云南省滇中引水工程建設(shè)管理局 劉加喜

自2018年10月滇中引水主體工程正式動(dòng)工以來(lái)，在水利部的關(guān)心指導(dǎo)下，在云南省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省滇中引水工程建設(shè)管理局(簡(jiǎn)稱“云南省滇中引水建管局”)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量安全“一次死亡法”，從嚴(yán)堅(jiān)守“環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”兩條底線，著力強(qiáng)化“質(zhì)量生命、標(biāo)準(zhǔn)程序、責(zé)任擔(dān)當(dāng)”三個(gè)意識(shí)，奮力描繪“筑水網(wǎng)千里之脈、引雪域高原之水、解云嶺萬(wàn)物之渴、惠滇中千萬(wàn)之民”四張藍(lán)圖，全力建設(shè)“安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、民心、廉潔”五大工程，傾盡全力，超常規(guī)推進(jìn)滇中引水工程建設(shè)。

1 工程基本情況

滇中引水工程是云南省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，努力實(shí)現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”三大定位的戰(zhàn)略性支撐工程，是打造“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”“世界一流三張牌”的重要保障工程，是補(bǔ)齊云南“工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、中等收入群體”“三個(gè)10%短板”和重塑“煙草、旅游、有色金屬”“三大支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)”的基礎(chǔ)要素工程，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部確定的172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程中的標(biāo)志性工程之首，是云南省有史以來(lái)投資最大的民生福祉工程，對(duì)云南實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年與全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化意義重大。

滇中引水工程分為二期建設(shè)。

一期工程主要建設(shè)內(nèi)容包括提水工程和輸水工程。提水工程位于麗江市玉龍縣石鼓鎮(zhèn)，將建設(shè)一座裝機(jī)48萬(wàn)kW的世界第一大提水泵站，平均提水揚(yáng)程219m。輸水工程長(zhǎng)664km，612km為地下洞渠工程，其余為渡槽、倒虹吸和箱涵。途經(jīng)麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個(gè)州(市)，終點(diǎn)位于紅河州個(gè)舊市新坡背。另外，還有120條施工支洞長(zhǎng)91km，地下洞渠總長(zhǎng)755km。工程建設(shè)任務(wù)以城鎮(zhèn)生活與工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，多年平均引水量34.03億m3(供昆明16.7億m3)。受水區(qū)包括6個(gè)州(市)35個(gè)縣(市、區(qū))3.69萬(wàn)km2，惠及人口1112萬(wàn)，可改善和新增灌溉面積113萬(wàn)畝。一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)的總投資為825.76億元，建設(shè)工期為96個(gè)月。

二期工程分為骨干和配套工程，供水任務(wù)、范圍、多年平均引水量均與一期工程一致。二期工程共布置各級(jí)干支線157條，其中干線32條、分干線82條、支線43條，線路全長(zhǎng)1840km。全線共布置570個(gè)輸水建筑物，其中管道332條1187km，隧洞81條193km，其余為倒虹吸、明渠(暗涵)、渡槽及利用天然河道等。二期工程共設(shè)置提水泵站53座，總裝機(jī)22萬(wàn)千瓦；共布置調(diào)蓄水庫(kù)5座，總庫(kù)容5729萬(wàn)m3。二期工程估算總投資約379億元。

2 工程建設(shè)進(jìn)展情況

2.1 一期工程建設(shè)進(jìn)展情況

截至2021年8月上旬，一期工程累計(jì)完成投資354.95億元，其中2021年完成91.01億元，占國(guó)家發(fā)改委、水利部下達(dá)130億元投資任務(wù)的70.01%。

主體工程共40個(gè)標(biāo)段(提水工程1個(gè)、輸水工程39個(gè))，已全部開(kāi)工。目前，提水工程正全面建設(shè)推進(jìn)；輸水工程有324個(gè)地下洞室工作面正在掘進(jìn)，其中301個(gè)為主洞掘進(jìn)工作面。已累計(jì)完成隧洞掘進(jìn)277.70km，占施工總里程755km的36.76%，其中主洞193.08km、占664km的29.07%，支洞84.62km、占91km的92.78%。累計(jì)完成隧洞襯砌57.80km，其中主洞31.81km、支洞25.99km。

2.2 二期工程前期工作開(kāi)展情況

一是在水利部的大力支持指導(dǎo)下，我們創(chuàng)新工作思路，將二期工程分為大型規(guī)模以上的骨干工程和規(guī)模以下的配套工程，其中骨干工程可研報(bào)國(guó)家審批，配套工程可研由云南省內(nèi)審批。目前，骨干工程可研報(bào)告已由水利部專題會(huì)議審議通過(guò)，待水利部出具行業(yè)審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。配套工程可研報(bào)告審查意見(jiàn)已由云南省水利廳報(bào)云南省發(fā)展改革委。

二是同步推進(jìn)各支撐性專項(xiàng)報(bào)告報(bào)審報(bào)批工作。截至目前，骨干工程涉及的15項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告中，已完成審批8項(xiàng)，已完成技術(shù)審查待出具審查意見(jiàn)1項(xiàng)，已報(bào)審待審查(或初審)3項(xiàng)，正在報(bào)審(或具備報(bào)審條件)3項(xiàng)；配套工程涉及的15項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告中，已完成審批11項(xiàng)，已報(bào)審待審查(或初審)3項(xiàng)，正在報(bào)審1項(xiàng)。

3 采取的主要工作舉措

滇中引水工程具有隧洞輸水世界最長(zhǎng)、地下泵房世界最大、引調(diào)水工程全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)直徑世界最大、提水泵站單機(jī)離心泵容量世界最大、提水泵站總裝機(jī)容量世界最大、地質(zhì)條件在引調(diào)水工程中最復(fù)雜等六項(xiàng)世界之最，存在泵站設(shè)計(jì)制造難、深埋隧洞施工難、地下水處理難、破碎斷層穿越難、軟巖大變形應(yīng)對(duì)難、應(yīng)對(duì)地震防護(hù)難、巖爆危害處理難、有毒有害氣體排除難、地?zé)嵛：χ卫黼y、全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)制造工藝難等十大世界級(jí)技術(shù)難題。2017年2月，水利部參事咨詢委員會(huì)組織國(guó)內(nèi)權(quán)威專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研后，明確指出“滇中引水工程建設(shè)難度世界罕見(jiàn)”。

按照《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確云南省“十四五”期間現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)要全面提速，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，確保到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)好“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，2021年，云南省《政府工作報(bào)告》明確要求“提速滇中引水一期工程，全面開(kāi)工二期工程”。

要全面提速工程建設(shè)，任務(wù)艱巨、困難重重。云南省滇中引水建管局堅(jiān)決貫徹落實(shí)云南省委省政府的決策部署，按照王予波省長(zhǎng)關(guān)于“確保安全、確保質(zhì)量、尊重規(guī)律、科學(xué)施工、能快盡快”的指示要求，主動(dòng)作為、全面挖掘工作潛力，用改革創(chuàng)新思路和奮力拼搏精神，努力尋求突破，超常規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)工程提速。主要的工作舉措如下：

一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程管理四項(xiàng)基本制度，規(guī)范化實(shí)施工程建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，按照中央印發(fā)的《云南省機(jī)構(gòu)改革方案》、水利部批復(fù)的初設(shè)報(bào)告要求，以及云南省委省政府的部署，云南省滇中引水建管局、云南省滇中引水工程有限公司認(rèn)真履行滇中引水工程項(xiàng)目法人職責(zé)，承擔(dān)工程建設(shè)管理任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，遵照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)，依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作，截至目前已依法完成招標(biāo)項(xiàng)目178個(gè)，招標(biāo)金額578.33億元。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入監(jiān)理單位，全線主體工程監(jiān)理均為水利水電行業(yè)國(guó)內(nèi)一流監(jiān)理單位。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，以履行合同業(yè)務(wù)相關(guān)要求為主要抓手，嚴(yán)把內(nèi)部檢查審核關(guān)，積極運(yùn)用專業(yè)跟蹤審計(jì)成果為重要管控手段，促使各參建單位知責(zé)盡責(zé)，積極作為。

二是創(chuàng)新建立五大管理體制機(jī)制方法。針對(duì)建設(shè)管理單位的職能職責(zé)和管理要求，建管局和公司創(chuàng)立全員包保責(zé)任制，將全線所有工作面的“投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉政”五大責(zé)任包保到全體干部職工，有力助推了工程建設(shè)提速。針對(duì)一線勞務(wù)工人創(chuàng)新推行積分管理制，明確了3個(gè)板塊9個(gè)方面52條積分細(xì)則，將積分與物質(zhì)待遇直接掛鉤，讓一線勞務(wù)工人中的實(shí)干者“被看見(jiàn)、被關(guān)注、得實(shí)惠”。結(jié)合線性工程特點(diǎn)，按照“任何單位、任何工作面，隧洞不通、施工不停”的原則，創(chuàng)造性推行交界工作面競(jìng)賽工作機(jī)制，鼓勵(lì)先掘進(jìn)到交界樁號(hào)的施工單位繼續(xù)往相鄰標(biāo)段范圍掘進(jìn)，形成“比學(xué)趕超、互幫互助、整合資源、協(xié)同發(fā)力”的氛圍，助推工程提速。創(chuàng)新采用“股權(quán)投資+施工總承包”方式，既引入60億元社會(huì)資本解決融資問(wèn)題，又將原分散招標(biāo)的25個(gè)施工標(biāo)統(tǒng)一打包按照施工總承包的方式招標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)工程全面開(kāi)工。實(shí)行滇中引水工程“洞長(zhǎng)制”，選派優(yōu)秀年輕干部到隧洞施工一線擔(dān)任“洞長(zhǎng)”，加強(qiáng)一線歷練，持續(xù)推動(dòng)工程規(guī)范、高效、有序建設(shè)，同時(shí)鍛煉、培養(yǎng)、儲(chǔ)備年輕干部和建設(shè)管理人才。

三是嚴(yán)格懲戒除退確保質(zhì)量安全。組建了由分管副省長(zhǎng)直接指揮的滇中引水工程“飛檢”大隊(duì)，制定了安全生產(chǎn)“15個(gè)必查”，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量、安全問(wèn)題就按“一次死亡法”進(jìn)行嚴(yán)格懲戒除退，確保將“質(zhì)量第一、安全至上”的要求落實(shí)到位。

四是夯實(shí)“六有”要素保障工程建設(shè)需求。圍繞“有人、有錢(qián)、有地、有電、有路、有料”等全面夯實(shí)要素保障。

五是組織專家團(tuán)隊(duì)破解技術(shù)難題。為全面解決工程建設(shè)面臨的六項(xiàng)世界之最、十大世界級(jí)難題，成立了由六名院士、七名大師和知名專家組成的滇中引水工程專家委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)引入水利部水規(guī)總院進(jìn)行建設(shè)期全過(guò)程技術(shù)咨詢，形成了“專家委員會(huì)+全過(guò)程咨詢”的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，集中攻關(guān)復(fù)雜問(wèn)題。今年以來(lái)，隨著施工全面進(jìn)入主洞，涌水、突泥、塌方、變形等各類地質(zhì)問(wèn)題凸顯，特別是控制性工程香爐山隧洞建設(shè)推進(jìn)極為艱難，為此，馬洪琪院士主持召開(kāi)專家委員會(huì)全體會(huì)議，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)何華武率隊(duì)“滇中引水院士行”，李術(shù)才、王復(fù)明、陳湘生、鄧銘江等院士團(tuán)隊(duì)，以及中煤集團(tuán)、中國(guó)電建基礎(chǔ)局等專業(yè)隊(duì)伍多次深入一線會(huì)診把脈破解難題，幫助工程建設(shè)推進(jìn)。

六是開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽掀起施工高潮。在全國(guó)總工會(huì)和云南省總工會(huì)的大力指導(dǎo)支持下，聯(lián)合參建各方創(chuàng)造性成立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，相繼組織開(kāi)展了“百日攻堅(jiān)”“百日沖刺”“鏖戰(zhàn)香爐山、建功彩云南”等系列競(jìng)賽活動(dòng)，有力助推工程建設(shè)提速。

七是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)筑牢保障基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織“黨員突擊隊(duì)”帶頭攻堅(jiān)克難，在云南高校啟動(dòng)“滇中引水工程論壇”“滇中引水大講堂”，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流，積極建設(shè)人才培養(yǎng)成長(zhǎng)平臺(tái)。

八是推進(jìn)黨風(fēng)廉政聯(lián)建營(yíng)造良好環(huán)境。在云南省紀(jì)委省監(jiān)委的指導(dǎo)幫助下，聯(lián)合參建各方在工地一線創(chuàng)造性建立黨風(fēng)廉政聯(lián)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各方面全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全面覆蓋，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

上述多項(xiàng)舉措均屬于工程建設(shè)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新措施，“股權(quán)投資+施工總承包”模式、交界工作面競(jìng)賽等還被云南省委改革辦報(bào)送中央改革辦。通過(guò)加強(qiáng)管理、強(qiáng)化創(chuàng)新、多措并舉，全線255個(gè)工作面工期已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)提速目標(biāo)。

下一步，云南省滇中引水建管局將在水利部的關(guān)心指導(dǎo)下，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，聚焦目標(biāo)任務(wù)、鎖定工作職責(zé)，遵循工程建設(shè)規(guī)律，加大科技攻關(guān)力度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管?chē)?yán)控質(zhì)量安全，加強(qiáng)資金監(jiān)管確保資金安全，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持，奮力推進(jìn)工程建設(shè)提速，努力打造安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、民心、廉潔“五大工程”，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨建黨100周年增光添彩！