袁孟超 羅淩 貴州舜天工程造價咨詢事務所有限公司

建設農(nóng)田水利工程固然能夠使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，也能夠幫助基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量的快速提高，但想要使相關水利工程建設實現(xiàn)最佳效果，重點在于工程建設完成后有明確的運行管理主體，健全的工程管護機制。

一、農(nóng)田水利工程的概念

農(nóng)田水利措施旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，即調節(jié)和改善農(nóng)田濕度和保護區(qū)內水的條件，加強抵御自然災害的能力，促進有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)用地水利項目開始時，設計者必須調查某一地區(qū)的水資源，并通過人工分配進行相關工作。在農(nóng)田水利項目中，必須了解影響農(nóng)田水利項目建設的因素，特別是在水資源分配不均的地區(qū)，設置有效的水利設施可提高農(nóng)村生活質量和農(nóng)業(yè)效率，從而提高農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)田水利項目的最大特點是點多面廣，因此單個農(nóng)田水利項目通常不需要大量資金和資源，但合理有效的開發(fā)極為重要。

二、農(nóng)田水利工程市場展望

在我國的大部分農(nóng)村，農(nóng)田水利設施基礎薄弱，例如水稻梯田的用水，都是從一個水源開始挖出水田，引水灌溉，部分水源無保證，甚至由于地下水位下降、河流水量減少等等原因，導致農(nóng)田灌溉成為了一個難題[2]。而國家針對這種情況，出臺了眾多規(guī)劃，如《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2019-2022年》《國家節(jié)水行動方案》《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》《全國水資源綜合規(guī)劃》《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，水利部印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》，其目的是深化農(nóng)田水利改革，改善農(nóng)田水利，加快新能源開發(fā)。準則的優(yōu)點如下：（1）促進農(nóng)田水利設施的現(xiàn)代化。加快大中型灌溉區(qū)的更新和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)田小型水利設施的質量，促進灌溉信息和情報。全面實施區(qū)域低用水大規(guī)模灌溉倡議，有助于集中投資和建設一些低用水灌溉項目。（2）鼓勵和吸引社會資本。通過投資補貼、金融補貼和優(yōu)惠貸款等措施，以投資資本、政府與社會資本之間的合作、節(jié)水管理等形式，指導和鼓勵在農(nóng)田建設社會資本和開發(fā)水電項目，以確保投資者獲得合理收入。由此可見農(nóng)田水利工程建設近幾年投資力度非常大，農(nóng)田水利工程點多面廣量大，是擴大有效投資、補齊基礎設施短板的重要領域。

三、目前農(nóng)田水利工程面臨的問題

（一）權責不明晰

權責不明晰是現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程管理體制中存在的巨大問題。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)田水利工程建設中，相關建設的產(chǎn)權歸屬仍然沒有較為明確的劃分，因此一旦在相關水利工程使用過程中出現(xiàn)了任何問題，就無法通過明確的權責劃分對相應的管理人員進行管理與監(jiān)督。從我國現(xiàn)行的法律制度層面考慮，既然農(nóng)田水利工程屬于水利項目，就應當由當?shù)氐乃块T來進行管理，但由于該項工程直接作用于基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此依照地方的管理制度，農(nóng)田工程又屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門管理，從而使農(nóng)田水利工程的權責歸屬問題仍然存在爭議。

（二）缺乏工程監(jiān)管、工程標準較低

新時期發(fā)展下，水利工程建保障了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術支撐，提高了農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)量，提高生產(chǎn)效率，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。就當前農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀看，工程單位監(jiān)管不力，未建立相關的工程制度標準，管理水平較低，未成立專門的監(jiān)督管理部門，人員協(xié)作方面分工不明確，未將充分落實各項制度政策，影響工程建設進度，無法保障工程質量。現(xiàn)有的工程監(jiān)理缺乏監(jiān)管意識，責任意識不強，在工程建設過程中，缺乏有效指導和監(jiān)督，未及時預見工程建設中出現(xiàn)的風險，影響農(nóng)田水利工程整體運行效益。

（三）工程投入低、建設隨意也缺乏維護

由于農(nóng)田水利工程受到人文科學和地方政策的影響，中國部分地區(qū)對農(nóng)田水利工程建設重視不夠，不承認水利工程的經(jīng)濟價值。此外，由于對工程缺乏重視和財政投資有限，農(nóng)田水利工程建設的管理是隨機的，技術人員的專業(yè)技能、材料選擇、施工和維修水平將大大降低。農(nóng)田水利項目的經(jīng)濟價值直接由這些項目的后續(xù)維護質量決定，在許多地區(qū)，忽視后續(xù)維護和綜合管理導致項目壽命大大縮短。

（四）農(nóng)村水利工程管理人員專業(yè)水平不夠高

隨著人才強國戰(zhàn)略的實施，人才的培養(yǎng)與利用引起了各領域的重視，專業(yè)型人才在改進農(nóng)村水利工程管理工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于農(nóng)村環(huán)境條件的艱苦和農(nóng)村經(jīng)濟的落后，現(xiàn)今許多年輕的水利工程專業(yè)管理人員更傾向于舒適的城市環(huán)境，不愿意深入農(nóng)村一線了解農(nóng)村水利工程的真實現(xiàn)狀，這就造成當前我國農(nóng)村水利工程管理工作出現(xiàn)了人才斷層的情況。隨著社會的發(fā)展與科技的進步，農(nóng)村水利工程也發(fā)生了翻天覆地的變化，基層政府水利部門沒有結合農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀對在崗管理人員進行系統(tǒng)的培訓，缺乏專業(yè)培訓使得管理人員的工作理念已遠遠落后于時代發(fā)展的現(xiàn)狀。

四、運行管理對策

（一）明確相關工程的產(chǎn)權

推進工程劃界確權工作。運行管理單位應深入推進工程劃界確權工作，明確骨干工程管理和保護范圍，設置界碑、界樁、保護標志。各類工程管理標志、標牌齊全、醒目，管理運行配套道路暢通安全。對之前權責不明確和政事不分、投入制度不完善等管理模式進行完善。制定確權完成計劃，逐步開展確權登記，最終完成骨干工程劃界確權報告，形成工程臺賬，實現(xiàn)骨干工程全部電子信息上圖，建立并實現(xiàn)周期為3~5年的電子地圖工程信息動態(tài)更新制度。

（二）落實工程養(yǎng)護主體和責任

根據(jù)工程產(chǎn)權的分配情況，農(nóng)業(yè)水利工程的維護和保養(yǎng)責任范圍合理劃分，工程的業(yè)主或經(jīng)營人是工程的業(yè)主。主要的保護機構是管道部門、村莊團體、受益農(nóng)民、用水者協(xié)會、家庭農(nóng)場、主要糧食生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。如果工程是通過分包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，則必須簽訂有效的運營管理合同，明確工程監(jiān)管機構、監(jiān)管責任、監(jiān)管范圍以及相應的價格補償政策、違約責任等。農(nóng)田水利設施管理的主要組成部分包括安全管理、業(yè)務管理、工程管理以及維護和保養(yǎng)。施工單位必須建立強有力的是施工監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責任，并確保工作順利進行。水務局應加強對農(nóng)田水利設施管理和維修的監(jiān)督和技術指導，敦促業(yè)主有效履行管理責任，確保工程的長期安全和運作。

水務主管部門應指導受益區(qū)內農(nóng)民用水戶協(xié)會組建工作，已組建的要開展規(guī)范化建設，同時建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體的管護機制，并賦予其建設主體、產(chǎn)權主體和管護主體的地位，推進建管養(yǎng)用一體化。完成范圍內所有農(nóng)田水利工程確權頒證工作，確保范圍內農(nóng)田水利工程管護機制、主體、責任、經(jīng)費“四落實”。

（三）加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督

上級水務主管部門要加強業(yè)務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員素質，增強各類管護主體的管護能力。同時，強化對農(nóng)田水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止資源浪費。

（四）健全工程管護機制

制定工程維修養(yǎng)護管理辦法：為保證農(nóng)田水利工程安全運行，必須對已建農(nóng)田水利工程設施進行檢查和維修養(yǎng)護，使工程處于最佳工作狀態(tài)，充分挖掘工程潛力，最大限度地發(fā)揮工程效益。建立健全的工程管護機制是做好工程維修養(yǎng)護的關鍵因素。根據(jù)管理體制改革情況，需制定工程維修養(yǎng)護管理辦法和制度，用于規(guī)范工程管護作業(yè)。

建立健全日常管養(yǎng)制度：管理單位應建立健全工程日常管理、工程巡查、觀測及維修養(yǎng)護制度，落實工程設施及設備的管理與維修養(yǎng)護責任主體，籌措落實管護經(jīng)費。加強巡護、檢查、觀測，渠道和建筑物要經(jīng)常進行維修養(yǎng)護，做好歲修、清淤等工作，確保工程設施與設備狀態(tài)完好，達到設計標準，效益持續(xù)發(fā)揮。

完善管理設施建設：完善界碑、界樁、保護標志?；鶎舆\行管理用房及配套設施完善，各類工程管理標志、危險警示標牌齊全、醒目，在附近涉及居民點或穿路的大斷面大流量干、支渠兩側加裝防護欄，管理運行配套道路暢通安全。

完善管養(yǎng)檔案制度：建立健全檔案管理規(guī)章制度，按照水利部《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》建立完整的技術檔案，工程技術圖表齊全，工程分布圖、骨干渠道縱橫斷面圖、建筑物平立剖面圖、電氣主接線圖、啟閉機控制圖、主要技術指標表以及主要設備規(guī)格、檢修情況表等齊全，逐步實現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。

（五）推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

1.建立總量控制、定額管理制度

根據(jù)水資源管理“三條紅線”明確的區(qū)域用水總量控制指標以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需求和節(jié)水技術應用等情況，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標，將農(nóng)業(yè)用水總量指標層層分解，有條件地分解到灌溉溝或農(nóng)渠、泵站、井等工程單元，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水戶，甚至分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水總量控制指標。如果用水總量控制指標已經(jīng)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快進一步分解各行各業(yè)，分解到灌區(qū)管理單位和用水合作組織。有條件的地區(qū)可以分解到戶實施。

2.落實穩(wěn)定的水價政策

明確界定定價基礎，實行分級水價。合理的農(nóng)業(yè)用水價格考慮到水資源稀缺、工程功能效率和家庭吸收能力等因素。糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和其他用途的水價應與補償性維護成本相匹配，經(jīng)濟作物的水價應與補償性維護成本相匹配，而高附加值作物、林業(yè)水果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水價應與補償性維護成本相匹配，以適應有利可圖的補償成本。

3.建立定額累進加價制度

區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品合理制定用水定額，對超定額用水實行累進加價。超定額用水10%以內，加價5%；超定額用水10~30%，加價10%；超定額用水30%以上，加價20%。同時，研究水價體系分為兩部分，季節(jié)水價體系根據(jù)當?shù)厍闆r做出合理調整。在每年的用水量差別很大的地區(qū)，可以采用基準水價加上兩部分來衡量水價；在受季節(jié)影響很大的地區(qū)，豐度和干旱季節(jié)的水價可以適用。

4.加強水費征收

按已落實的水價政策，管理單位應多渠道高頻率向用水戶宣傳普及節(jié)水知識，征收水費的用途等。征收水費達到補償成本，力爭適當盈利水平。

五、結束語

農(nóng)田水利工程是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎，同時也是農(nóng)村活動的命脈。在全新的社會發(fā)展形勢下，以及國家對農(nóng)村建設的最新戰(zhàn)略要求，當前最重要的就是要對當前農(nóng)田水利工程市場及后期運行管理進行研究和分析，找到存在問題的根本原因，并且制定出切實可行的策略，促使農(nóng)田水利工作能夠實現(xiàn)更好的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。