王 婷

(陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001)

0 前言

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目日益增多，水土保持方案編制也變得越來越多，目前生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案主要分為新建水土保持方案、已建項目補報方案、水土保持變更方案等。投資部分作為報告中重要組成部分，提高概(估)算編制質(zhì)量，合理確定投資，顯得極為重要。

1 生產(chǎn)類項目投資背景分析

水土保持投資可研階段一般采用《開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(2003[67號])，該規(guī)定適用于交通運輸、水工建設(shè)、電力建設(shè)等可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目。它是編制和審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持投資的依據(jù)。但因其頒布時間較早，其中人工單價、取費費率、定額數(shù)量等已無法滿足當下各類生產(chǎn)建設(shè)項目需要。

2 投資估算研究與分析

部里水保監(jiān)測中心分別在2008年、2014年發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》(2008[8]號)(目前已作廢)及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》(2014[58]號)對水土保持投資的編制原則及依據(jù)做了兩次修編。根據(jù)最新的2014[58]號文要求，價格水平年、人工單價、主要材料價格等與主體工程一致，主體中沒有的定額部分采用部頒67號定額內(nèi)容補充。

另外，針對水土保持變更報告，水利部水規(guī)總院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)水利水電工程水土保持方案變更技術(shù)文件編制技術(shù)要點的通知》(水總環(huán)移[2018]947號)，指出初設(shè)階段按投資概算要求編制，實施過程中的《變更報告》，未實施措施的投資按設(shè)計工程量，已實施措施完成工程結(jié)算的按實施發(fā)生工程量及結(jié)算價計列，完成招標的可按中標價或合同價計列工程量及投資。

根據(jù)多年從事水土保持投資工作，本次主要以《石頭河水庫渭北引水工程水土保持方案報告書》為例，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》(2014[58]號文)對《開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(2003[67號])的修正、補充后水土保持投資的計算方法進行討論。

2.1 項目概況

石頭河水庫渭北引水工程位于寶雞市眉縣、扶風縣兩縣，屬于新建供水小(一)型Ⅳ等工程。本工程的建設(shè)任務(wù)為給扶風縣生活及工業(yè)供水，供水對象為扶風縣全縣域，包括城關(guān)鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)和段家鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水。設(shè)計年供水量為3716.20萬m3，新區(qū)水廠設(shè)計供水規(guī)模為2.0萬m3/d。

工程起點位于石頭河水庫東干渠東滑域、渡槽下游，通過自流沿湯峪河左岸漫灘向下游至渭河，以倒虹形式穿越渭河后上塬，沿S209省道西側(cè)布置，經(jīng)扶風縣城至終點法門水廠。

工程建設(shè)主要內(nèi)容：取水閘1座，水廠3座，倒虹3座，頂管10座，干管輸水管線37.32 km，支管輸水管線3.33 km。

2.2 編制原則

(1)本方案水土保持工程為項目主體工程的配套工程，主要由工程措施、植物措施和臨時防護措施組成，實行“三同時”原則。水土保持投資應(yīng)作為主體投資的組成部分計入總投資中。

(2)水土保持投資中有關(guān)的如價格水平年、人工預(yù)算單價等基本情況應(yīng)與主體投資相一致，不足部分采用67號文及《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計價依據(jù)增值稅計算標準的通知》(辦財務(wù)函[2019]448號)

(3)水土保持補償費在本方案水土保持投資中單列，并計入總投資中。

2.3 編制依據(jù)

(1)《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額》水總[2003]67號；

(2)《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定〉的通知》[2007]670號文；

(3)“國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《水利、水電、電力建設(shè)項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》的通知”(發(fā)改價格[2006]1352號)；

(4)“關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計收費標準》的通知”國家計委建設(shè)部[2002]10號；

(5)《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計價依據(jù)增值稅計算標準的通知》(辦財務(wù)函[2019]448號)；

(6)《陜西省物價局、陜西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于降低電信號碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》(甘陜價費[2017]75號)。

2.4 基礎(chǔ)單價編制辦法

(1)價格水平年

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》(2014[58]號文)，價格水平年與主體價格水平年。

(2)人工預(yù)算單價

本項目采用主體工程人工預(yù)算單價普工價格，即人工預(yù)算單價工程措施和植物措施人工預(yù)算單價均為6.25元/工時。

(3)主要材料預(yù)算價格

主要材料預(yù)算價格采用主體工程主要工程預(yù)算單價，其他主要材料預(yù)算價格根據(jù)當?shù)厥袌鰞r或參考同類工程價格進行計算。

(4)施工機械臺班費

施工機械臺班費采用主體工程施工機械臺班預(yù)算價格，不足部分按水利部水總[2003]67號文頒發(fā)的《水土保持工程概算定額》中“機械臺班費用定額”計算。

按照《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計價依據(jù)增值稅計算標準的通知》(辦財務(wù)函[2019]448號)調(diào)整。

(5)取費費率

①其他直接費含冬雨季施工增加費、夜間施工增加費及其他等。

根據(jù)項目區(qū)所處位置，其他直接費費率分別取值，本次項目為西北地區(qū)，故工程措施取2.5%。

②現(xiàn)場經(jīng)費

現(xiàn)場經(jīng)費根據(jù)工程所處位置，根據(jù)67號編規(guī)取值。

③間接費

間接費=直接工程費×間接費費率

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計價依據(jù)增值稅計算標準的通知》(辦水總[2016]132號)取值。

④企業(yè)利潤

按直接工程費與間接費之和乘以企業(yè)利潤率計算。本工程的工程措施企業(yè)利潤率采用7%，植物措施企業(yè)利潤率采用5%。

⑤稅金

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計價依據(jù)增值稅計算標準的通知》(辦財務(wù)函[2019]448號)，稅金采用9%。

2.5 編制成果

(1)工程(臨時)、植物費用計算

水土保持工程總投資由建安費、獨立費、水土保持補償費等四部分組成。其中建安費由工程、植物、臨時措施費按設(shè)計工程量乘以工程單價進行編制。

(2)獨立費用計算

1)建設(shè)管理費：按水土保持投資中第一至第三部分之和的2%計列。與主體工程建設(shè)管理費合并使用，滿足水土保持專項驗收和評估的需要；

2)水土保持監(jiān)理費：本工程采用工程量計列，其中監(jiān)理總工程師按12萬元/a，監(jiān)理工程師10萬/a，監(jiān)理員8萬/a；

3)科研勘測設(shè)計費：勘測設(shè)計費依據(jù)發(fā)改價格[2006]1352號、國家計委、建設(shè)部計價格[2002]10號并參考同類項目計列本工程方案編制費。

4)水土保持監(jiān)測費：

①監(jiān)測人員工作費：根據(jù)監(jiān)測人員的年工作費用滿足實際進行計列，其中監(jiān)測總工程師按12萬元/a，監(jiān)測工程師10萬/a，監(jiān)測員8萬/a。

②監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備費：開展本工程水土保持監(jiān)測工作的監(jiān)測土建以及設(shè)材料費，以“水土保持監(jiān)測”的統(tǒng)計費用為準。

(3)預(yù)備費

1)基本預(yù)備費：按照水總[2003]67號文，第一至第四部分合計的6%計算。

2)價差預(yù)備費：暫不計列此部分費用。

(4)水土保持補償費

水土保持補償費：依據(jù)《陜西省物價局、陜西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于降低電信號碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》(陜價費[2017]75號)，確定補償費標準均按1.7元/m2。

根據(jù)上述“石頭河水庫渭北引水工程”水土保持方案報告書中投資編制方法可以看出，經(jīng)過近年來各項政策不停頒布，對水土保持編制規(guī)定中人工預(yù)算單價、主要材料計算、費率、獨立費用計算等方面都有了充分的補充或修正，使計算出的投資更加真實準確。

3 存在問題

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》可知，水土保持投資中科研勘察設(shè)計費包括試驗費、勘測設(shè)計費。其中科研試驗費除大型、特殊水土保持工程外，一般工程不計列?？睖y設(shè)計費則依據(jù)2002年頒布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》計列。

該規(guī)定主要適用初設(shè)及其以后階段，對于前期階段目前暫無具體說明文件，針對此類問題，目前我們采用的是《水利、水電、電力建設(shè)項目前期工作勘察收費暫行規(guī)定》的通知(發(fā)改價格[2006]1352號)計算項建、可研階段勘察設(shè)計費用。

另外，關(guān)于方案編制費，自《水利部水土保持司關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費用計列的知道意見》作廢后，目前沒有明確計算辦法，對于方案編制費是否在科研勘察設(shè)計費中一直是設(shè)計人員無法確定部分，目前我們采用的單獨計列一部分費用納入科研勘測設(shè)計費中。

4 結(jié)語

隨著新修訂的《水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院關(guān)于加強水利水電工程水土保持方案編制與技術(shù)審查工作的通知》(水總環(huán)[2020]81號)，水土保持方案質(zhì)量也在不斷提升中，投資作為其重要組成部分，為更加合理地計算出項目投資，應(yīng)盡快修改67號編制規(guī)定。另外，對設(shè)計人員更應(yīng)該有高的要求，應(yīng)當對當?shù)厮帘３址煞ㄒ?guī)熟悉，對工程項目設(shè)計了解，對水土保持措施的施工工序充分了解，及時收集當?shù)匦畔r格等實際資料，合理選擇定額、標準，確保投資計算的準確性。