盧志紅 江西南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局

一、財(cái)政績(jī)效管理概述

財(cái)政績(jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng)，它關(guān)系到財(cái)政收支問題以及政府和地方政府財(cái)政之間的關(guān)系，財(cái)政績(jī)效管理本身具有一定的層級(jí)特點(diǎn)。財(cái)政績(jī)效管理涉及到不同的部門以及不同的項(xiàng)目，為此，財(cái)政績(jī)效管理應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)才能得到有效的管理[1]。財(cái)政績(jī)效管理是一個(gè)以財(cái)政的收支為主要任務(wù)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為手段的管理模式。財(cái)政績(jī)效管理貫穿于整個(gè)行政事業(yè)企業(yè)單位的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到對(duì)整個(gè)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的跟蹤管理以及實(shí)時(shí)對(duì)整個(gè)企業(yè)事業(yè)單位工作效率的綜合評(píng)價(jià)，財(cái)政績(jī)效管理是一種新型的財(cái)務(wù)管理模式。建立健全財(cái)政績(jī)效管理模式是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的核心內(nèi)容，合理的財(cái)政績(jī)效管理一方面有助于發(fā)現(xiàn)在財(cái)政資金管理中存在的一些問題，針對(duì)這些問題采取有效的解決措施從而提高工作效益效率。另一方面，合理的財(cái)政績(jī)效管理有助于促進(jìn)各部門之間的溝通交流，是各部門更協(xié)調(diào)、更有序地相互合作，從而化解因?yàn)闇贤ú患皶r(shí)而造成的部門矛盾，促進(jìn)政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、財(cái)政績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理工作正在逐步的規(guī)范化，在中央和地方通過合理的財(cái)政績(jī)效管理改革已經(jīng)取得了較大的成果，但我國(guó)在財(cái)政績(jī)效管理發(fā)展整體與西方國(guó)家相比仍處于落后和初級(jí)階段，在具體實(shí)施中，尤其是地方財(cái)政的績(jī)效管理還存在很多問題[2]。地方財(cái)政績(jī)效管理是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理改革的重要方面，財(cái)政績(jī)效管理改革與發(fā)展，對(duì)我國(guó)縣區(qū)財(cái)政管理有著重要的意義。隨著我國(guó)財(cái)政管理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國(guó)縣區(qū)圍繞財(cái)政績(jī)效考核管理進(jìn)行積極的試點(diǎn)探索，做了大量的嘗試性工作，取得了積極的作用和較好的成果，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效考核管理工作有一定的借鑒作用，促進(jìn)了地方財(cái)政績(jī)效管理體系健全，提高了財(cái)政資金使用效益，提高了地方財(cái)政管理水平。但是由于縣區(qū)地方財(cái)政績(jī)效管理在法律法規(guī)方面還存在著一些缺失，制度體系仍然不夠完善以及績(jī)效評(píng)估結(jié)果未能有效地實(shí)施應(yīng)用，這些一系列的問題都不同程度上制約了縣區(qū)地方財(cái)政績(jī)效管理工作的進(jìn)一步深入推進(jìn)。

三、財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐存在的問題

（一）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不完善

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，一是要有相應(yīng)的法律法規(guī)配套、相應(yīng)配套制度保障，由于我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理體系發(fā)展的不完善，使得我國(guó)縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理具體實(shí)施中，有些方面存在無法可依的情況。二是指標(biāo)設(shè)置還不夠科學(xué)。財(cái)政投入更多體現(xiàn)的是社會(huì)效益與間接效益。如何科學(xué)合理的評(píng)定項(xiàng)目效益情況，績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)定則尤為重要。目前在縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理的具體實(shí)施過程中，大多套用上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)文件及固定模板，沒有根據(jù)具體問題制定相應(yīng)的考核管理辦法和實(shí)施方案，績(jī)效考核流于形式。三是沒有科學(xué)的財(cái)政績(jī)效管理制度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作僅僅局限于對(duì)項(xiàng)目收支的績(jī)效評(píng)價(jià)，在其他的績(jī)效評(píng)價(jià)方面還屬于空白階段。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不完善 直接會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制不順暢等問題，從而造成這項(xiàng)工作形同虛設(shè)，無法全面推進(jìn)和深入開展。財(cái)政績(jī)效管理從根本上來說是對(duì)整個(gè)單位工作效率和效果綜合性的評(píng)價(jià)，為此，建立健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則十分關(guān)鍵和重要。

（二）績(jī)效沒有充分運(yùn)用到實(shí)際工作中

傳統(tǒng)的財(cái)政績(jī)效管理模式已不適用于當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。縣區(qū)級(jí)財(cái)政績(jī)效管理還處于初級(jí)階段，一些職能部門沒有合理地把財(cái)政績(jī)效管理運(yùn)用到實(shí)踐中，績(jī)效管理結(jié)果評(píng)價(jià)責(zé)任沒有落實(shí)到具體人員，使得在績(jī)效工作上不夠重視且認(rèn)識(shí)上不到位，甚至對(duì)此產(chǎn)生了抵觸情緒。這些種種問題都源于對(duì)財(cái)政績(jī)效管理理念沒有貫穿于財(cái)政管理的整個(gè)過程。其主要表現(xiàn)在財(cái)政績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)立不明確以及資金分配責(zé)任落實(shí)不到位、在績(jī)效完成進(jìn)度上監(jiān)控的缺失。如果財(cái)政績(jī)效管理沒有與實(shí)踐工作相結(jié)合，那么財(cái)政績(jī)效管理將會(huì)流于形式。在具體的實(shí)踐中，職能部門以及人員對(duì)財(cái)政績(jī)效管理重視程度不夠，加之在財(cái)政績(jī)效管理方面沒有強(qiáng)制性配套措施，使得財(cái)政績(jī)效管理制度沒有約束性和有力抓手，導(dǎo)致在財(cái)政績(jī)效管理方面多是走走過場(chǎng)，沒有很好的深入和貫徹，不能發(fā)揮績(jī)效管理應(yīng)有的作用，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也沒有運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

（三）聘請(qǐng)的評(píng)價(jià)第三方質(zhì)量參差不齊

第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是開展財(cái)政收支績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要方式，也是整個(gè)財(cái)政績(jī)效管理不可或缺的一部分。第三方評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量，是整個(gè)財(cái)政績(jī)效管理制度中保障績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量的核心。但是目前縣區(qū)級(jí)財(cái)政績(jī)效管理模式大部分都局限于內(nèi)部行政效率監(jiān)督檢查，績(jī)效管理聘請(qǐng)的第三方多為會(huì)計(jì)事務(wù)所等，缺乏專業(yè)技術(shù)人才支持，僅就用款單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行審核，有很大局限性，評(píng)價(jià)結(jié)果往往不準(zhǔn)確也不科學(xué)。建立健全第三方評(píng)價(jià)管理機(jī)制，建立財(cái)政績(jī)效評(píng)審專家團(tuán)，充分運(yùn)用社會(huì)資源來完成績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全第三方績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制有助于維護(hù)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)評(píng)審的公正性和客觀性。

（四）財(cái)政績(jī)效管理法律法規(guī)不健全

財(cái)政績(jī)效管理本身是對(duì)財(cái)政資金使用產(chǎn)生結(jié)果和效益的總結(jié)評(píng)價(jià)，財(cái)政資金取之民，用于民，使用的效率效果與人民息息相關(guān)。因此，提高財(cái)政績(jī)效管理質(zhì)量和效率就需要有相應(yīng)的法律法規(guī)制度來保障。通過法律的約束，財(cái)政績(jī)效管理才能逐步常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。目前還沒有一部針對(duì)于財(cái)政績(jī)效管理的法律法規(guī)，伴隨著《預(yù)算法》的實(shí)施，績(jī)效管理法制化的要求已提上議程。目前，有關(guān)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)多存在于部門的內(nèi)部操作實(shí)施方案、管理辦法等，在數(shù)量、質(zhì)量和約束力方面都存在一定的問題，在一定程度上阻礙了財(cái)政績(jī)效管理實(shí)際操作的進(jìn)程。單純地依靠一些不全面的改革只會(huì)造成財(cái)政績(jī)效管理的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。

四、加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)約束機(jī)制

逐步增強(qiáng)縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門人員的績(jī)效觀念和績(jī)效意識(shí)，將財(cái)政績(jī)效工作放在重中之重的位置，樹立績(jī)效導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核相掛鉤。同時(shí)把績(jī)效管理的理念傳導(dǎo)至每位工作人員，逐步引導(dǎo)單位員工有自我評(píng)價(jià)的意識(shí)，把績(jī)效的理念貫穿于具體工作中，把績(jī)效管理的工作做在平時(shí)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）制定科學(xué)的財(cái)政績(jī)效管理模式

按照現(xiàn)有的財(cái)政績(jī)效管理要求，優(yōu)化提升現(xiàn)行的財(cái)政管理機(jī)制，在機(jī)制體制層面促進(jìn)資金使用預(yù)算與權(quán)責(zé)相匹配。各地財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出符合自身發(fā)展的財(cái)政績(jī)效管理模式。科學(xué)合理確定績(jī)效考核目標(biāo)，強(qiáng)化過程績(jī)效管理與考核，最終實(shí)現(xiàn)事后績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。更大程度上提高縣區(qū)財(cái)政資金管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）提升第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量和管理效用

嚴(yán)格縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理第三方評(píng)價(jià)管理機(jī)制和操作流程，充分發(fā)揮第三方管理效用。加大力度引進(jìn)專家人才，建立健全第三方評(píng)價(jià)管理機(jī)制。第三方評(píng)價(jià)管理機(jī)制，是整個(gè)財(cái)政績(jī)效管理制度中保障績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量的核心。充分運(yùn)用社會(huì)資源完成績(jī)效目標(biāo)的評(píng)審，建立相關(guān)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有效克服財(cái)政績(jī)效管理方面人員專業(yè)知識(shí)不全面、不充足等問題，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理的信息化建設(shè)

財(cái)政績(jī)效管理工作涉及面廣，評(píng)價(jià)復(fù)雜，建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)十分有必要。加強(qiáng)該項(xiàng)工作的信息共享與統(tǒng)籌管理，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及資料預(yù)測(cè)信息的準(zhǔn)確性，信息化管理模式引入，可以較大地提高工作效率，及時(shí)地反映出財(cái)政支出產(chǎn)生效益的實(shí)際情況。

（五）建立健全財(cái)政績(jī)效管理法律法規(guī)

切實(shí)可行的法律法規(guī)是財(cái)政績(jī)效管理制度的法律保障。只有在法律上建立起績(jī)效管理的權(quán)威性，才能使績(jī)效管理在實(shí)際工作中不斷深入，逐步走上制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的道路。完善財(cái)政績(jī)效管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的效益。

五、結(jié)語

總而言之，縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理制度有效實(shí)施可以極大程度上使縣區(qū)的財(cái)政資金科學(xué)分配、細(xì)化使用、提高效益。通過對(duì)財(cái)政績(jī)效管理制度的實(shí)施使得縣區(qū)財(cái)政管理方面突出財(cái)權(quán)、財(cái)力、結(jié)構(gòu)、效率等方面的財(cái)政職能。完善財(cái)政績(jī)效管理體系可以實(shí)現(xiàn)在管理目標(biāo)、過程、結(jié)果等方面的有效管控。目前縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理還存在著許多的問題，要想解決這些問題就要正確的看待在財(cái)政績(jī)效管理方面出現(xiàn)問題，根本上實(shí)際情況解決問題。財(cái)政績(jī)效管理制度是財(cái)政績(jī)效管理的重要組成部分。通過財(cái)政績(jī)效管理可以有效地對(duì)財(cái)政收支結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)分析，有助于在決策制定方面提供更科學(xué)化的方案。完善相關(guān)財(cái)政績(jī)效管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效管理的科學(xué)化、合理化，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣區(qū)財(cái)政績(jī)效管理改革不斷深化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動(dòng)力，保駕護(hù)航。