潘娟鶯 浙江省磐安縣投資促進(jìn)中心

一、基本情況

近年來，磐安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快26 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的決策部署，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，在“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的路子上邁出了堅(jiān)實(shí)有力的一步。在發(fā)展過程中，招商引資工作為該縣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“摘帽快跑、后發(fā)崛起”起到了不可或缺的作用。2018—2020 年，全縣招商引資到位資金131.24 億元，其中浙商回歸（磐安人經(jīng)濟(jì)）、省外產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金64.09 億元，簽約正式投資協(xié)議項(xiàng)目142 個(gè)，協(xié)議投資總額449.45 億元，其中3 億元以上項(xiàng)目44 個(gè)，5 億元以上項(xiàng)目23 個(gè)，10 億元以上項(xiàng)目11 個(gè)，20 億元以上項(xiàng)目7 個(gè)。截至發(fā)稿時(shí)已落地121 個(gè)，落地率85%。近幾年引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都遵循磐安以文旅、中醫(yī)藥大健康為主，兼顧先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的宗旨，順應(yīng)發(fā)展潮流，符合磐安特色，助推了本地經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)，考核機(jī)制也逐年完善。

二、存在問題

（一）考核項(xiàng)目加分不均衡

歷年考核辦法中，雖然設(shè)置了到位資金、項(xiàng)目招引、招商推介、人才科技等諸多考核項(xiàng)，但因資金加分相對(duì)較容易，且未限定最高加分，也未限定注冊(cè)資本金和稅收效益申報(bào)。因此，部分單位就把心思專門花在到位資金上，挖掘較省力的注冊(cè)資本金和稅收收益來充數(shù)，無(wú)任務(wù)或任務(wù)較輕的單位年底考核時(shí)僅到位資金一項(xiàng)就加滿了分，使得考核只注重了結(jié)果，忽視了日常項(xiàng)目招引的諸多工作。

（二）產(chǎn)業(yè)資金比重不夠大

在到位資金數(shù)據(jù)考核中，因受較重的年度任務(wù)影響，部分單位挖掘注冊(cè)資本金和稅收效益湊數(shù)，單純?yōu)橥瓿扇蝿?wù)而完成，忽略了后續(xù)效應(yīng)，如引進(jìn)的公司是否存在運(yùn)行、是否實(shí)際產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等，使注冊(cè)資本金和稅收效益比重偏大，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金比重不夠大，有效投資未占主導(dǎo)。

（三）任務(wù)分配預(yù)期操作難

往年在年初目標(biāo)任務(wù)分配上，考慮到各區(qū)塊、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門職能劃分、資源稟賦、落地條件等差異，分解任務(wù)時(shí)結(jié)合上年情況下達(dá)給各單位的引資和簽約指標(biāo)各不相同，資源較豐富的單位相對(duì)任務(wù)也較重。但在實(shí)際操作中，因項(xiàng)目招引受土地指標(biāo)、準(zhǔn)入門檻、政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、業(yè)主投資意愿等諸多因素影響有不確定性，致使考核時(shí)有任務(wù)的單位和無(wú)任務(wù)的單位相互之間都存在某些不公平和不合理性。

（四）項(xiàng)目層次評(píng)分未體現(xiàn)

部分單位為完成年初分配的簽約額任務(wù)，只注重簽約數(shù)量，不注重項(xiàng)目招引質(zhì)量和層次，單純?yōu)橥瓿扇蝿?wù)簽約各種小項(xiàng)目來充數(shù)，忽視重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引。加上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的土地指標(biāo)大、審批程序復(fù)雜、落地難等問題，考核若無(wú)特殊獎(jiǎng)勵(lì)很難激發(fā)各單位招大引強(qiáng)的積極性。往年的考核辦法中，只考核簽約額是否完成，未設(shè)置簽約項(xiàng)目要求，也未規(guī)定招大引強(qiáng)與一般項(xiàng)目的評(píng)分差距，存在簽約額相同評(píng)分就一致的問題。

（五）項(xiàng)目落地實(shí)效未區(qū)分

在考核簽約項(xiàng)目完成額時(shí)，對(duì)當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年開工的項(xiàng)目與當(dāng)年引進(jìn)未落地的項(xiàng)目未區(qū)分實(shí)效，存在同額即同分的問題。同時(shí)，部分項(xiàng)目因前期工作不到位，簽約后進(jìn)展緩慢、無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或干脆放棄，落地率低，落地率考核扣分比例不夠高。

（六）季度考核扣分執(zhí)行難

近幾年，為同步市考核進(jìn)度，考核辦法規(guī)定引資到位數(shù)實(shí)行季度考核。但臨近考核，總有很大一部分單位沒跟上時(shí)間進(jìn)度。主要原因有：招商氛圍不濃，信息渠道不廣，部分單位沒努力挖掘項(xiàng)目；引資復(fù)雜多變，業(yè)主投資意愿影響等，使季度考核扣分執(zhí)行很難，季考流于形式。

（七）市縣考核未有效銜接

年度招商引資考核中，除縣級(jí)層面開展考核外，還包括市對(duì)縣考核。往年，市對(duì)縣招商引資考核項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，整體任務(wù)也不重，考慮到磐安還是較落后縣，分配的任務(wù)量同比兄弟縣市有照顧，指標(biāo)都能完成。但近年來隨著“招大引強(qiáng)攻堅(jiān)年”等活動(dòng)的實(shí)施，整體任務(wù)指標(biāo)越來越重，考核項(xiàng)目越分越細(xì)，市外制造業(yè)項(xiàng)目到位資金、億元以上制造業(yè)簽約項(xiàng)目、20 億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、當(dāng)年簽約及當(dāng)年開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（限制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)）等新任務(wù)占據(jù)重要地位，而磐安“九山半水半分田”，受基本條件制約，本身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后，制造業(yè)投資占比低，空間規(guī)劃用地指標(biāo)少。加上近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以文旅、中醫(yī)藥大健康等為主，制造業(yè)是弱項(xiàng)，使磐安在市對(duì)縣考核中更加居于劣勢(shì)。往年在制訂考核辦法、分解考核任務(wù)時(shí)，因縣里工作早走一步，故不能全面與市局銜接，縣里制訂的考核辦法與市有脫節(jié)，下達(dá)的考核任務(wù)與市有差距，影響了整體考核結(jié)果。

三、對(duì)策措施

（一）考核分?jǐn)?shù)按照比例切塊

在基本考核和加分考核中，引資到位與項(xiàng)目招引考核分?jǐn)?shù)按比例切塊，每個(gè)考核項(xiàng)都限定最高加分。如招商引資綜合考核最高70 分加分中，引資到位最高加分限定40分，剩余分?jǐn)?shù)由項(xiàng)目簽約、招商推介、落地率、信息等其他考核項(xiàng)組成，避免了以往僅引資一項(xiàng)就加足70 分的問題。同時(shí)，注重日常工作考核，突出全面性，如各單位主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商或陪同來磐考察客商達(dá)規(guī)定次數(shù)以上，年度考核給予適當(dāng)加分；月出一期招商通報(bào)，把外出招商、月招商成效等作為日?？己说闹匾獌?nèi)容。

（二）任務(wù)指標(biāo)注重有效投資

為更好體現(xiàn)引資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的效益，建議調(diào)整引資任務(wù)指標(biāo)，改變統(tǒng)計(jì)口徑，取消注冊(cè)資本金和稅收效益申報(bào)，把考核重點(diǎn)放到固定資產(chǎn)有效投資上，引進(jìn)實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）任務(wù)分配側(cè)重區(qū)塊平臺(tái)

考慮到機(jī)關(guān)部門無(wú)土地資源，引進(jìn)項(xiàng)目后要落地相關(guān)區(qū)塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但落地單位考慮到土地指標(biāo)、年度考核影響等因素，有時(shí)候不愿意接收這些項(xiàng)目。因此，考核對(duì)象可側(cè)重重點(diǎn)區(qū)塊和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以區(qū)塊平臺(tái)招商為主。

（四）簽約項(xiàng)目突出質(zhì)量考核

除設(shè)置單位簽約額任務(wù)外，加設(shè)簽約項(xiàng)目要求，突出招引質(zhì)量和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核。項(xiàng)目質(zhì)量主要體現(xiàn)在是否符合磐安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，能否延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。要注重引進(jìn)全國(guó)500 強(qiáng)、國(guó)企央企投資項(xiàng)目及工業(yè)類高端制造、人才科技、億元以上文旅、中醫(yī)藥大健康等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大此類項(xiàng)目的積分權(quán)重考核。特別是對(duì)引進(jìn)20 億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年落地開工的，給予額外加分。

（五）加強(qiáng)落地考核推進(jìn)服務(wù)

一是對(duì)當(dāng)年簽約當(dāng)年開工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開工率達(dá)50%及以上的，給予加分，體現(xiàn)與當(dāng)年簽約未落地項(xiàng)目的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)同額不同分。二是調(diào)整項(xiàng)目落地率加扣分比例，按各單位上年簽約項(xiàng)目落地個(gè)數(shù)與簽約總個(gè)數(shù)比例計(jì)算落地率，并提高加扣分比例，增加難度，減少簽約項(xiàng)目充數(shù)概率。三是建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目研判例會(huì)制度，收集重點(diǎn)在談、已簽約及落地推進(jìn)項(xiàng)目問題開展研判。

（六）完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

把招商引資各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一圖三色”管理，對(duì)完成情況實(shí)行月通報(bào)、季考核、年晾曬，未達(dá)進(jìn)度單位予以紅色警告并堅(jiān)決扣分。同時(shí)，加快出臺(tái)系列扶持政策，完善考核獎(jiǎng)懲配套措施，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見》《招商有功者獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等政策制度。對(duì)全面完成年度招商引資考核任務(wù)的單位，由縣財(cái)政給予招商經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；年度考核排名前兩名的區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再額外獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)提供有效投資信息、介紹投資客商并助推項(xiàng)目簽約落地的民間組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人，進(jìn)行有功獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造招商氛圍，提升積極性，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招商、全員招商”。

（七）加大市縣考核對(duì)接力度

為努力推動(dòng)市對(duì)縣考核名次往前，各相關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)加大與市級(jí)部門的對(duì)接力度。一是盡早了解市級(jí)部門在新一年要下達(dá)的考核任務(wù)和具體的考核辦法，加強(qiáng)溝通交流，獲取有效信息，為本縣制定考核辦法和任務(wù)定好方向，早做準(zhǔn)備；二是建議在市級(jí)下達(dá)任務(wù)及考核辦法后，再結(jié)合磐安實(shí)際，進(jìn)行縣級(jí)層面考核辦法和任務(wù)的修改完善，達(dá)到考核方向基本與市一致；三是針對(duì)往年的考核結(jié)果，詳細(xì)了解每項(xiàng)得失分情況，全面查找失分點(diǎn)，進(jìn)行原因分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短；四是就考核中涉及的如制造業(yè)項(xiàng)目到位資金比重、當(dāng)年簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等問題與上級(jí)部門進(jìn)行有效溝通，重點(diǎn)匯報(bào)該縣在考核體系中的瓶頸制約與努力方向，提出任務(wù)難點(diǎn)和意見建議，懇請(qǐng)上級(jí)部門能在今后考核中給予更大的理解、支持和指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)、合理的招商引資考核機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界招商引資的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造氛圍，提升士氣，全員參與，確保高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，地方經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須重視招商引資，做大做強(qiáng)招商引資，合理制訂招商引資考核辦法。針對(duì)當(dāng)前不斷出現(xiàn)的新問題，必須跳出固有的考核評(píng)分思想，正視問題，結(jié)合實(shí)情，積極采取有效的激勵(lì)和糾偏措施，不斷推進(jìn)考核機(jī)制更加完善。