jì)科目更為具體，也進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的范圍，同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。但是新制度的實(shí)施同樣也給事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。在這種背景下，行政事業(yè)單位亟待解決的問題就是提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算水平進(jìn)而將單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)理論

政府會(huì)計(jì)在改革以前，行政事業(yè)單位執(zhí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算報(bào)告體系，改革之后國(guó)家建立了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，增加了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，采用“雙基礎(chǔ)”核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙功能”平行記賬，兩者適當(dāng)分離；對(duì)于核算基礎(chǔ)不同產(chǎn)生的差異，通過差異調(diào)整來(lái)形成二者有效銜接。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告，以預(yù)算會(huì)計(jì)形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行決算報(bào)告，“雙報(bào)告”既反映流量信息，又反映存量信息。新制度更加準(zhǔn)確地對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量和預(yù)算收支等進(jìn)行核算、監(jiān)督和報(bào)告。

二、會(huì)計(jì)核算在事業(yè)單位工作中的意義

（一）有利于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性發(fā)展

會(huì)計(jì)核算又叫會(huì)計(jì)反映的方法，它以貨幣資金為主要計(jì)量形式，能夠清楚地呈現(xiàn)會(huì)計(jì)主體資金的運(yùn)動(dòng)軌跡。核算會(huì)計(jì)主體有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或完工后，對(duì)其進(jìn)行核算，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中，算賬、記賬目和報(bào)賬都是核算會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容。在事業(yè)單位日常工作中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)結(jié)束后會(huì)生成相關(guān)票據(jù)憑證，要對(duì)它進(jìn)行審查，看是否符合規(guī)定、完整記錄憑證，同時(shí)制作相關(guān)報(bào)表，做好上述工作。

（二）有助于提升行政事業(yè)單位綜合發(fā)展成效

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說，最重要的是提高社會(huì)效益，全面加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展探索，運(yùn)用有限的資金加強(qiáng)綜合管理，提升服務(wù)成效，這樣才能更好地樹立良好的社會(huì)形象，不斷提升自身的綜合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制，可以對(duì)照行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)等，及時(shí)查找財(cái)務(wù)管理和其他管理工作中存在的一些問題或風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而更好地降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展成效。同時(shí)通過全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，也有助于從戰(zhàn)略發(fā)展的視角對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)外部各方面的信息及時(shí)進(jìn)行整理分析，更好地幫助事業(yè)單位理順發(fā)展情況，提高科學(xué)決策水平。此外全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制，也是更好地順應(yīng)市場(chǎng)改革的必然選擇。新的發(fā)展環(huán)境下，國(guó)家財(cái)稅體制改革進(jìn)程深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位自身也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，才能更好地結(jié)合市場(chǎng)變革形勢(shì)，提高敏感性，降低各方面的風(fēng)險(xiǎn)，走得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（三）提高事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門擔(dān)負(fù)著政府部門發(fā)揮其財(cái)政職能的重要任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)財(cái)政資金的使用和管理等一些具體性的工作。事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和水平，和單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平有著很重要的關(guān)系，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作結(jié)果的真實(shí)和準(zhǔn)確能夠在很大程度上保障政府職能作用的發(fā)揮?！柏?cái)務(wù)+會(huì)計(jì)核算”等兩種核算模式能夠更加科學(xué)和準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)使用。因而會(huì)計(jì)核算的實(shí)施，能夠提升單位內(nèi)部的資金管理水平，進(jìn)而提升財(cái)政資金的使用效率，從而促進(jìn)事業(yè)單位職能的發(fā)揮，最終也能夠促進(jìn)事業(yè)單位更好地為人民和服務(wù)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算變革內(nèi)容分析

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，極大促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)容改革和創(chuàng)新，使得其自身行政會(huì)計(jì)核算內(nèi)容能更好滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展需要。會(huì)計(jì)核算變革主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，會(huì)計(jì)制度變革。2017年10月，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度》，該制度建立在我國(guó)行政事業(yè)單位多年的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，其變革在一定程度上反映了政府變革會(huì)計(jì)工作內(nèi)在需要以及未來(lái)發(fā)展方向。行政事業(yè)單位不同于其他企事業(yè)單位，因此會(huì)計(jì)制度則更傾向于非營(yíng)利性。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府會(huì)計(jì)內(nèi)容愈加豐富，不再只是包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)及行政單位會(huì)計(jì)等內(nèi)容，而這將增加了政府財(cái)務(wù)核算工作的難度。對(duì)此，會(huì)計(jì)制度變革能更好滿足非政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利會(huì)計(jì)等方面需求，而這也將成為政府部門下一步需重點(diǎn)解決的問題。第二，管理職能變革。會(huì)計(jì)在企業(yè)發(fā)展中主要起的是核算和監(jiān)督作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、資金監(jiān)控以及核算等方面工作力度越來(lái)越大。因此，應(yīng)加快會(huì)計(jì)管理職能變革，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合，更加突出會(huì)計(jì)核算管理重要性，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)核算管理職能的轉(zhuǎn)變。第三，財(cái)務(wù)目標(biāo)變革。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，從根本上改變單位會(huì)計(jì)核算工作的信息采集和分析方式。面對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源激增的現(xiàn)實(shí)情況，先進(jìn)的信息管理模式更能適合行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作，促進(jìn)其管理模式趨向遠(yuǎn)程集中管理，進(jìn)而促進(jìn)了財(cái)會(huì)信息的動(dòng)態(tài)化管理。基于此，調(diào)整財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一，促進(jìn)行政事業(yè)單位多元化增長(zhǎng)。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)不做差異調(diào)整

由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和核算范圍不同，因此會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)了收入和費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有確認(rèn)收入和支出；預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)了收入和支出，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有確認(rèn)收入和費(fèi)用，兩者的期末盈余數(shù)和預(yù)算結(jié)余數(shù)產(chǎn)生了差異。最典型的業(yè)務(wù)是購(gòu)置固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)做了資本化處理，預(yù)算會(huì)計(jì)做了費(fèi)用化處理。計(jì)提折舊時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記了費(fèi)用，因?yàn)闆]有產(chǎn)生現(xiàn)金流量，預(yù)算會(huì)計(jì)不做分錄。這種差異一般是時(shí)間性差異，通過本年預(yù)算結(jié)余加減調(diào)整項(xiàng)最終與本年盈余一致，來(lái)揭示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。實(shí)務(wù)中，有些單位未對(duì)差異項(xiàng)做出說明，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)完全分離，兩個(gè)體系各算各的賬，沒有相互鉤稽的取數(shù)關(guān)系，造成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告不能相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，從而給政府部門匯總綜合財(cái)務(wù)報(bào)告帶來(lái)重大影響。

（二）缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制

事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度主要是包括政府出臺(tái)的一系列的資產(chǎn)管理方法，包括資金的登記、分配以及使用等等。我國(guó)很多行政事業(yè)單位內(nèi)部都缺乏較為完善的資產(chǎn)管理制度，開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)并沒有完善的制度作為保障和約束，影響會(huì)計(jì)核算工作的運(yùn)行。雖然部分事業(yè)單位內(nèi)部建立了資產(chǎn)管理制度，但是由于不夠具體化，不符合單位的實(shí)際情況，使得會(huì)計(jì)核算工作的執(zhí)行力并不強(qiáng)，最終影響會(huì)計(jì)核算工作的開展。因此單位內(nèi)的資產(chǎn)管理制度不完善是阻礙會(huì)計(jì)核算工作順利開展的一個(gè)重要因素。

（三）會(huì)計(jì)核算要求高，會(huì)計(jì)信息體系有待完善

就目前來(lái)講，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法同時(shí)滿足預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同核算的會(huì)計(jì)科目，或財(cái)務(wù)報(bào)表功能，在兩者之間很難達(dá)到無(wú)縫銜接，對(duì)于“平行記賬”這一要求難以完全達(dá)到滿足。此外，各個(gè)地區(qū)、單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)都略有不同，且財(cái)務(wù)核算軟件也并不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行所有軟件的優(yōu)化升級(jí)，這種情況下，將導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度核算實(shí)施的滯后性。

（四）事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)亟待提高

一些事業(yè)單位里的員工存在著“重要錢，輕花錢”的不良思想，這就造成報(bào)賬時(shí)提供的票據(jù)一般都是不合規(guī)范的，與此同時(shí)還存在其他亂象，比如超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、缺少審批、票據(jù)隨意修改等情況；會(huì)計(jì)人員責(zé)任感不強(qiáng)，沒有正確把握會(huì)計(jì)的相關(guān)制度，在會(huì)計(jì)審核過程中因自身疏忽而造成的核算出錯(cuò)情況時(shí)有發(fā)生。

五、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改善對(duì)策

（一）發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督力量

行政事業(yè)單位要設(shè)立內(nèi)審部門，配備精通業(yè)務(wù)的專職人員開展業(yè)務(wù)，經(jīng)常性對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督檢查，獨(dú)立客觀提出有價(jià)值的意見和建議。另外，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督力量，重視以查促管。及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)績(jī)效考評(píng)，有利于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。內(nèi)外部門信息共享，通力合作，共同發(fā)揮監(jiān)督作用，推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范有序展開。

（二）建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)制

要想促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算模式更為科學(xué)，首先應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。當(dāng)前很多事業(yè)單位進(jìn)行了企業(yè)化的變革，加之新制度的實(shí)施，因而事業(yè)單位應(yīng)該積極努力地學(xué)習(xí)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)而將企業(yè)中會(huì)計(jì)核算的有效經(jīng)驗(yàn)為我所用。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)都應(yīng)該采用分級(jí)分類的管理方式，建立完善的資產(chǎn)管理制度，同時(shí)也需要對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤查，進(jìn)而避免國(guó)家財(cái)政資金的流失。不光是事業(yè)單位的資金，還有單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)等都應(yīng)該進(jìn)行妥善的管理。同時(shí)在進(jìn)行資產(chǎn)的管理過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該保證收集到的信息都是真實(shí)和準(zhǔn)確的，從而在管理者制定決策時(shí)，能夠有有效的數(shù)據(jù)和信息做支持，最終提高決策的科學(xué)性。

（三）加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

隨著目前信息化的大力發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求，也是：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。在這樣的時(shí)代背景下，創(chuàng)建一套適用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，能夠使會(huì)計(jì)核算變得更加的高效、精準(zhǔn)，同時(shí)過去財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間存在的信息不對(duì)稱問題也能夠得到有效解決，從而進(jìn)一步將資金的使用效率提高。

（四）提高人員綜合素養(yǎng)，保障核算效率

為了有效提升會(huì)計(jì)核算水平，更好地推行新政府會(huì)計(jì)制度，必須定期做好單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)的終極目標(biāo)都是為了提高財(cái)會(huì)人員的綜合能力，更好地推進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。在財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)當(dāng)中，要始終堅(jiān)持以人為本的理念，做好“人”的工作，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，更好地提升財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力，通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，才能不被時(shí)代所淘汰，才能更好地履行崗位職責(zé)。在培訓(xùn)形式方面，要摒棄以往的“填鴨式”培訓(xùn)，要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)形式多樣化，通過訪談式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式等不同的方式，提高財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，有效增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。因此，為了快速體現(xiàn)人才價(jià)值，需要通過有效培訓(xùn)，促進(jìn)人才創(chuàng)造價(jià)值，這樣才能滿足高學(xué)歷人才轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值人才的需求，才能滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求。

（五）服務(wù)于會(huì)計(jì)制度變革

為發(fā)揮信息技術(shù)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作過程中的作用，在應(yīng)用信息技術(shù)的過程中，注意該技術(shù)與政府會(huì)計(jì)制度的融合性。信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開展的關(guān)鍵，在系統(tǒng)下能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、預(yù)算會(huì)計(jì)憑證等方面的平行記賬，這種記賬方式將使得賬面內(nèi)容更加直觀。此外，信息系統(tǒng)要有效滿足政府對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的審核需要以及財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要，支持多級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，避免同一數(shù)據(jù)的多次錄入，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的查詢、監(jiān)控以及匯總的效率，將大大降低人員的工作量，進(jìn)而利于提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理決策力。

（六）優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程

首先，對(duì)票據(jù)的審核、票據(jù)的錄入、票據(jù)的錄入、賬務(wù)復(fù)審步驟應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。在票據(jù)審核過程中，降低了支付的資金量，將焦點(diǎn)集中在預(yù)算和票據(jù)審核上，以標(biāo)準(zhǔn)角度降低了差錯(cuò)率。提高審查效率；在錄取票據(jù)階段，要學(xué)習(xí)相關(guān)的票據(jù)復(fù)核和其標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效地降低審查錯(cuò)誤，也可以提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識(shí)水平；在復(fù)審過程中，要對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和賬上的資金進(jìn)行全面的管理，確保票據(jù)支付，避免出現(xiàn)賬面上的赤字。其次，調(diào)整支付的順序。第一步是票據(jù)審查，第二步進(jìn)行票據(jù)記錄，之后進(jìn)行賬務(wù)復(fù)審第三步就是支付錢。這種支付流程如下：能有效地減少付款錯(cuò)誤。最后，要提高工作的時(shí)效性。優(yōu)化核算程序后，票據(jù)審核、錄取票據(jù)、復(fù)查賬務(wù)和資金支付等工作都實(shí)時(shí)完成。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是會(huì)計(jì)核算。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作更為科學(xué)和準(zhǔn)確，同時(shí)也更為復(fù)雜。對(duì)此還需要結(jié)合行政事業(yè)單位情況，制定會(huì)計(jì)核算制度，并做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與核算流程優(yōu)化，以提高單位會(huì)計(jì)核算的整體水平。