何林 四川省攀枝花市煙草專賣局（公司）

經(jīng)過多年的體系建設(shè)，全市系統(tǒng)已基本建立起以全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為主體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的“1+N”一體化管理體系，即以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系這個“1”為基礎(chǔ)，開放式融合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系的要求，同時融合對標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等精益管理方法和工具的現(xiàn)代綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，順利通過國家局標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)復(fù)評認(rèn)定。

雖然近年來全市系統(tǒng)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了長足進(jìn)步，但對標(biāo)到具體工作實(shí)踐中，我們依然發(fā)現(xiàn)，全市系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與“企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)、與煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和“四化”管理目標(biāo)還有一定差距。主要體現(xiàn)在存在“四種傾向”：

一是重“經(jīng)驗(yàn)”，輕“標(biāo)準(zhǔn)”，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識存在“虛化”的傾向。個別單位、員工對標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作認(rèn)識不高、思路不清、定位不準(zhǔn)，存在視標(biāo)準(zhǔn)化工作為業(yè)務(wù)工作之外的“負(fù)擔(dān)”的情況，存在對標(biāo)準(zhǔn)化工作被動接受的情況，沒有將之作為規(guī)范管理、提高工作效率的工具；個別單位（部門）標(biāo)準(zhǔn)化氛圍還不夠濃厚，體現(xiàn)在員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)上，傾向于向經(jīng)驗(yàn)學(xué)、向前輩學(xué)，缺乏主動“向標(biāo)準(zhǔn)學(xué)”的意識；在具體業(yè)務(wù)上習(xí)慣于按慣性辦事，個別員工對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識、理解和掌握還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是重“形式”，輕“內(nèi)容”，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)存在“片面化”的傾向。雖然各單位（部門）均按計(jì)劃開展了標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，但個別單位（部門）就標(biāo)準(zhǔn)說標(biāo)準(zhǔn)的情況依然存在，有的部門標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)照讀照念，吸引力不強(qiáng)、感染力缺乏，有的部門用標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系實(shí)際的工作水平還有待提高，標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有緊密結(jié)合，出現(xiàn)“學(xué)歸學(xué)”“做歸做”的情況；在風(fēng)險(xiǎn)控制上部分員工認(rèn)識仍停留在安全風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)意識，對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等崗位工作標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的其它風(fēng)險(xiǎn)的意識還不夠，離全面風(fēng)險(xiǎn)防控深入人心的要求還有差距。

三是重“執(zhí)行”，輕“實(shí)效”，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行存在“弱化”的傾向。編寫要素不夠齊全。部分單位（部門）沒有嚴(yán)格按照5W1H 的理念，特別是工作事項(xiàng)的要素表述不全，主體、客體、時間、地點(diǎn)等基本要素在標(biāo)準(zhǔn)中表述不全，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和運(yùn)行水平不高。標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在偏差。標(biāo)準(zhǔn)體系文件架構(gòu)已經(jīng)建立，但部分標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)，個別單位（部門）工作執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)要求之間有偏差，存在標(biāo)準(zhǔn)要求高于工作實(shí)際的情況，標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容落實(shí)還不夠到位。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)。特別是復(fù)評認(rèn)證通過后，個別單位（部門）部分標(biāo)準(zhǔn)的制修廢沒能及時跟進(jìn)紅頭文件、外來文件，沒有更好的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)定支撐。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠到位。個別單位（部門）對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還有提高空間，仍然存在“標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行憑經(jīng)驗(yàn)”的情況。

四是重“分工”，輕“合作”，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融合存在“分化”的傾向。仍然存在管理職能劃分不清，人員職責(zé)劃分交叉，更沒有形成管理合力；針對標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)方面，各個業(yè)務(wù)板塊的標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)還缺少暢通的溝通協(xié)調(diào)，存在“各起各的調(diào)”的情況，同時受信息安全管制，標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)存在暫時不能登錄、標(biāo)準(zhǔn)查找功能不完善等情況。

工欲善其事，必先利其器。全市系統(tǒng)將緊緊圍繞“四化”建設(shè)目標(biāo)，按照“以職能管控為核心”的工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在取得復(fù)評認(rèn)證的基礎(chǔ)上，注重整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)，進(jìn)一步探索標(biāo)準(zhǔn)化工作在實(shí)踐應(yīng)用中的深化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與中心工作實(shí)現(xiàn)結(jié)合到融合，實(shí)現(xiàn)從“物理捆綁”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。主要從以下四個方面入手：

（一）牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意識

充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的重大意義，充分認(rèn)識到體系建設(shè)工作是一件久久為功的持久性工作。一是要樹立“主責(zé)”意識。全市系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量統(tǒng)籌，把體系“第一責(zé)任”和推動發(fā)展“第一要務(wù)”有機(jī)融合，提高體系工作與實(shí)際工作高度整體性關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步釋放活力、激發(fā)動力、提升能力、賦予張力，使兩者滲透貫穿、深度對接。二是要樹立“主角”意識。各職能部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新制度安排，推動單位（部門）圍繞實(shí)際工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，圍繞員工的體驗(yàn)感和滿意度，找出工作興奮點(diǎn)、確定發(fā)力點(diǎn)，精細(xì)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，讓工作實(shí)際彰顯體系建設(shè)實(shí)效。三是要樹立“主動”意識。全市系統(tǒng)廣大干部職工要堅(jiān)持全員參與、全程參與、全方位參與，主動融入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程中來，主動尊崇標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)。

（二）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落地

再好的標(biāo)準(zhǔn)，再好的流程，掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，只能成為擺設(shè)，重點(diǎn)看執(zhí)行。一是要帶頭示范。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭尊崇標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，身體力行、作出示范，營造了“人人重標(biāo)準(zhǔn)、處處講標(biāo)準(zhǔn)”的管理氛圍。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)。通過專家講座、內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)，力求通過培訓(xùn)加速思想轉(zhuǎn)換，加快能力提升。三是突出應(yīng)用。不能對標(biāo)準(zhǔn)條款生搬硬套，要注重及時將行業(yè)各項(xiàng)政策要求和管理規(guī)范用標(biāo)準(zhǔn)的形式固化下來并納入體系文件。加強(qiáng)崗位標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，將標(biāo)準(zhǔn)納入崗位考核重要指標(biāo)，做到過程和結(jié)果雙評價(jià)，實(shí)現(xiàn)“用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為”。四是把握重點(diǎn)。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化黨的建設(shè)、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、卷煙營銷、專賣管理、物流配送、財(cái)審管理等主要業(yè)務(wù)流程，做到用數(shù)據(jù)量化呈現(xiàn)事實(shí)，以行動固化持續(xù)改善，進(jìn)一步提高管理精細(xì)化程度。五是明確職責(zé)。注重在標(biāo)準(zhǔn)體系建立運(yùn)行后，避免多個管理體系多頭管理和維護(hù)，進(jìn)行必要的管理體系整合的實(shí)踐和應(yīng)用；注重提高體系文件與各類“規(guī)章制度”的統(tǒng)一，切實(shí)避免“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）兼容并蓄做好標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)融合

按照“目標(biāo)指引方向、流程識別價(jià)值、對標(biāo)發(fā)掘短板、標(biāo)準(zhǔn)固化成果”的邏輯，將標(biāo)準(zhǔn)化管理與流程管理、體系管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)新管理等各類管理工作深度融合，協(xié)同推進(jìn)。一是要優(yōu)化流程，提高標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量。要以解決問題為驅(qū)動，通過流程優(yōu)化，進(jìn)一步明晰對職能配置的要求，合理高效辦事的方法準(zhǔn)則，測量分析和信息傳遞的要求，結(jié)合數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，真正提高流程優(yōu)化的工作實(shí)效，確保標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效對接。二是要融合體系，提高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行質(zhì)量。靈活運(yùn)用績效評價(jià)、“PDCA”循環(huán)、體系審核等方法，深入分析、識別現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢和改進(jìn)機(jī)會，制定系統(tǒng)化的改進(jìn)提升方案，為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)“做正確的事、正確的做事、把事做正確”。三是要緊盯風(fēng)險(xiǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)管控質(zhì)量。要運(yùn)用“始終基于風(fēng)險(xiǎn)思維的過程方法”，審視重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管流程，提高流程文件的建章立制嚴(yán)密性和權(quán)威性，明確流程中各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的政策、準(zhǔn)則、要求與方法，讓風(fēng)險(xiǎn)在流程中分解。細(xì)化流程重要環(huán)節(jié)的工作痕跡和信息透明度，發(fā)揮記錄和信息透明對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的力量。四是要創(chuàng)新驅(qū)動，提高標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)質(zhì)量。深刻把握標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，牢固樹立“標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，創(chuàng)新是提升標(biāo)準(zhǔn)水平的手段和動力”理念，鼓勵全市系統(tǒng)把已實(shí)施應(yīng)用、取得良好成果的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成果等固化為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動有標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新成果通過標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散。五是要數(shù)字牽引，提高標(biāo)準(zhǔn)效能質(zhì)量。信息化手段應(yīng)用，是標(biāo)準(zhǔn)化管理提升的必要手段。創(chuàng)新推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)建設(shè)、搭建“電腦端+桌面端”可視化標(biāo)準(zhǔn)展示平臺，注重凝練標(biāo)準(zhǔn)口訣并轉(zhuǎn)化為二維碼，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化與煙葉、黨建、安全等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“好用、管用、實(shí)用”。

（四）健全完善標(biāo)準(zhǔn)化考評改進(jìn)機(jī)制

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化評審機(jī)制。落實(shí)跟蹤、檢查機(jī)制，通過月跟蹤、季檢查、年評審等形式，對標(biāo)準(zhǔn)落地進(jìn)行全過程控制和評價(jià)。通過結(jié)合內(nèi)審核對標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系的符合性、有效性進(jìn)行檢驗(yàn)；通過管理評審，對標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行檢驗(yàn)。強(qiáng)化目標(biāo)考核導(dǎo)向機(jī)制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系工作考評體系和量化考核、激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向作用，真正讓干事的人得到表彰和獎勵，對失責(zé)進(jìn)行問責(zé)和處罰。逐步探索典型引路、對標(biāo)幫扶機(jī)制。結(jié)合內(nèi)審選樹全市系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀典型案例，鼓勵各單位（部門）曬出特色、曬出亮點(diǎn)，展現(xiàn)風(fēng)采。針對標(biāo)準(zhǔn)化薄弱環(huán)節(jié)，開展“一對一”結(jié)對幫扶，努力實(shí)現(xiàn)差距逐步縮小，整體水平大幅提升。注重持續(xù)改進(jìn)提升。通過對標(biāo)對表、發(fā)現(xiàn)差距、查找原因、改進(jìn)短板，充分發(fā)揮體系的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，形成管理閉環(huán)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。