石亞南 西峽縣社會保險服務(wù)中心

社會保險基金作為一項專項基金，是社會保障制度正常運行的重要支撐，亦是老百姓的“養(yǎng)老錢，救命錢”，保障社會保險基金安全、完整、增值，確保社保基金支付，大力推行“區(qū)塊鏈+社銀直發(fā)”，切實消除社保待遇發(fā)放數(shù)據(jù)離庫操作風(fēng)險，提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平、維護參保人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，保障社會保險制度健康持續(xù)發(fā)展有著重要意義。結(jié)合自身多年從事社會保險工作從業(yè)經(jīng)驗，淺談一下當(dāng)前社保務(wù)管理工作中存在的問題及采取的重要舉措。

一、企事業(yè)單位人力資源管理中社會保險管理的問題反思

目前，社會保險呈現(xiàn)出越來越重要的作用。對企事業(yè)單位而言，在人力資源管理工作當(dāng)中，需要對社會保險管理給予高度重視。然而從目前實際情況來看，社會保險管理工作的開展出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致整體的管理效果不如預(yù)期。

（一）員工存在流動性，出現(xiàn)社保斷繳的問題

從人力資源管理的實際情況來看，企業(yè)員工存在很強的流動性，這是一個非常顯著的特點。員工存在流動性，這就會給社會保險管理帶來一個顯著的問題，那就是出現(xiàn)社保斷繳的情況。社保斷繳會造成多方面的影響，一個直接的影響就是員工相關(guān)的權(quán)益會受到影響。比如，限購城市買房資格要求連續(xù)繳納24個月社保。而一旦出現(xiàn)斷繳，買房者就會喪失購房資格。不過，從客觀角度來說，員工出現(xiàn)社保斷繳是一種很難避免的情況，因為很多員工可能會離職、跳槽或是被辭退，員工的流動是無法回避的。另外，也有部分人員的個人思想出現(xiàn)波動，主動斷繳社保。如何處理好社保斷繳的問題，就成為一個需要關(guān)注的重要問題。

（二）繳納基數(shù)與企業(yè)單位經(jīng)營之間存在沖突

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社保繳納應(yīng)該以員工工資為基礎(chǔ)來確定標(biāo)準(zhǔn)，工資越高，社保繳納也就越多。不過，2015年8月發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書》顯示，企業(yè)社會保險參保基數(shù)合規(guī)率僅為38.34%，有超過六成企業(yè)社保參?；鶖?shù)不合規(guī)，其中大多數(shù)低于工資標(biāo)準(zhǔn)，有24%的企業(yè)僅僅按照最低基數(shù)繳納。出現(xiàn)這樣的問題，原因是多方面的。一方面，部分企業(yè)不關(guān)心員工利益，只關(guān)注自身的效益，因此選擇按照較低標(biāo)準(zhǔn)或是最低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。另一方面，部分企業(yè)無力承擔(dān)超過最低標(biāo)準(zhǔn)的社保繳納壓力。對很多小微企業(yè)來講，其經(jīng)濟利潤非常有限，如果要為員工足額繳納社保，就會導(dǎo)致企業(yè)的利潤被大量消耗。企業(yè)沒有利潤，自然也就無法生存。如何解決企業(yè)利潤和員工社會保險繳納之間的矛盾，這是一個值得思考的問題。

（三）員工對社會保險的認(rèn)識不足

除了以上問題，在企事業(yè)單位人力資源的管理中，員工對于社會保險的認(rèn)識不足也成為阻礙管理工作的一個重要因素。在一些企事業(yè)單位當(dāng)中，基層一線員工對社會保險缺乏認(rèn)識，尤其是受到網(wǎng)絡(luò)上一些不當(dāng)言論的影響，產(chǎn)生了繳納社保無用的錯誤觀念，因此對繳納社會保險存在一定的抵觸情緒，希望能夠拿到足額的工資。員工對社會保險的認(rèn)識不足，這會給社會保險管理工作帶來一定的困難。

（四）社會保險管理的信息化程度不高

從當(dāng)前社會發(fā)展的實際情況來講，信息化管理已經(jīng)在很多方面實現(xiàn)了普及。基于信息化的手段輔助管理工作的開展，能夠取得更好的管理效果。不過，從目前企事業(yè)社會保險管理的開展情況來看，信息化程度還不高，不少工作環(huán)節(jié)還沿用傳統(tǒng)模式，這就導(dǎo)致社會保險管理的效率不高，而且容易引發(fā)一些人為因素的管理問題。

二、新時期企事業(yè)社會保險信訪問題增多的原因

（一）“期待型”問題日益凸顯

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。職工對于共享改革發(fā)展成果的期待越來越強烈、越來越凸顯，希望通過新時期政策上的改變，來解決之前無法解決的問題。據(jù)大慶油田信訪部門2018年數(shù)據(jù)看，部分群體間的利益與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險相關(guān)待遇交織疊加，涉及社會保障方面訪量不降反增；同時，約90%信訪問題因政策性強無法突破，情況尤為復(fù)雜。

（二）“施壓型”問題比重增大

互聯(lián)網(wǎng)自媒體的快速發(fā)展，一些因生活失意、利益受損的參保人員，利用網(wǎng)絡(luò)極強的放大效應(yīng)和動員作用，發(fā)布涉及其他省市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等險種的政策規(guī)定；網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動組織信訪，引發(fā)各利益群體攀比，導(dǎo)向心理產(chǎn)生“待遇差”的錯覺，造成部分參保職工焦慮心態(tài)突出，負(fù)面情緒加重；煽動部分職工企圖采取越級上訪、集體上訪方式給單位施加壓力，導(dǎo)致歷史遺留問題進一步激化，更加難以解決。目前，從一個時期接待的來訪數(shù)據(jù)中看，通過施壓方式信訪占接訪總量的75%。

（三）“鬧訪型”問題積壓增多

一些信訪人員意圖用無理取鬧、投訴舉報引起上級重視，給社保經(jīng)辦部門施加壓力。有的參保人員恐嚇威脅工作人員；有的參保人員不實事求是向上級部門投訴接待人員不作為、亂作為，嚴(yán)重干擾正常信訪秩序。因企業(yè)不具備合法規(guī)避、處理鬧訪行為的條件，往往導(dǎo)致信訪人產(chǎn)生“鬧也無事、鬧訪奏效”的錯覺，造成“鬧訪型”信訪問題積壓增多。

三、優(yōu)化措施分析

（一）要積極宣傳社會保險相關(guān)政策，增強廣大群眾對于政策的理解

縱觀近年信訪部門處理過的有關(guān)社會保險方面的成熟案例，大致可以分為以下幾類：一是政策層面的，如對國家、省乃至企事業(yè)單位不同歷史時期相關(guān)政策不認(rèn)同；二是認(rèn)為單位執(zhí)行政策不準(zhǔn)確、不到位；三是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦過程中由于具體操作環(huán)節(jié)不當(dāng)引發(fā)矛盾，后期沒有有效化解，從而產(chǎn)生訪情?；谝陨蠋追N情況，需要社會保險經(jīng)辦機構(gòu)充分結(jié)合新時期下的先進信息技術(shù)，努力提高政策水平、改正不當(dāng)操作。搭載互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)平臺，通過社保微信公眾號、對外網(wǎng)站等媒體方式，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的強大功能，不斷推送有關(guān)社保宣傳內(nèi)容，加大社保政策宣傳力度，變被動為主動。要讓參保人員從內(nèi)心得到真正轉(zhuǎn)變，讓社會群眾明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)范圍，真正理解社保政策，從而進一步支持社保工作，不再輕易被網(wǎng)絡(luò)上的言論所左右，達(dá)到和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部審計模式

內(nèi)部審計工作的模式創(chuàng)新要結(jié)合現(xiàn)階段內(nèi)部審計工作方式方法中存在的缺陷，分析時代發(fā)展的需求，加強對社會保險內(nèi)部審計工作模式的優(yōu)化探索。不再局限于事后審計的框架限制，而是要將社會保障各部門的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，以防患于未然為原則，針對社會保障機構(gòu)運行和管理中存在的潛在風(fēng)險與漏洞，落實相應(yīng)的管理與監(jiān)督服務(wù)，使各項工作能夠更規(guī)范。加強對財務(wù)活動的監(jiān)督與管理效率，對于違規(guī)行為要及時做好依法查處，站在長足發(fā)展的視角下對社保機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進行審視和綜合性的評估，提高內(nèi)部審計工作的全面性。將審計監(jiān)督和其他監(jiān)督工作結(jié)合在一起，打破原有的審計局限，實現(xiàn)自我審計監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種模式相結(jié)合，營造全面的良好監(jiān)督環(huán)境。結(jié)合政府機關(guān)、社會公眾、新聞媒體的力量，支持內(nèi)部審計工作的順利展開，在信息化技術(shù)的運用下，使內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率能夠得到不斷的提高。建立起信息化的社保審計綜合信息平臺，緊跟信息化時代的發(fā)展腳步，使內(nèi)部審計的信息化建設(shè)進程能夠得到逐步的推進，加強對社會保險數(shù)據(jù)信息資源的充分利用，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，加強對審計風(fēng)險的有效控制力，使內(nèi)部審計工作的水平和綜合成效能夠得到持續(xù)的提高和優(yōu)化。

（三）要建立企事業(yè)“特色”社會保險信訪機制，提高對信訪工作的重視程度

社會保險歷史沿革長、政策性強、涉及面廣，參保人員切身利益最終都會歸結(jié)到待遇是否應(yīng)該享受、享受的時間以及享受標(biāo)準(zhǔn)上，矛盾大都集中在牽動性強的深層次問題，這一特點勢必要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立具有“特色”的接訪機制。近年來，通過整合大慶油田、勝利油田的信訪相關(guān)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)與社保業(yè)務(wù)相關(guān)的上訪人員，往往對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的解釋產(chǎn)生抵觸情緒，不認(rèn)同或心里認(rèn)同但口頭上不認(rèn)同。這樣，客觀上需要“第三方”來化解。因此，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的信訪工作人員要跳出原有的信訪接待工作模式，采取多種靈活的、接地氣兒的方式，熟練掌握信訪政策，進一步向“精”“專”方向靠攏，不斷提高信訪處理能力，切實避免信訪矛盾的進一步激化。

（四）創(chuàng)新工作措施，再造流程，推廣“區(qū)塊鏈+社銀直發(fā)”服務(wù)平臺的上線，保障社?；鸢踩?/h3>

社?；鹬胸攧?wù)管理的征收，存放，支付以及收益等各個環(huán)節(jié)的安全性的提升，與每位參保人的切身利益具有重要影響.當(dāng)前社會保險基金中財務(wù)管理存在的問題出發(fā)，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。一是充分利用“區(qū)塊鏈”的安全加密、防篡改、可追溯的優(yōu)勢特點，建立社保待遇直發(fā)平臺?！皡^(qū)塊鏈+社銀直發(fā)”，通俗地說就是，將社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)進行無縫銜接，社保待遇發(fā)放數(shù)據(jù)全流程經(jīng)線上傳送，強化經(jīng)辦發(fā)放風(fēng)險的信息系統(tǒng)管控平臺。真正實現(xiàn)“錢在賬中走，數(shù)據(jù)網(wǎng)上流”的基金安全模式，筑就一條用信息化技術(shù)保證社?；鹬Ц栋踩珳?zhǔn)的“高速路”。堅持創(chuàng)新推動，充分利用“區(qū)塊鏈”、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，再造流程，“區(qū)塊鏈+社銀直發(fā)”服務(wù)平臺的上線，降低人為操作風(fēng)險，確保了養(yǎng)老待遇的按時足額安全發(fā)放，有效防范和化解社保基金支付風(fēng)險，確保社保基金安全運行。二是社保財務(wù)管理機構(gòu)需要增強風(fēng)險意識，依法辦事，優(yōu)化數(shù)據(jù)核算與業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，優(yōu)化基金工作流程，加大工作力度，全面取消業(yè)務(wù)手工辦理，所有業(yè)務(wù)都通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)辦理，操作留痕，合理配置內(nèi)控崗位人員，把權(quán)限控制、崗位制約機制嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)操作權(quán)限分配系統(tǒng)操作權(quán)限，落實崗位不相容要求，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)和財務(wù)崗位兼任，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)和信息崗位兼任，嚴(yán)禁會計和出納兼任，杜絕任何貪污截流、擠占挪用、公款私存和違規(guī)投資運營等行為發(fā)生，嚴(yán)格監(jiān)督審查制度，做到事前監(jiān)督、事中控制、事后核驗，保障基金安全運行。三是完善社?；鸨O(jiān)管制度，加強社?；鸸芾?，優(yōu)化組織管理制度。

（五）進行多元化投資，獲得更高的投資收益率，不斷實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?/h3>

隨著社會保障體系的不斷健全和完善，納入社會保障體系的群體、對象越來越多，社會保險基金所籌集的規(guī)模也越來越大。社保基金作為老百姓的“養(yǎng)命錢”，所以社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)代表參加社會保險人員，對社會保險基金運行進行嚴(yán)格監(jiān)管，以切實維護勞動者的合法權(quán)益。為確保社會保險基金的保值增值，積極探索基金管理模式，在既保證基金能正常運轉(zhuǎn)，又不使大量社?；痖e置，財政部門與社保基金主管部門認(rèn)真測算，精確測算各項社保基金支出水平，在保證各項社會保險待遇正常支出的前提下，對可轉(zhuǎn)存定期的社會保險基金財政專戶存款結(jié)余及時轉(zhuǎn)存并使存期最佳，使利息收入最大化。確保社?；鸢踩€(wěn)定運行，科學(xué)合理地安排社?；鸬耐顿Y運營是實現(xiàn)社?；鸨Ｖ蹬c增值的基本途徑。

四、結(jié)語

優(yōu)化完善經(jīng)辦管理和監(jiān)督，強化提升社保基金風(fēng)險防控管理，實現(xiàn)基金管理精細(xì)化、監(jiān)督智能化，進一步方便服務(wù)對象，提升社保基金財務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)效，加快實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有針對性的堵塞當(dāng)前社?；鹭攧?wù)管理的漏洞，完善社?；鹭攧?wù)管理制度，確?；鸸芾戆踩⑼暾?、實現(xiàn)社保基金的保值增值，保障待遇領(lǐng)取人員的合法權(quán)益，提高參保人員的滿意度和獲得感，實現(xiàn)社保基金健康發(fā)展。