褚艷紅 山東省莘縣農業(yè)農村局

通常情況下，農業(yè)經濟的發(fā)展受多種因素的影響，想要高效地開展社會主義新農村的建設工作，就要求相關單位和部門必須重視農業(yè)經濟管理策略的制定，進一步健全和完善相關政策，組建高質量的管理團隊，為農村經濟管理工作服務，從而使農村居民的生活條件得到大幅度改善，推動區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

一、農業(yè)經濟管理的概念

農業(yè)經濟管理是一個地域性概念和時代性概念，涵蓋了農業(yè)生產經營的生產交換、銷售、消費、分配等環(huán)節(jié)，對各階段的行為，規(guī)則、體系進行全面組合規(guī)范，同時，在農業(yè)生產過程中對市場主體、組織的運行機制進行控制，計劃、監(jiān)管，做好相關農業(yè)生產發(fā)展資源要素制度政策、方向路徑的引導支撐高效的農業(yè)經濟管理能夠推動農業(yè)高質、高效發(fā)展，使農產品市場穩(wěn)定有序、農業(yè)經營主體增收、農村社會環(huán)境更加穩(wěn)定。從宏觀角度看，農業(yè)經營管理重在規(guī)范涉農經濟活動的合法性、科學性、合理性，市場結構、生產方式和經營模式與生產力發(fā)展水平相適應，與當前的市場經濟體制要求相符合。從微觀的發(fā)展情況來看，開展科學、高效的農村經營管理，就是做好農村領域人、財、物的交換、分配、優(yōu)化資源配置，進一步提升資源利用效率，充分發(fā)揮資源要素的潛在價值，調動人才、資金、市場的積極性，推動現(xiàn)代農業(yè)布局形成，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設提供農業(yè)基礎支撐[1]。

二、新農村建設背景下農業(yè)經濟管理存在的問題

（一）管理思想落后

盡管我國近些年來持續(xù)出臺了很多針對農業(yè)經濟管理工作發(fā)展的法律法規(guī)，但是在實際的執(zhí)行過程中，相關單位并沒有從實際出發(fā)，未立足于當?shù)厥袌觥h(huán)境、人文特色等情況，使得一系列農業(yè)經濟發(fā)展模式和目標的制定都缺乏科學性與可行性，不能夠很好的指導實踐管理工作的開展，因而使農業(yè)經濟管理的效果并不理想。此外，還有很多思想跟不上新時代發(fā)展的農業(yè)經濟管理人員，使用不合理的管理方式來進行農村經濟的管理工作，在很大程度上制約了農業(yè)經濟的發(fā)展進程。

（二）管理制度不健全

健全的農業(yè)經濟管理體系理，應與社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應，可是當前采用的管理體系并不符合要求，要稍稍落后于社會發(fā)展步伐，其中還有許多缺陷和漏洞，尤其是在資源配置和利用上極為突出，生產資源的利用率較低，創(chuàng)造的價值十分有限。此外，農業(yè)經濟管理體系的不健全，給一些人制造了鉆空子的機會，違法違規(guī)行為極易滋生，產生危害相當之大，管理成效不佳，無法獲得預期收益，農業(yè)經濟的發(fā)展也會受到一定阻礙。

（三）資源基礎保障不足

農業(yè)經營生產依托天然資源稟賦的情況沒有得到根本性的改變，一些基礎條件薄弱的地區(qū)仍然存在“靠人吃飯”的困境，人災對農業(yè)生產的破壞性巨大，農業(yè)基礎設施投入有待加強、水利、交通、住房、電力、信息網(wǎng)絡等方面與城市的發(fā)展相比還是存在較大差距，糧食主產區(qū)的資源科技含量不高，單產與發(fā)達國家差距明顯，農產品的國內充足率還有一定提升空間鄉(xiāng)村人才資源流失嚴重，存在“空心村”的現(xiàn)象，適齡、優(yōu)質勞動力外流傾向明顯，新農村建設缺乏有效的人力資源支撐。農村經營方式和效率與城市發(fā)達行業(yè)的差距在不斷拉大，農業(yè)機械普及率和貢獻率平均值與發(fā)達國家還有一定差距，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結構仍然沒有被打破，縣域經濟發(fā)展不平衡，部分地區(qū)的縣域經濟實力較強，對農村發(fā)展起到了輻射和帶動作用，但還有一部分地區(qū)，縣城經濟與中心城市仍有質的差距，不能成為農村人口聚集，宜業(yè)、宜居的主要載體，導致很多人才跨省、跨地區(qū)流動，在開展規(guī)模化經營和生產時缺乏適合的勞動力，對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成阻礙。

（四）經營體系亟待健全

與一般工業(yè)品市場相比，農業(yè)生產周期性強，受外部環(huán)境影響大，產品價格波動幅度大，經營風險集中在生產領域，導致了對農村經營管理的難度增大，為了保護農民這一市場中弱勢群體的利益，一般是利用國家財政資金扶持，包括農業(yè)財政補貼，信貸資金支持、農業(yè)保險支持等，鼓勵農民長期從事農業(yè)生產經營，同時做好農民主體培訓和市場咨詢工作，幫助其分析研究市場，精確控制產量。但目前農村經濟管理機構人員配置不足，機構職能劃分不清，人員編制與待遇難以保障，難以激發(fā)廣大農業(yè)經濟工作者的工作積極性，制約了農業(yè)經濟管理機構專業(yè)化提升建設步伐。在農村產權交易有序、規(guī)范流轉、維護農民財產權利、村集體經濟發(fā)展壯大等方面。農業(yè)新型經營主體的指導幫扶能力有限，同時在經營管理制度規(guī)范化建設上也有諸多的不足、這些對農業(yè)經濟在市場化機制下的高質量發(fā)展形成了管理機制上的阻礙[2]。

三、新農村建設背景下農業(yè)經濟管理策略

（一）轉變管理思想

要想保證農業(yè)經濟管理的實效性，就要綜合考慮國家和地方的法規(guī)政策以及當?shù)氐氖袌霏h(huán)境和地域性人文特征，制定與當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展需求相符的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，將農業(yè)經濟管理的重點放在生產資源的分配和使用方面，致力于不斷優(yōu)化資源的規(guī)劃和分配，使之得到合理利用。主管單位應該加強對農業(yè)經濟管理工作開展情況的監(jiān)督和控制，通過培訓、考核等方式，調動管理人員的學習積極性，使之能夠主動更新管理思想，持續(xù)學習相關法規(guī)和專業(yè)知識，認真對待管理工作，貫徹落實自身管理職責，靈活處理好實際工作中出現(xiàn)的各類問題，在此情況下農業(yè)經濟管理效果必然會尤為顯著。

（二）完善管理制度

管理制度可以為農業(yè)經濟管理工作的開展提供指導依據(jù)，當務之急是要對當前使用的管理制度加以完善，以彌補制度中的漏洞，提高其參考價值，確保各項工作都能有據(jù)可循，有章可依，那么農業(yè)經濟就將煥發(fā)出勃勃生機，朝著現(xiàn)代化、產業(yè)化的方向全面邁進，管理制度應包含如下幾個方面：

首先，制定崗位責任制度，將農業(yè)經濟管理職責予以細致劃分，落實到每個管理人員的人頭上，避免農業(yè)經濟管理工作的交叉和遺漏，這樣管理人員就會各司其職，形成合力，有利于對農業(yè)經濟管理風險進行有效防控，其次，健全工作流程，詳細論述農業(yè)經濟管理每個環(huán)節(jié)工作要點，讓管理人員可以更加精細化地開展管理工作，規(guī)范他們的行為，避免主觀因素引發(fā)的風險。最后，制定農業(yè)科技創(chuàng)新機制，大力實行農業(yè)生產加工技術、工藝、設備以及農產品的創(chuàng)新，打造完善的農業(yè)產業(yè)供應鏈，采用多渠道的銷售方式，增加農產品銷量。以實現(xiàn)農業(yè)經濟的大跨步增長。

（三）優(yōu)化農業(yè)要素配置

因地制宜發(fā)展主導產業(yè)，打造產業(yè)集群，逐步調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，著力打造優(yōu)質、高效、集約的產業(yè)發(fā)展體系，推動“一縣一業(yè)”布局盡快形成，著力提升產業(yè)附加值，變粗放式增長和“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農業(yè)生產模式為工廠化、規(guī)模化、科技化的農業(yè)產業(yè)模式，這就需要在人才、資本、技術、土地等要素上提供有力支撐，為發(fā)展主導產業(yè)做好用地保障，同時主導產業(yè)的發(fā)展必須以耕地紅線和基本農田保護為前提，統(tǒng)籌處理好產業(yè)發(fā)展與耕地種植之間的關系，大力推動鄉(xiāng)村人才振興，吸引農業(yè)企業(yè)家、大學生、技能型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)園，科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)明化平臺為載體，發(fā)揮他們在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上的技術、資源、才能等顯著優(yōu)勢，加強主導產業(yè)項目的資金投入，通過“財政資金+信貸資金”模式推動社會資本投入，實現(xiàn)多元化的投資主體。讓小微產業(yè)聚集，推動農業(yè)科技進步和農業(yè)推動農業(yè)保險產品創(chuàng)新，建立與市場規(guī)則相符的新農村建設背景下的農業(yè)經濟風險分擔保障機制，積極提高農業(yè)經濟的發(fā)展能力。

（四）健全農村經營體系機制

是堅持底線原則，確保黨對“三農”工作的全面領導，強化政府對農村經濟工作的指導與監(jiān)管是要做到因地制宜、因村施策，政策制定應符合鄉(xiāng)村文化價值理念和當?shù)匕l(fā)展實際，符合廣大農民的根本利益，要堅持現(xiàn)代化的方向引領。逐步引導農村經濟的發(fā)展和管理模式向現(xiàn)代農業(yè)靠攏，并且按照不同的農村發(fā)展基礎分類指導，循序漸進、充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關政策優(yōu)勢，確定重點鄉(xiāng)村，先行先試，形成引領示范、并帶動周邊地區(qū)共同振興。加強農業(yè)經濟隊伍建設，開展專業(yè)化的農業(yè)經濟職業(yè)資格認證考評，建立系統(tǒng)性的培訓體系，保障農業(yè)經濟管理隊伍待遇。深化農村重點經濟制度領域改革，建立與市場經濟體制下農村社會化生產相符的經營管理制度，為農業(yè)經濟高質量發(fā)展保駕護航[3]。

四、其他建議

（一）優(yōu)化管理隊伍

首先，定期開展教育和培訓活動，提高管理人員的專業(yè)素質能力和職業(yè)道德水平，傳授他們農業(yè)經濟管理所需的知識和技能，強化他們的信息素養(yǎng)和計算機操作能力，構建素質高、能力強的管理隊伍，切實增強農業(yè)經濟管理的軟實力，維護廣大農民群眾的合法權益。其次，適當提高農業(yè)經濟管理人員的福利待遇，吸引高校畢業(yè)生和優(yōu)秀管理人才到農村地區(qū)工作，為農業(yè)經濟管理隊伍增添活力，促進新思想、新意識的萌生。農業(yè)經濟管理隊伍就能在市場發(fā)生變化時及時作出有效應對，對農業(yè)產業(yè)結構實施調整和優(yōu)化，對于農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。

（二）轉變管理方式

信息時代下，農業(yè)經濟管理應該積極運用信息與網(wǎng)絡技術，動態(tài)采集農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)中產生的數(shù)據(jù)信息，通過對數(shù)據(jù)信息的深層次分析，挖掘農業(yè)經濟管理的不足，對農業(yè)產業(yè)鏈條予以完善，增加農民和企業(yè)的收入，調動他們的改革積極性，促進新技術、新工藝、新設備的誕生和推廣應用，實現(xiàn)農業(yè)產品的多元化發(fā)展，可以說，信息時代的到來大幅推動了農業(yè)產業(yè)發(fā)展進程，在農業(yè)經濟管理工作中運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術手段，是時代賦予農業(yè)產業(yè)發(fā)展的一大商機，我國農業(yè)經濟也能得以更加長遠健康的發(fā)展。

（三）加大信息化建設

信息化技術普及，各項農業(yè)管理工作在信息化技術的支持和作用下，得到大力的發(fā)展效果。所以，加大信息化建設，并將其推廣應用與農業(yè)經濟建設中，具有積極的現(xiàn)實意義。首先，完善信息化基礎設施，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，為信息化管理提供基礎支持。其次，利用網(wǎng)絡平臺，根據(jù)相關數(shù)據(jù)信息分析市場需求，降低農業(yè)生產的盲目性，促進農業(yè)按需生產。最后，要利用信息化技術，打開生產銷售渠道，積極運用國際平臺，擴大銷售范圍。打破傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展思路[4]。

五、總結

總而言之，農業(yè)經濟管理的改革具有十分重要的現(xiàn)實意義，是建設社會主義新農村的一項必不可少的工作，要求相關部門不僅要在管理思想和管理制度等方面加強革新，還要組建出高素質的管理人才隊伍，使農業(yè)資源能夠得到科學的分配，積極協(xié)調好農民、市場、企業(yè)等多方之間的利益關系，為農業(yè)經濟的良好發(fā)展奠定堅實的基礎。