李曉燕 河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司

公路工程是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)志，是該地區(qū)交通發(fā)展的重要里程碑。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，公路工程所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益越來越大。為了保證公路工程行業(yè)能夠快速發(fā)展，就必須優(yōu)化工程內(nèi)容，其中有效的控制工程造價(jià)就是一個(gè)艱巨的任務(wù)，把控好工程造價(jià)，不僅可以有效降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，還可以極大地減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展和資源的合理配置。公路工程的建設(shè)消耗時(shí)間比較長，成本比較高，所以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制成為一個(gè)值得思考的問題。

一、高速公路工程造價(jià)的影響因素

工程造價(jià)管理具體表現(xiàn)在前期工作不夠深入，如可行性研究不夠，建議不科學(xué)。部分項(xiàng)目由于工期緊，設(shè)計(jì)周期被人為縮短，地質(zhì)勘測也無法順利進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)不合理、資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理混亂，在管理過程中，并沒有嚴(yán)格遵守項(xiàng)目管理程序。招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)工作不夠細(xì)致，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不當(dāng)支出。尤其是在新時(shí)期，工程標(biāo)準(zhǔn)被隨意提高，第三方的建設(shè)費(fèi)用也越來越高，可是工程項(xiàng)目的造價(jià)管理體制卻反而落后。

（一）建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理工作不重視

在高速公路工程正式施工的整個(gè)過程當(dāng)中，建設(shè)單位的工作態(tài)度對(duì)高速公路工程的質(zhì)量有著非常重大的影響。在高速公路建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，建設(shè)單位不僅是直接參與者，更是一些重大事項(xiàng)的決策者。施工材料以及工程設(shè)備的報(bào)價(jià)工作都會(huì)直接影響工程造價(jià)，有些建設(shè)單位在實(shí)際施工當(dāng)中為了減小整個(gè)工程所具有的投資規(guī)模，往往會(huì)采取一系列方式方法將施工預(yù)算降低。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，對(duì)其進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候相關(guān)工作人員一般都會(huì)根據(jù)工程規(guī)模的大小進(jìn)行相應(yīng)的制定工作，貿(mào)然降低預(yù)算必然會(huì)使得高速公路的施工質(zhì)量得不到有效保障。

（二）設(shè)計(jì)觀念與實(shí)際建設(shè)情況不相符

設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)觀念也是影響高速公路工程造價(jià)控制的重要因素之一，設(shè)計(jì)觀念是否與工程項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)情況相符合將在一定程度上直接決定著高速公路工程建設(shè)的質(zhì)量與水平。就目前的情況分析，施工方案設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)工作開始之前，很少走進(jìn)施工現(xiàn)場對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地觀察，僅憑自己的主觀臆斷與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)展開設(shè)計(jì)工作。而還有一部分設(shè)計(jì)人員雖然較為注重工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，但是他們又認(rèn)為，只要質(zhì)量可以得到保證，價(jià)位高些也沒有關(guān)系，可見這樣的觀念是極其錯(cuò)誤的，這都會(huì)在一定程度上造成工程造價(jià)難以控制現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

工程造價(jià)管理具體表現(xiàn)在前期工作不夠深入，如可行性研究不夠，建議不科學(xué)。部分項(xiàng)目由于工期緊，設(shè)計(jì)周期被人為縮短，地質(zhì)勘測也無法順利進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)不合理、資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理混亂，在管理過程中，并沒有嚴(yán)格遵守項(xiàng)目管理程序。招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)工作不夠細(xì)致，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不當(dāng)支出。尤其是在新時(shí)期，工程標(biāo)準(zhǔn)被隨意提高，第三方的建設(shè)費(fèi)用也越來越高，可是工程項(xiàng)目的造價(jià)管理體制卻反而落后。

二、高速公路工程造價(jià)控制的有效措施分析

（一）嚴(yán)格審批工程設(shè)計(jì)的變更

在高速公路工程項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格做好對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批工作，建立完整的審批制度，充分發(fā)揮制度的約束作用，以此減少工程變更的發(fā)生概率，使高速公路工程造價(jià)控制得以順利進(jìn)行。就目前來看，我國大部分高速公路工程項(xiàng)目都選擇了三級(jí)審批制度，在實(shí)踐過程中已經(jīng)取得一定成績，對(duì)于工程項(xiàng)目的重大變更事項(xiàng)，需要將其匯報(bào)給上級(jí)管理部門，經(jīng)過部門審批后，才能夠?qū)嵤┕こ套兏?。在這種審核模式下，既客觀承認(rèn)了工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素的影響作用，也能夠有效控制工程變更造成的費(fèi)用增加等情況，使工程造價(jià)控制的目標(biāo)得以順利完成，進(jìn)一步提高了高速公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

隨著交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，在公路工程建設(shè)中不斷顯現(xiàn)出新工藝、新材料、新設(shè)備以及新的施工方法等。當(dāng)然，工程造價(jià)管理相關(guān)的政策及文件也隨著新事物的出現(xiàn)而不斷修改和完善，并且時(shí)效性和政策性也隨之加強(qiáng)。對(duì)于公路工程項(xiàng)目來說，其設(shè)計(jì)需要遵循很多政策的規(guī)定，比如所有中到大型的公路工程設(shè)計(jì)必須要根據(jù)政府制定的有關(guān)政策來科學(xué)合理地規(guī)劃公路工程面積，依據(jù)政府相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)公路工程不同功能的要求來進(jìn)行設(shè)計(jì)，這種公路工程項(xiàng)目需要非常具體細(xì)致的造價(jià)規(guī)劃方案。因此在進(jìn)行公路工程動(dòng)態(tài)造價(jià)控制前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路工程的細(xì)致設(shè)計(jì)來規(guī)劃造價(jià)計(jì)算方案：①確定與公路工程相關(guān)的政策的具體要求，確定公路工程建設(shè)的類型，明確公路工程造價(jià)各項(xiàng)目之間的差異；②確定公路工程的施工圖紙與初步的設(shè)計(jì)方案，了解投資方和業(yè)主對(duì)公路工程的各種具體需求來設(shè)計(jì)公路工程的圖紙，并確定前期的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案；③依據(jù)設(shè)計(jì)出的工程圖紙來明確所使用的施工技術(shù)和結(jié)構(gòu)樣式，盡早敲定具體施工的人員、設(shè)備以及材料，并以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)合理的造價(jià)預(yù)算方案。

（三）重視可行性研究的作用

可行性研究是工程項(xiàng)目投資之前的重要工作，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析論證，確定該項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性等要素，并推薦最佳方案，為項(xiàng)目投資提供科學(xué)依據(jù)，減少?zèng)Q策失誤并保證資金的有效使用。工程建設(shè)一般周期較長，需要大量的資金作為支持，且在建設(shè)與施工過程中存在很多影響因素，因此，在施工之前確定其可行性，才能掌握項(xiàng)目使用的主動(dòng)權(quán)，盲目施工只會(huì)帶來不利影響。可行性研究可以從 2 個(gè)方面進(jìn)行：（1）預(yù)可行階段，包括各種資料搜查、收集、研究建設(shè)場地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通量等，最終選擇方案；（2）工程可行性研究，保證資料完整可靠，建設(shè)方案做好全面設(shè)計(jì)，并提高工程測算的精度?？尚行匝芯恳欢ㄒＷC基礎(chǔ)資料全面，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方面的方案對(duì)比，選擇最佳方案，在估算過程中確定工程量，對(duì)材料單價(jià)做好動(dòng)態(tài)管理，為全過程造價(jià)管理做好準(zhǔn)備。

（四）正確處理各個(gè)要素之間的關(guān)系

在工程項(xiàng)目造價(jià)控制過程中，應(yīng)重視質(zhì)量與進(jìn)度 2 個(gè)因素，在實(shí)際發(fā)展過程中，質(zhì)量、費(fèi)用與進(jìn)度是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，但在具體的研究過程中無法區(qū)別對(duì)待，而且研究證明，這種指標(biāo)無法量化，在項(xiàng)目施工過程中，很難高質(zhì)量、低成本、快進(jìn)度地完成項(xiàng)目施工，因此，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特征對(duì)不同要素的權(quán)重進(jìn)行比較，確定一個(gè)重要因素，在考慮這個(gè)因素的過程中，同時(shí)考慮另外 2 個(gè)因素。在具體實(shí)行過程中，可以通過施工組織設(shè)計(jì)來降低成本，但是幅度很小，資金消費(fèi)卻非常明顯，在這種情況下，應(yīng)在保證質(zhì)量與工期合理的前提下，有效保證工程成本。承包商應(yīng)按照施工圖施工，在實(shí)際發(fā)展過程中，應(yīng)采用先進(jìn)的施工技術(shù)，確保工期提前完成，在保證質(zhì)量與進(jìn)度的前提下降低工程成本，確保業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）規(guī)范設(shè)計(jì)預(yù)算

初期設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的重要階段，設(shè)計(jì)概算是確定與控制建設(shè)項(xiàng)目開展的依據(jù)，概算獲批后成為項(xiàng)目的最高限額，不能隨意突超出。同時(shí)，概算是國家編制年度建設(shè)計(jì)劃、確定基本投資規(guī)模、做好部門投資分配的重要依據(jù)。部分資料證明，初期設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)控制影響的重要性占比為 75%~95%，技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)控制的影響的重要性占比為35%~75%。由此可知，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制工作開展的重要性。但是，在實(shí)際發(fā)展過程中，這個(gè)階段卻最容易出現(xiàn)問題，比如，設(shè)計(jì)文件不夠完整，概算不精準(zhǔn)，方案選擇存在問題等?？傮w來講，設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量不高，其原因一方面是進(jìn)度太快，另一方面是對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制重視程度不夠。因此，可以選擇適當(dāng)增加設(shè)計(jì)費(fèi)用、延長設(shè)計(jì)周期等方式來提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，要牢牢抓住“人”這一核心要素，必須重整人員結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)組合、提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高學(xué)習(xí)能力。高度重視造價(jià)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)投入，積極組織技術(shù)交流，重點(diǎn)在推進(jìn)工學(xué)并舉，拓展教育方式，豐富培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量等方面下功夫，加強(qiáng)與住建、鐵路、水利、市政等其他行業(yè)部門的橫向交流，拓寬視野，相互借鑒，加強(qiáng)公路造價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)，為全過程造價(jià)管理培養(yǎng)人才，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源保障。加強(qiáng)人員管理，培育咨詢市場。注冊(cè)管理制度是造價(jià)工程師職業(yè)資格制度體系的核心，要推進(jìn)取得職業(yè)資格證書的公路造價(jià)人員經(jīng)過注冊(cè)才能執(zhí)業(yè)，不誠信執(zhí)業(yè)就被取消注冊(cè)或者不予注冊(cè)，形成一處失信、處處受限的氛圍；進(jìn)一步培育造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展公路造價(jià)行業(yè)專業(yè)化咨詢隊(duì)伍，為政府購買服務(wù)提供市場平臺(tái)，營造“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的市場氛圍。

（七）做好設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)

通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、綜合效益評(píng)價(jià)等方式，可以很好進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化，處理好經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)先進(jìn)之間的關(guān)系，保證兩者達(dá)到最和諧的狀態(tài)。目前，常用的設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)方法很多，比如單目標(biāo)法、多因素分析法、多目標(biāo)法等等。通過不同的分析方法，可以選擇出性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案。

（八）加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理

合理確定造價(jià)，投資決策階段深化前期工作研究，將初步設(shè)計(jì)階段部分工作前移到可行性研究階段、提高施工建設(shè)規(guī)模的準(zhǔn)確性。充分研究，科學(xué)確定投資，最大限度地避免因前期決策失誤給項(xiàng)目建設(shè)帶來損失；設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制合理確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提倡精細(xì)設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案全壽命周期的經(jīng)濟(jì)比選，準(zhǔn)確確定工程規(guī)模。各專業(yè)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)審查，合理控制初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算；實(shí)施階段重點(diǎn)要通過招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)，建立計(jì)量支付臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、竣工決算管理，從管理上要效益，合理控制建設(shè)成本；養(yǎng)護(hù)階段要完善養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營成本。

（九）竣工階段的造價(jià)管理控制

作為項(xiàng)目施工建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，竣工階段也象征著將要確定整個(gè)項(xiàng)目的花費(fèi)成本。雖然，此階段對(duì)造價(jià)影響很小，但是，即便出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，其影響力都不容小覷。在竣工階段造價(jià)管理中，常見的問題包括虛報(bào)工程量、高套定額、提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，也是竣工結(jié)算超預(yù)算的主要因素。為了有效解決此類難題，首要解決辦法就是開展竣工審查工作。首先，要求詳細(xì)審核工程量。其次，做好造價(jià)資料收集，確保造價(jià)資料收集制度得到有效落實(shí)，提升造價(jià)資料管理的規(guī)范化水平。另外，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場情況的掌握和了解，結(jié)合工程計(jì)量計(jì)算階段的結(jié)果，借助自身在定額方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)定額的運(yùn)用。按照施工合同和原預(yù)算、施工圖紙、驗(yàn)收資料、施工記錄等，做好對(duì)竣工結(jié)算的審查，加強(qiáng)對(duì)合同條款的核對(duì)，以避免錯(cuò)誤。

三、結(jié)束語

造價(jià)控制是公路工程施工管理工作中的重要內(nèi)容之一，也是幫助施工方在激烈的市場環(huán)境中立足及創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的必要措施。施工方一定要從思想上重視造價(jià)控制的必要性，認(rèn)真做好公路工程從決策到設(shè)計(jì)施工、竣工結(jié)算等各階段造價(jià)控制工作，實(shí)施相應(yīng)的管理策略方法，提升資金的利用效率，嚴(yán)防成本超出預(yù)算的情況，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與控制公路工程造價(jià)，為項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升保駕護(hù)航。